淺析公證賠償制度與公證公信力

李秀日

吉林省和龍市公證處，吉林 和龍 133500

一、公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度

公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度包含于民事責(zé)任賠償制度，是指在公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中由于公證機(jī)構(gòu)及其公證員的過(guò)錯(cuò)給公證當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人造成損失而應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償，讓其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的一種制度。

二、公證賠償制度與公證公信力

公證作為國(guó)家司法制度不可或缺的組成部分，在承載國(guó)家至高無(wú)上的公共權(quán)威和信譽(yù)的同時(shí)也行使著獨(dú)具魅力的證明權(quán)力。公證賠償制度占公證制度的相當(dāng)比重，在公證制度中占有極其重要的地位。如何確保公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償制度的正確實(shí)施，直接影響著社會(huì)公眾對(duì)公證制度的認(rèn)知和信譽(yù)，對(duì)公證公信力起著正反兩方面的作用。所謂公證公信力就是公證機(jī)構(gòu)通過(guò)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)使國(guó)家公共證明權(quán)在整個(gè)社會(huì)信用體系中所建立起來(lái)的公共信用，體現(xiàn)公眾對(duì)公證制度的信任，證明公證行業(yè)取信于民的能力。公眾公信力體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公證制度的認(rèn)可程度，公證公信力的強(qiáng)弱取決公證證明作用的發(fā)揮程度。所以，公證公信力是公證的生命和靈魂，是公證行業(yè)的立身之本、執(zhí)業(yè)之基，有了公信力才有公證。公證行業(yè)堅(jiān)信公信力是行業(yè)發(fā)展的立業(yè)之本，公證工作的重中之重就是要維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，崇尚公信、踐行公信、維護(hù)公信的良好工作風(fēng)尚就是行業(yè)在潛移默化中逐漸形成的，隨之社會(huì)對(duì)公證的認(rèn)可度日益提升，公證工作成為促進(jìn)和保障社會(huì)誠(chéng)信的重要力量。與此同時(shí)也要看到，少數(shù)公證人員缺失公信觀(guān)念;個(gè)別公證處和公證人員一味追求經(jīng)濟(jì)效益，辦理人情證、關(guān)系證，審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至違反辦證程序規(guī)定，從而忽視了公證質(zhì)量的信譽(yù)，造成瑕疵或者錯(cuò)誤公證書(shū)，給公證當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成利益損失，引發(fā)公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償一系列問(wèn)題。公證賠償制度在公證制度中占有重要的地位，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如不能正確處理公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償問(wèn)題就影響社會(huì)公眾對(duì)公證制度的認(rèn)知和信譽(yù)，削弱公證公信力，直接影響社會(huì)公眾對(duì)公證制度的認(rèn)知和感受。在今天這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，社會(huì)信用水平普遍較低，失信情形很容易被放大，某一起公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任個(gè)案的處理可能就會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的失信，其實(shí)公眾對(duì)公證業(yè)的認(rèn)知存在一定誤區(qū)。正因如此才要加強(qiáng)公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度，這也對(duì)加強(qiáng)公證公信力建設(shè)、維護(hù)公證權(quán)威有著積極的促進(jìn)作用。

三、公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度的確立

(一)《公證法》確立了公證過(guò)錯(cuò)賠償制度

為了避免當(dāng)事人蒙受損失，確保公正質(zhì)量，《公證法》確立了公正過(guò)錯(cuò)賠償制度，作為獨(dú)立民事責(zé)任主體即公正機(jī)構(gòu)的法律地位得到了明確并被賦予了承擔(dān)公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任的主體資格?！豆C法》第四十三條明確規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償”。為了保障權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，確保當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人的權(quán)益，第四十三條同時(shí)規(guī)定“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起民事訴訟”，通過(guò)法律的形式確立公證機(jī)構(gòu)作為公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任主體的公證賠償制度。為配套保障公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度，第十五條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”。為了配合公證體制改革的需要，確保賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)，為了提高公證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，使公證機(jī)構(gòu)得以順利、持續(xù)的發(fā)展，衍生了公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，它是在公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險(xiǎn)人對(duì)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償金及有關(guān)費(fèi)用給予支付的法律制度。

(二)公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償制度的進(jìn)一步界定

《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》在最高人民法院審判委員會(huì)第1614次會(huì)議通過(guò)，時(shí)間在2014年4月28日。公證損害責(zé)任糾紛的被告以及責(zé)任性質(zhì)在規(guī)定中得到進(jìn)一步明確，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，公證執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)的具體情形也進(jìn)一步進(jìn)行了明確，還有合理確定公證機(jī)構(gòu)賠償責(zé)任等，公證法更加具有實(shí)際可操作性，指引公證機(jī)構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)。為了使公證法的有關(guān)規(guī)定得到更好地貫徹執(zhí)行，公證活動(dòng)相關(guān)民事案件得到正確審理，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到維護(hù)，預(yù)防糾紛，促進(jìn)全面和諧，才進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行了界定。

四、實(shí)施公證過(guò)錯(cuò)賠償制度資金保障

2002年7月制定的《公證賠償基金管理辦法》是司法部根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》來(lái)制定的。為適應(yīng)公證工作改革的需要，建立公證風(fēng)險(xiǎn)保障體制，保證公證機(jī)構(gòu)的賠償能力，維護(hù)公證行業(yè)的信譽(yù)，該辦法規(guī)定“公證賠償基金是用于償付公證行業(yè)務(wù)公證機(jī)構(gòu)及工作人員在履行公證職務(wù)過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成的直接損失，以及其他有關(guān)支出的專(zhuān)項(xiàng)基金”并在第六條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)每年年初應(yīng)按上一自然年度公證業(yè)務(wù)收總額的3%一次性提取公證賠償基金”，第七條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年3月31日以前，將提取的公證賠償基金的1/2上繳中國(guó)公證員協(xié)會(huì)。用于集中繳納公證責(zé)任保險(xiǎn)的基本保費(fèi);其余的1/2作為公證賠償后備金，其中:1/3上繳中國(guó)公證員協(xié)會(huì)，1/3上繳省級(jí)公證員協(xié)會(huì)，1/3留在本公證機(jī)構(gòu)?！掇k法》從公證賠償基金的來(lái)源、使用、監(jiān)督管理等方面都作出了明確的規(guī)定，為公證過(guò)錯(cuò)賠償制度的貫徹落實(shí)提供了資金保障，以此確保當(dāng)事人或公證事項(xiàng)利害關(guān)系人受損利益得到賠償。

五、公證機(jī)構(gòu)如何確保公證過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度的實(shí)施

(一)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，牢固樹(shù)立公證公信力觀(guān)念

公證作為國(guó)家司法制度這個(gè)大家庭的一份子，既享有行使國(guó)家公共的證明權(quán)力，又承載著法律至高的公共權(quán)威和信譽(yù)。因此，公證從來(lái)就是“誠(chéng)信”的象征，“公證員是誠(chéng)信的天使”。公證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公證員的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)公證人員品格，做到誠(chéng)實(shí)守信，讓其樹(shù)立牢固的公證公信力觀(guān)念，積極引導(dǎo)公證人員向誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念靠攏，進(jìn)而維護(hù)公證行業(yè)的信譽(yù)，維護(hù)公證的公信力。公證機(jī)構(gòu)及其公證員的誠(chéng)信來(lái)自于對(duì)事實(shí)和法律的忠誠(chéng)。要忠于法律，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，按照真實(shí)合法的原則和法定的程序辦理公證事務(wù)。公證員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)做到不受非客觀(guān)事實(shí)和法律之外因素的影響，以法律為準(zhǔn)繩，恪守獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則。公證機(jī)構(gòu)因公證過(guò)錯(cuò)造成公證當(dāng)事人或公證事項(xiàng)利害關(guān)系人損害時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“尊重事實(shí)，尊崇法律”的執(zhí)業(yè)理念，按照公證賠償制度的相關(guān)法律規(guī)定，公正、客觀(guān)地劃分公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)因公證過(guò)錯(cuò)受損的當(dāng)事人或公證事項(xiàng)利害關(guān)系人的受償權(quán)利來(lái)體現(xiàn)公證公平，正義，維護(hù)公證的公信力。

(二)建立完善公證公信評(píng)價(jià)機(jī)制

檢驗(yàn)公證公信評(píng)價(jià)機(jī)制是否完善的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看公證工作是否講誠(chéng)信，其中公證機(jī)構(gòu)與公證人員是否嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦證是檢驗(yàn)公證公信力最重要的標(biāo)準(zhǔn)。首先公證機(jī)構(gòu)和公證人員要樹(shù)立榜樣，發(fā)揮帶頭作用，充分發(fā)揮法律的權(quán)威作用。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，建立健全誠(chéng)信檔案，使誠(chéng)信成為工作的必需品。

(三)建立完善公證失信懲戒機(jī)制

公證失信懲戒機(jī)制的完善將會(huì)進(jìn)一步改善公證工作，對(duì)一切失信、違法違紀(jì)行為都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理及懲戒，嚴(yán)重?fù)p害公證公信力的行為要重點(diǎn)查處，要具有較強(qiáng)地針對(duì)性、可操作性和制約性。另外還要健全公證執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高公證工作的社會(huì)信用度，取信于民，更好的為社會(huì)服務(wù)。

［1］楊碩.基于公證賠償責(zé)任的研究［J］.黑龍江史志，2009(01).

［2］楊立新，劉婷婷.公信力在公證中的重要作用［J］.東方企業(yè)文化，2012.

［3］趙欣艷.關(guān)于公證賠償責(zé)任的思考［J］.中國(guó)司法，2003(07).