公安網(wǎng)絡輿情研判與導控研究*

胡晴云 安亞彬

甘肅警察職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730000

網(wǎng)絡輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。目前網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)增長，簡便快捷的網(wǎng)絡信息平臺為信息的迅速傳播提供了便利條件，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)量日益龐大，網(wǎng)絡信息來源多樣，造成網(wǎng)絡信息良莠不齊。同時敵對勢力利用網(wǎng)絡進行信息發(fā)布，傳播分裂國家、煽動民族仇恨、損害國家形象、擾亂社會秩序等思想，手段隱蔽，傳播迅速，對我國政治安全和文化安全構(gòu)成了嚴重威脅。以上種種現(xiàn)象都表明網(wǎng)絡已經(jīng)成為一種新型的犯罪工具、犯罪場所和犯罪對象，網(wǎng)絡也是輿論斗爭的重要陣地。而基層公安機關(guān)基礎(chǔ)工作薄弱，利用網(wǎng)絡輿情調(diào)查分析、引導規(guī)范的意識薄弱，缺乏相關(guān)網(wǎng)絡基礎(chǔ)知識和輿情基礎(chǔ)知識的培訓，工作方式單一，措施粗放，導致輿情應對被動，錯失良機。公安機關(guān)必須采取切實有效的措施，高度重視網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測收集、分析研判，正確導控。

一、輿情信息監(jiān)測搜集

互聯(lián)網(wǎng)絡每日都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，力爭在第一時間掌握輿情動態(tài)直接決定輿情導控工作的效率和結(jié)果，目前公安機關(guān)搜集信息仍然以手工搜索為主，當然加強研發(fā)網(wǎng)絡輿情搜集技術(shù)與工具是非常重要的，而在現(xiàn)有的技術(shù)手段下，建立一套行之有效的監(jiān)測搜集制度是必要的。

首先要加強網(wǎng)上巡查制度，日常信息搜集通過專用搜索系統(tǒng)、搜索引擎和重點網(wǎng)站監(jiān)看相結(jié)合的方式，搜集輿情熱點，涉警涉穩(wěn)信息和傾向性言論，查看輿情信息傳播規(guī)模，擴散速度等，獲取日常輿情信息實況。除了日常巡查，特定事件的輿情信息通常會有一些集中傳播的場所，我們在實際工作中加強對這些特殊網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ群的收集，往往可以用最少的時間獲取最重要的信息。敏感時期加強對重點網(wǎng)上公共空間的專項監(jiān)看，可以提供輿情內(nèi)容，并發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的輿情信息。對某一時期熱點輿情信息，尤其是涉及本地的輿情信息，進行專題巡查，全面獲取某一熱點問題的詳細內(nèi)容。

其次明確信息搜集的目標，一要研究與明確輿情信息搜集的范圍與內(nèi)容;二要研究與確定輿情搜集的渠道與方法;三是構(gòu)建科學規(guī)范的網(wǎng)絡輿情搜集工作流程與組織管理體系。

第三搜集信息過程中要注重直觀、量化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，搜集的信息要科學、精準、及時、全面、深入。

二、輿情信息分析研判

輿情信息分析研判是根據(jù)特定問題的需要，對獲取的互聯(lián)網(wǎng)信息進行深層次的鑒別、分析、研究、判斷，確定有用信息用于決策的過程。通過互聯(lián)網(wǎng)獲取的信息數(shù)據(jù)量龐大，內(nèi)容多元化，結(jié)構(gòu)復雜，輿情信息的分析研判要求對這些數(shù)據(jù)進行深入分析，找出輿情現(xiàn)象隱含的本質(zhì)，有針對性的收集輿情現(xiàn)象背后所反映的各類犯罪信息，公安業(yè)務信息，社會信息等進行歸納、總結(jié)、研判，獲取對公安工作有用的信息。它通過將各種基礎(chǔ)的、雜亂無章的信息轉(zhuǎn)變成具有預警性、前瞻性的綜合信息，從而為警務工作指引工作方向，提供有力支持，為警務決策提供事實依據(jù)。

分析研判首先對獲得的信息進行甄別，全面綜合分析研判信息的各個方面，實事求是的分析判別，合理預測信息的變化趨勢及可能帶來的影響，分析研判可以從定性分析研判和定量分析研判兩個方面進行。

(一)定性分析研判

定性分析研判用于分析輿情真?zhèn)巍r值度、危害度等，可以從以下6個方面進行。①信息可信度分析。網(wǎng)絡信息良莠不齊，真假難辨，分析研判的首要任務就是通過鑒別信息來源的方式，分析信息組成要素及其邏輯關(guān)系等方式，判斷信息真假。②信息時效性分析。根據(jù)信息反映情況，去除無效信息，判斷信息緊急程度。③信息價值度分析。信息反映情況有無使用價值，參考價值或潛在價值，有價值信息區(qū)分其價值重要程度。④信息危害度分析。對各類危害國家安全、社會穩(wěn)定、損害黨和國家的聲譽、損害黨和國家領(lǐng)導人形象，危及人身安全的信息，依據(jù)其信息內(nèi)容危害性、發(fā)布平臺影響力和擴散情況等指標，分級研判。⑤信息關(guān)聯(lián)分析。通過歷史資源的獲取與分析，研判分析該輿情與歷史輿案情之間的關(guān)聯(lián)。⑥信息發(fā)展趨勢分析。合理預測輿情的發(fā)展趨勢，是立即消失，逐漸消失還是高漲及可能帶來的影響。

(二)定量分析研判

定量分析研判用于分析特定輿情在區(qū)域、行業(yè)、時間、年齡、性別等方面的統(tǒng)計分析，可以從以下6個方面進行。①按區(qū)域分析。按照輿情信息關(guān)注的地域或影響的范圍來分析。②按行業(yè)分析。按輿情信息關(guān)注人群所從事行業(yè)來分析，比如涉警輿情，包括重大刑事、涉恐、涉穩(wěn)、治安、案件，公安機關(guān)執(zhí)法辦案、行政管理、民警違法違紀，公安機關(guān)出臺的政策等各類信息。③按類型分析。按照某一時間熱點問題專題分析。比如反腐，輿情分析就必須兼顧各個階層，通過社會各階層對特定事件態(tài)度和看法的分析提煉，得到全面科學的分析結(jié)果。④按時間分析。按照輿情信息所影響的時間來分析。⑤按年齡分析。按照輿情發(fā)散或關(guān)注人群的年齡結(jié)構(gòu)分析。⑥按性別統(tǒng)計分析。按照輿情發(fā)散或關(guān)注人群的性別來劃分作分析。

(三)分析研判內(nèi)容組織

分析研判內(nèi)容描述避免主觀臆斷，避免簡單粗放。不僅要有詳實的輿情基本信息要素，對整個事件發(fā)生過程、動向有詳細說明，搜集該輿情熱度要素，了解事件影響力，網(wǎng)民反應，判斷事件發(fā)展方向。還應該結(jié)合相關(guān)公安信息系統(tǒng)和資料，進一步挖掘事件相關(guān)人員的個人信息，對參與人員性質(zhì)、涉及組織性質(zhì)深入了解，挖掘其幕后策劃的國內(nèi)外背景等，具體內(nèi)容組織如表1所示。

表1 分析研判內(nèi)容模塊組成

三、輿情信息導控

(一)輿情導控的必要性

輿情導控包括輿情引導和輿情控制。首先明確公安輿情導控是公安部門根據(jù)輿情產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律，采取專門的工作方法，規(guī)范和引領(lǐng)輿情發(fā)展的方向，按照法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查，確保其始終在法律允許的范圍之內(nèi)的一種執(zhí)法行為。這種執(zhí)法行為和言論自由、新聞輿論監(jiān)督相輔相成。

其次，網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生的網(wǎng)絡環(huán)境是一個虛擬的環(huán)境，其中存在各種虛假信息、模糊信息、別有用心的謠言和攻擊性言論，這種言論很大程度影響輿論受眾的認知和理想分析能力。同時網(wǎng)絡輿論傳播者的信息不對等和種種浮躁心態(tài)、利益階層不同、仇富仇官心態(tài)等都影響輿情良性傳播，在別有用心者的推波助瀾下，形成的輿情信息并非是正確的，往往參雜很多負面因素甚至危害性極大的信息，這些輿論的走向關(guān)系社會民生，國家穩(wěn)定，是非常有必要進行導控的。

(二)輿情引導

輿情引導要“防”、“疏”、“堵”相結(jié)合，運用多種方式方法引導網(wǎng)絡輿情，要注意“防”、“疏”、“堵”的關(guān)系，不能一味的“堵”，也不能出現(xiàn)問題才去“疏”去“堵”，更要注重“防”，注重“防”、“疏”、“堵”三者的融合。

輿情引導要認真分析輿情特點，注意方式方法，引導過程必須堅持以下原則:

1.職責明確原則

在輿情危機發(fā)生時，公安部門作為政府執(zhí)法機構(gòu)，在輿情回應時要勇于承擔責任。危機狀態(tài)下政府部門擔責將會極大程度建立公眾信任感，穩(wěn)定民心，防止事態(tài)進一步擴大。同時這種信任在接下來的信息發(fā)布，引導控制過程中都會產(chǎn)生良好效果。反之，如果急于推卸責任，掩蓋事情真相，將激發(fā)公眾負面情緒和探索事情真相的熱情，造成事件激烈爆發(fā)，造成難以挽回的后果。

2.時效性原則

網(wǎng)絡信息傳播迅速，如果錯失輿情引導的黃金時間，網(wǎng)絡輿情中的各種失真信息、負面信息伴隨公眾的不安焦躁情緒將迅速擴大，這種擴展是裂變式增長的，隨著時間推移越演越烈。公安部門在其中的缺席將可能導致真相埋沒，負面信息大量傳播，造成不穩(wěn)定因素。因此公安機關(guān)要建立健全監(jiān)控制度，力爭在第一時間發(fā)布正確權(quán)威信息，杜絕謠言蔓延。

3.信息公開原則

信息公開透明是防止謠言的有利武器。政府部門和公眾之間掌握的信息是不對等的，信息不對等造成交流溝通障礙，堅持信息公開，堅持信息客觀準確，讓事實說話，讓數(shù)據(jù)說話，積極發(fā)布信息，廣泛發(fā)布信息，可以有效制止謠言傳播，安定社會秩序。

(三)輿情控制

目前網(wǎng)絡社會中信息發(fā)布門檻低，渠道多，傳播迅速，任何人或組織都不可能完全控制信息，過度的控制也可能引發(fā)公眾猜疑，促使謠言傳播，所以要樹立正確的輿情導控意識，控制的目的不是為了控制輿論，而是為了達成預期目標而采取協(xié)調(diào)手段對輿情加以規(guī)范和引導。實行輿情分級分類處理，比如對重大自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大安全事故網(wǎng)上信息的控制;對游行示威、維權(quán)上訪、警民沖突等群體性事件網(wǎng)上信息的控制;對引起炒作的社會熱點類網(wǎng)上信息的控制。依據(jù)事件性質(zhì)、發(fā)展程度、影響范圍等因素啟動不同的應對機制。

(四)輿情導控聯(lián)動機制

突發(fā)危機事件輿情的形成和發(fā)展過程中，政府、媒體、公眾共同參與其中，扮演不同角色。而輿情信息的正確導控離不開三方的共同作用和相互影響。政府是危機事件的處置者，信息控制者，掌握更加全面、更加詳細真實的信息。媒體是危機事件的傳播者，掌握極大話語權(quán)，關(guān)系輿情事件發(fā)展、走向。公眾是輿論形成的主體，是信息的接受者和傳播者，決定輿論引導的成敗。建立三方聯(lián)動機制，尋求三方對話途徑可以有效進行輿情導控工作。

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