淺析高校基于內(nèi)控的一體化財(cái)務(wù)管理模式

李進(jìn)進(jìn)

【摘 要】高校的財(cái)務(wù)管理模式直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展和存續(xù)，目前高校一般采用基于內(nèi)控的一體化財(cái)務(wù)管理模式，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的高效運(yùn)行。本文分析了我國高校的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用中實(shí)際存在的問題，并提出了基于內(nèi)控的一體化財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】高校；內(nèi)部控制；一體化財(cái)務(wù)管理

前言：

進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理能促進(jìn)高校的健康發(fā)展。近幾年，我國許多高校在財(cái)務(wù)管理方面不斷的做出改進(jìn)，但是也還是存在一些不足之處，直接制約著高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展，需要在財(cái)務(wù)管理方面做出徹底的改變，根據(jù)國家最新推出的事業(yè)單位內(nèi)部控制方針和各種最新的財(cái)務(wù)政策制度，對現(xiàn)階段的高校財(cái)務(wù)管理情況做出改變，采用基于內(nèi)控的一體化財(cái)務(wù)管理模式。即在內(nèi)部控制前提下，將計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)和執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)及評價(jià)系統(tǒng)結(jié)合在一起。

一、我國高校的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用中實(shí)際存在的問題分析

當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理中存在仍存在一些問題，例如財(cái)務(wù)管理意識淡薄和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低、財(cái)務(wù)核算水平有待提高及監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用沒有具體的規(guī)劃和目的性，一般上級財(cái)政撥多少就用多少，當(dāng)錢不夠就又接著向財(cái)政申請，在財(cái)政未同意批準(zhǔn)或者資金未到位的情況下一般采取賒購的方式來進(jìn)行購買，最后很可能導(dǎo)致難以解決的經(jīng)濟(jì)糾紛；還有一些學(xué)校不考慮自身的實(shí)際情況，隨意的舉辦和開展一些業(yè)務(wù)活動，完全沒有考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，導(dǎo)致活動經(jīng)費(fèi)緊張。并且，在年初時(shí)就沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的情況，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的困難增加，使得各種活動開展不到位，其中影響最大的就是學(xué)校的維修建設(shè)項(xiàng)目，平時(shí)沒有對常用設(shè)備和物品進(jìn)行清點(diǎn)和維護(hù)，等到發(fā)現(xiàn)壞了才立即進(jìn)行維修，導(dǎo)致資金緊張和財(cái)務(wù)困難。由于高校存在以上這些問題，導(dǎo)致學(xué)校的形象較差，容易給教學(xué)質(zhì)量造成不良的影響。還有一些學(xué)校雖然有財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，但是在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，沒有實(shí)際依據(jù)，導(dǎo)致資金申請項(xiàng)目無法獲得財(cái)政批準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。

二、基于內(nèi)控的一體化財(cái)務(wù)管理模式構(gòu)建

內(nèi)部控制制度在財(cái)務(wù)管理中有著舉足輕重的地位和不可體替代的重要作用，進(jìn)行制度執(zhí)行是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，各個(gè)高校應(yīng)該組織建立學(xué)校內(nèi)部控制委員會，其中的關(guān)鍵成員必須有學(xué)校法人代表、科室負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員及教師代表等等，并且要有專人負(fù)責(zé)日常的聯(lián)絡(luò)工作，對日常的事物進(jìn)行處理，并協(xié)助進(jìn)行會議召開，并且該委員會在學(xué)校中屬于最高控制和聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。在內(nèi)部制度的統(tǒng)領(lǐng)下，需要將計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)和執(zhí)行預(yù)算系統(tǒng)及評價(jià)系統(tǒng)緊密結(jié)合，包括其在內(nèi)部控制下能高效的運(yùn)行，這三個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行就是對內(nèi)部控制執(zhí)行的最好體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制的補(bǔ)充和反饋，二者間相輔相成，一同構(gòu)筑了高校的財(cái)務(wù)管理體系。在高校內(nèi)部控制的前提之下，計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)主要就是要對學(xué)校年度內(nèi)的工作計(jì)劃進(jìn)行制定，并進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，到了年中時(shí)需要根據(jù)年初的計(jì)劃和預(yù)算情況來進(jìn)行實(shí)際工作開展，然后實(shí)行報(bào)銷制度，并接受學(xué)校和相關(guān)各級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審核，在年終時(shí)再根據(jù)年初的計(jì)劃情況和年中的執(zhí)行情況以及監(jiān)督情況來進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，并根據(jù)最終的評價(jià)結(jié)果，對學(xué)校的內(nèi)部控制制度進(jìn)行合理有效的調(diào)整，然后找出在計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析并對應(yīng)調(diào)整，確保學(xué)校下一年度的財(cái)務(wù)計(jì)劃能順利實(shí)行。并且還能根據(jù)合理的預(yù)算和監(jiān)督措施發(fā)現(xiàn)新的問題，能對評價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的更正和調(diào)整，使得整個(gè)評價(jià)體系更加的科學(xué)合理，與實(shí)際更加貼切。

（一）計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)

財(cái)政預(yù)算就是提前的對某個(gè)單位的特定時(shí)期的收支進(jìn)行預(yù)算，是貨幣數(shù)字量化的表達(dá)，能增加單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，提高財(cái)務(wù)的透明度。高校在內(nèi)部控制下對學(xué)校各部門間在預(yù)算中的職責(zé)進(jìn)行確定，能使得學(xué)校工作能高效率的進(jìn)行，從而有效的編制獲得財(cái)政認(rèn)可的年度預(yù)算。在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，各科室和教學(xué)組按照自身職責(zé)在限定時(shí)間內(nèi)編制接下來一個(gè)年度的教研活動內(nèi)容，而總務(wù)處則需要對學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，將需要更換、添置和維修的項(xiàng)目列好清單，從而制定出學(xué)校接下來一年度的采購計(jì)劃和修建計(jì)劃等，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后再由財(cái)務(wù)人員編入年度預(yù)算中去。可以看出年度預(yù)算不是簡單的空想，是在一定事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上編制的可行性計(jì)劃。

（二）執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)

執(zhí)行就是各項(xiàng)行政方案具體落實(shí)的行為和過程。在執(zhí)行中，就要按照執(zhí)行要求來進(jìn)行落實(shí)，確保任務(wù)順利完成。監(jiān)督就是對特定活動或某環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和督促，從而達(dá)到預(yù)期的目的。執(zhí)行和監(jiān)督在財(cái)務(wù)管理中同時(shí)存在，二者不可分離但是又有不同的行為主體，是相互制約的體系機(jī)制。在內(nèi)部控制下，需要依照經(jīng)批準(zhǔn)通過的年度預(yù)算表來向?qū)W校各部門分配年度工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，并要求其要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中進(jìn)行合理支出，并提高經(jīng)費(fèi)使用效率，內(nèi)部控制委員會需履行監(jiān)督職能。并且，學(xué)校要隨時(shí)接受財(cái)政的監(jiān)管，在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)，會計(jì)結(jié)算中心需要進(jìn)行審核把關(guān)，履行內(nèi)部監(jiān)督職能。

（三）評價(jià)系統(tǒng)

評價(jià)就是對評價(jià)對象各個(gè)方面進(jìn)行客觀判斷的一種行為，需要在評價(jià)過程中根據(jù)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化或是非量化的測量，從而得出一個(gè)合理可靠的結(jié)論。在每年的年度終了時(shí)，需要在內(nèi)部控制制度前提下來進(jìn)行內(nèi)部的績效考核評價(jià)，在高校的財(cái)務(wù)評價(jià)中主要包括這幾方面的內(nèi)容，分別為計(jì)算預(yù)算評價(jià)和執(zhí)行監(jiān)督評價(jià)及內(nèi)部控制評價(jià)等等。計(jì)劃預(yù)算評價(jià)的主要評價(jià)指標(biāo)為計(jì)劃規(guī)定、制定和開展的可行性、必要性及合理性等。執(zhí)行監(jiān)督體系主要評價(jià)指標(biāo)包括執(zhí)行偏差和計(jì)劃制定漏洞的實(shí)際影響、外部環(huán)境的干擾情況等。內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)主要包含以下這幾點(diǎn)：內(nèi)部控制制度是否科學(xué)、環(huán)節(jié)設(shè)置是否合理等等。這樣做的目的就是實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理和評價(jià)，能根據(jù)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行評價(jià)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的問題，能迅速的做出調(diào)整。目前主要的監(jiān)督管理為內(nèi)部監(jiān)督，因此需要借助外部監(jiān)督來加大監(jiān)督力度，從而形成一個(gè)完整的績效評價(jià)系統(tǒng)。

三、結(jié)論

目前我國高校的一體化財(cái)務(wù)管理模式需要在內(nèi)部控制的前提下實(shí)現(xiàn)，并同時(shí)需要三方面力量的共同努力，分別為學(xué)校和財(cái)政機(jī)構(gòu)及教育主管部門，需要在外界和內(nèi)部的監(jiān)督管理下正常運(yùn)行，然后不斷的進(jìn)行完善，形成高效、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，從而促進(jìn)高校校長期的良性發(fā)展，為我國的高校生提供一個(gè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

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