常州市高新區(qū)高層次人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策的研究

王育新

【摘 要】主要研究了常州市高新區(qū)高層次人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，為如何建設(shè)一支規(guī)模宏大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍提供參考。

【關(guān)鍵詞】高層次人才；人才現(xiàn)狀；人才問(wèn)題及對(duì)策

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才伍建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，也是提高自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期既是我區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇期，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期，區(qū)委將人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略列入我區(qū)“十三五”時(shí)期的首要發(fā)展戰(zhàn)略。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施8批“千名海外人才集聚工程”、7批“龍城英才計(jì)劃”，我區(qū)人才隊(duì)伍的總量和質(zhì)量均有大幅提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、高層次人才匯聚、人才活力迸發(fā)三者之間逐步形成良性循環(huán)，先后榮獲江蘇省人才工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等稱號(hào)。人才引領(lǐng)發(fā)展的理念深入人心，人才優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

1.1人才集聚的“磁吸效應(yīng)”初步形成

截至2015年末，我區(qū)簽約引進(jìn)了598名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建成了全市首家也是唯一一家諾貝爾獎(jiǎng)獲得者工作室，引進(jìn)了5名發(fā)達(dá)國(guó)家院士，引進(jìn)培育了91名國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家總數(shù)位居省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)第二位，人才集聚的“磁吸效應(yīng)”帶來(lái)了全區(qū)領(lǐng)軍型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的厚積薄發(fā)。

1.1.1是領(lǐng)軍人才加速集聚。2006-2011年，通過(guò)八批“千名海外人才集聚工程”簽約引進(jìn)了164名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其中“千人計(jì)劃”專家4名；2011年-2015年，通過(guò)七批“龍城英才計(jì)劃”簽約引進(jìn)了434名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是之前5年的近3倍，其中“千人計(jì)劃”專家84名。

1.1.2是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。堅(jiān)持以資本青睞為導(dǎo)向，累計(jì)引進(jìn)獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)股權(quán)投資500萬(wàn)元以上或重點(diǎn)企業(yè)投資1000萬(wàn)元以上人才項(xiàng)目94個(gè)，占全市近一半，股權(quán)投資總額超15億元。尤其是2013年以來(lái)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)質(zhì)資本投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。獲得合之力鴻軒600萬(wàn)元股權(quán)投資的愛(ài)爾威于2013年引進(jìn)，當(dāng)年4月注冊(cè)，創(chuàng)造了當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年注冊(cè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年銷售收入超千萬(wàn)元、次年（2014年）銷售收入超億元的良好業(yè)績(jī)。

1.1.3保持全市前列。健康產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了3333是人才培育步伐加快。自主培育國(guó)家“千人計(jì)劃”專家4名、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家2名，省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”、“雙創(chuàng)人才”、“雙創(chuàng)博士”總數(shù)分別達(dá)3個(gè)、66名、67名，150人入選省“333培養(yǎng)工程”，累計(jì)獲得省級(jí)以上人才資助經(jīng)費(fèi)1.07億元。2012-2014年連續(xù)3年我區(qū)均有人才團(tuán)隊(duì)入選省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”，2013-2015年分別有28人、43人入選省“雙創(chuàng)人才”、“雙創(chuàng)博士”，占總數(shù)的42.4%和64.2%。

1.1.4是人才企業(yè)加快走向資本市場(chǎng)。人才企業(yè)充分利用場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外多層次資本市場(chǎng)，拓展融資渠道，逐步成為我區(qū)企業(yè)走向資本市場(chǎng)的生力軍。世軒科技、英諾升康、正工采棉機(jī)先后被上市公司中元華電、千紅制藥、星光農(nóng)機(jī)成功并購(gòu)，宏微科技、容大股份、博圣云峰、金剛文化、樂(lè)奧醫(yī)療、樂(lè)眾信息、一塊去網(wǎng)絡(luò)等7家企業(yè)掛牌“新三板”。中簡(jiǎn)科技等11家企業(yè)完成股改，占全區(qū)股改完成企業(yè)總數(shù)的32.1%。還有一批企業(yè)正步入快速成長(zhǎng)期，未來(lái)有望借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“溢出效應(yīng)”結(jié)出碩果

近年來(lái)，引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，已經(jīng)成功助推了一批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引領(lǐng)了一批新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，人才的引進(jìn)帶來(lái)了明顯的“溢出效應(yīng)”。

2.1是引進(jìn)了一批優(yōu)秀人才。截止2015年12月31日，領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)社保開(kāi)戶283家，共有員工4692名，其中繳納社保3094人，占員工總?cè)藬?shù)65.9%。領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工中，共有博士207名，碩士413名，本科學(xué)歷2168名，本科以上從業(yè)人員占員工總數(shù)達(dá)59.4%，帶動(dòng)了我區(qū)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化。

2.2是產(chǎn)出了一批科研成果。74名創(chuàng)新人才和224家正常運(yùn)營(yíng)人才企業(yè)共成功申報(bào)市級(jí)以上科技等項(xiàng)目224項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)56項(xiàng)，省級(jí)117項(xiàng)，共獲得扶持資金37126.08萬(wàn)元，其中中簡(jiǎn)科技和宏微科技成功申報(bào)各級(jí)各類項(xiàng)目均超10項(xiàng)，累計(jì)獲得扶持資金均超億元。累計(jì)申報(bào)專利1418項(xiàng)，獲得授權(quán)684項(xiàng)，其中發(fā)明專利192項(xiàng)、實(shí)用新型344項(xiàng)。人才企業(yè)每萬(wàn)名從業(yè)人員申報(bào)專利3022項(xiàng)，獲得授權(quán)1457項(xiàng)，擁有發(fā)明專利409.2項(xiàng)。

2.3是帶來(lái)了一批優(yōu)質(zhì)資本。人才企業(yè)與創(chuàng)投合作日益深化，224家正常運(yùn)營(yíng)人才企業(yè)入駐后已累計(jì)獲得二輪股權(quán)融資93872.013萬(wàn)元。我區(qū)與千年資本共同設(shè)立了3億元常州千年健康創(chuàng)業(yè)投資基金，不斷拓展與北極光、IDG等一批知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的合作?！叭瞬琶涝比〉每上策M(jìn)展，樂(lè)奧醫(yī)療2014年8月獲得300萬(wàn)美元融資，成為首個(gè)獲得美元融資的人才項(xiàng)目；2015年，“千人計(jì)劃”專家沈純的健亞胰島素項(xiàng)目成功入選“龍城英才計(jì)劃”，帶來(lái)近3300萬(wàn)美元資本。

三、存在不足

雖然我區(qū)在引育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在探索實(shí)踐中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1各支人才隊(duì)伍發(fā)展不均衡。與全國(guó)大部分地方相似，我區(qū)人才工作的重點(diǎn)在領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培育上，并取得了較好的成效。但在黨政人才隊(duì)伍建設(shè)方面，年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不夠合理，后備干部?jī)?chǔ)備不足，考核激勵(lì)措施還不夠靈活；在教育、衛(wèi)生等民生建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，編制緊缺，人員同工不同酬、流動(dòng)不順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，高端人才較少，服務(wù)水平還跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步。

3.2企業(yè)引才、育才的積極性還不高。企業(yè)是引進(jìn)、培使用創(chuàng)新人才的主陣地，但是企業(yè)的主體作用并未充分發(fā)揮。我區(qū)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，大部分還處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，附加值不高，知名跨國(guó)公司，高端制造、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域大企業(yè)較少，從業(yè)人員以產(chǎn)業(yè)工人為主，大部分企業(yè)還停留在通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、提高組織管理水平、提升生產(chǎn)制造工藝水平增強(qiáng)贏利能力的階段，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)投入不足，引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的積極性不高。

3.3人才政策競(jìng)爭(zhēng)力正在削弱。我區(qū)主要是執(zhí)行市“龍城英才計(jì)劃”政策為主，“龍城英才計(jì)劃”與蘇州、無(wú)錫、南京等地政策相比，支持內(nèi)容、支持方式相似，而支持力度沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。例如，蘇州給予重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1000-5000萬(wàn)元項(xiàng)目資助，給予入選“姑蘇引才計(jì)劃”領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)人才最高400萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助；無(wú)錫給予帶團(tuán)隊(duì)、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的科技領(lǐng)軍人才最高1800萬(wàn)元資助；南京給予科技頂尖專家創(chuàng)辦科技型企業(yè)最高1000萬(wàn)元科研成果產(chǎn)業(yè)化配套資金資助和1億元跟進(jìn)投資。

四、下一步的對(duì)策及建議

下一步全區(qū)人才工作必須樹(shù)立更高發(fā)展目標(biāo)，以更大定力把握黨管人才“主動(dòng)脈”，更大力度打通資本引才“主渠道”，以更大智慧夯實(shí)企業(yè)育才“主陣地”，以更大舉措打造引領(lǐng)發(fā)展“主力軍”，以更大努力唱響人才優(yōu)先“主旋律”，形成人才綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

4.1把握黨管人才“主動(dòng)脈”，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍發(fā)展。進(jìn)一步深化黨管人才工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)組織部門(mén)自身隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職能，切實(shí)發(fā)揮區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各支人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)作用，加大綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核權(quán)重，進(jìn)一步提升人才工作組織化水平。緊扣區(qū)“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。

4.2打通資本引才“主渠道”，提升人才引進(jìn)質(zhì)量。強(qiáng)化市場(chǎng)引才導(dǎo)向，進(jìn)一步提升引才質(zhì)量。充分利用“創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)”政策，組織招才引智小分隊(duì)赴北京、上海、廣州、深圳等地與知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接，深化與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)從引項(xiàng)目向引創(chuàng)投的轉(zhuǎn)變，打通對(duì)接一家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)帶來(lái)一批人才項(xiàng)目的渠道。

4.3夯實(shí)企業(yè)育才“主陣地”，壯大創(chuàng)新人才規(guī)模。進(jìn)一步調(diào)研學(xué)習(xí)周邊城市創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，力爭(zhēng)研究出臺(tái)我區(qū)創(chuàng)新人才引進(jìn)實(shí)施辦法，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)培育力度。更新人才計(jì)劃申報(bào)指南，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)引才、育才、用才積極性。

4.4打造引領(lǐng)發(fā)展“主力軍”，提高企業(yè)培育效能。搭建企業(yè)資本對(duì)接平臺(tái)，加快推進(jìn)人才企業(yè)上市步伐。重點(diǎn)圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈，挑選一批技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)潛力較大、發(fā)展前景較好的人才企業(yè)列入重點(diǎn)培育支持名單，組織人才-資本對(duì)接活動(dòng)，推薦參加 “黑馬大賽”等，做好企業(yè)融資服務(wù)；聯(lián)合區(qū)經(jīng)發(fā)局繼續(xù)舉辦好人才企業(yè)上市培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)有條件的人才企業(yè)加快股改，打造資本助推企業(yè)發(fā)展的主力軍。

4.5唱響人才優(yōu)先“主旋律”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。打造功能強(qiáng)大的載體平臺(tái)，不斷增強(qiáng)浙大常州工研院、印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院、中科院遺傳資源研發(fā)中心、清華大學(xué)兩岸研究院常州分院等高端創(chuàng)新載體平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享和服務(wù)孵化功能。