廣西壯族自治區(qū)高層次人才引進(jìn)創(chuàng)新問題研究

劉元萍

摘 要：文章通過對廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系還有待完善。針對研究所得，文章提出樹立人才優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新思想，應(yīng)調(diào)整高層次人才引進(jìn)策略，加強政策傾斜力度等，以優(yōu)化廣西高層次人才的政策環(huán)境，提高廣西對高層次人才引進(jìn)的吸引力。

關(guān)鍵詞：廣西；高層次人才；引進(jìn)策略；創(chuàng)新思想

中圖分類號：C965 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-624X（2017）01-0012-02

高層次人才主要是指取得重要科技成果或者重大經(jīng)濟(jì)效益，對科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)創(chuàng)新型人才或者團(tuán)隊。當(dāng)前，廣西的人才政策難以滿足高層次人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的要求，高層次人才在本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用有限，因而，對廣西高層次人才政策進(jìn)行創(chuàng)新和完善迫在眉睫。

一、廣西高層次人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀

自2004年以來，廣西為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展出臺了多達(dá)80項的有關(guān)高層次人才的政策文件。這些政策文件大致上可以分為規(guī)劃類、自治區(qū)黨委和政府下發(fā)的文件、政府部門印發(fā)的文件以及各地市印發(fā)的文件，如《廣西壯族自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《引進(jìn)人才實行〈廣西壯族自治區(qū)居住證〉制度的暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》等。這些政策都對加強專業(yè)技術(shù)性人才隊伍建設(shè)提供了寶貴的意見和建議，并通過政策出臺了對出國留學(xué)人員進(jìn)入自治區(qū)工作和服務(wù)的鼓勵辦法，尤其是對高層次人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵和支持。這些政策都在一定程度上促進(jìn)了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為引進(jìn)高層次人才打下了堅實的基礎(chǔ)，更促進(jìn)了廣西高層次創(chuàng)新型科技人才的壯大和發(fā)展。但是這些支持政策與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份地區(qū)相比，還有很多不足

之處。

二、目前廣西高層次人才引進(jìn)策略中的問題

1.政策缺乏創(chuàng)新思想，不適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求

目前廣西的高層次人才引進(jìn)政策大多是在2006年以前修訂的。近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了迅速推動，對于高層次人才的要求也越發(fā)嚴(yán)格。但是由于原有的優(yōu)惠政策和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯落后，對人才的吸引力還不夠，因而造成了現(xiàn)有政策不能滿足廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的狀況。比如，廣西和廣東省在吸引培養(yǎng)高層次人才的政策規(guī)定上就有很大的差別。廣西的自主聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受結(jié)構(gòu)比例限制，允許自主引進(jìn)，滿編的允許先進(jìn)后出。而廣東省則規(guī)定，若崗位職位數(shù)不足的可以向政府人事部門申請追加，引進(jìn)較高層次人才和帶頭人的沒有職數(shù)的，可以設(shè)置特聘崗位進(jìn)行解決，并能夠享受相同崗位待遇。所以，廣西的高層次人才引進(jìn)策略與廣東省相比較而言，較為落后和保守，并且對在實踐中出現(xiàn)的不同復(fù)雜情況難以全面解決，這樣的政策對高層次人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.對高層次人才引進(jìn)策略只停留在表面，實際操作效果不佳

縱觀近幾年來廣西針對高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)出臺的政策，多停留在表面，具體實施細(xì)則卻并未明確。其中針對政策實施的部門配套也并不完善，最終出現(xiàn)出臺政策不少，但實際操作不強的局面。比如，人才小高地政策出臺后，與之相關(guān)的配套政策并沒有跟進(jìn)，使得優(yōu)惠政策不能夠在實踐中得以落實，嚴(yán)重制約了優(yōu)惠政策的實際效果。

3.對高層次人才的選拔評價不夠到位

就目前廣西對高層次人才的選拔評價制度來看，存在以下幾方面問題：評價選拔方式單一，與時代發(fā)展缺乏融合，科學(xué)合理的人才選拔評價目標(biāo)沒有實現(xiàn)?，F(xiàn)有的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)多重視學(xué)位、學(xué)歷、職稱，輕能力、業(yè)績等，以這種性質(zhì)的要求進(jìn)行人才選拔則較為單一和片面，導(dǎo)致廣西創(chuàng)新型科技人才沒有選擇優(yōu)勢，最終抑制了廣西高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

4.對人才流失問題缺乏實際研究

人才流失問題一直是人才市場的難題—廣西人才資源市場化程度較低，從而造成了人才市場化配置機制不夠完善。廣西人才流動市場化的表現(xiàn)主要是，高層次創(chuàng)新型人才在政府部門、企事業(yè)單位以及民辦機構(gòu)間流動非常困難，在事業(yè)單位內(nèi)較為集中，而企業(yè)卻難以引進(jìn)合適的高層次創(chuàng)新型人才。對于高層次人才分布不均、流動性市場化的現(xiàn)狀，政府和相關(guān)部門缺乏對其問題的實際研究。

5.對高層次人才的培養(yǎng)和鼓勵力度小

目前的廣西正處于研究生教育的初級發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西培養(yǎng)的研究生數(shù)量不多且質(zhì)量一般，并且創(chuàng)新能力也不足。廣西高層次人才的繼續(xù)教育缺乏相應(yīng)的政策輔助，培養(yǎng)內(nèi)容較單一，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)學(xué)校或機構(gòu)極少，最終導(dǎo)致廣西高層次人才缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新能力。

三、對高層次人才引進(jìn)問題進(jìn)行改善和創(chuàng)新

1.政府各部門及用人單位要充分認(rèn)識到高層次人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

人才資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，只有樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，才能夠切合實際地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)。建立“以人為本”的人才培養(yǎng)和應(yīng)用機制，關(guān)系人才的真實需求和理想，有效地激勵他們實現(xiàn)自身的價值和能力，善待人才，鼓勵其創(chuàng)新和發(fā)展，才能真正推動地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.建立和完善廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策體系

現(xiàn)有的廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策缺乏科學(xué)性、合理性和全面性，所以，為了改善現(xiàn)有的政策體系，就必須進(jìn)一步調(diào)整廣西的高層次人才政策，將吸納高層次人才和培養(yǎng)高層次人才進(jìn)行有機結(jié)合，同時加大政策優(yōu)惠力度，重點吸引高層次人才到廣西發(fā)展。相關(guān)部門要大力實施高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，根據(jù)廣西實際情況需求，有針對性地引進(jìn)高層次人才；對科技創(chuàng)新和科研人才進(jìn)行重點培養(yǎng)和激勵，并鼓勵他們組建科研團(tuán)隊，共同進(jìn)行科技創(chuàng)新合作。同時，對高層次人才的選拔和評價體系也要進(jìn)行完善，制定能夠體現(xiàn)能力、突出業(yè)績的高層次人才選拔體系，并對高層次人才建立績效評估體系，加大對高層次人才的獎勵力度，完善全面優(yōu)化的人才服務(wù)體系，建立高層次人才公共服務(wù)體系，簡化引進(jìn)手續(xù)，完善綠色通道。這些將有利于完善引進(jìn)高層次人才的政策體系，將有利于高層次人才的自身發(fā)展，幫助其實現(xiàn)自身價值，并為廣西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

3.加大政府對高層次人才培養(yǎng)和應(yīng)用的傾斜力度

政府需要在實踐中加強對企業(yè)的政策扶持和資金投入，有效將高層次人才引向企業(yè)，使企業(yè)發(fā)展的載體趨于平衡，彌補人才不足的劣勢。政府應(yīng)重點推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩江一帶”區(qū)域性人才小高地建設(shè)，實現(xiàn)人才聚集，進(jìn)一步發(fā)揮小高地對高層次人才培養(yǎng)和吸納的積極作用；在一系列的政策扶持和創(chuàng)新完善中，同時加大政策傾斜力度，從而進(jìn)一步加快高層次人才的引進(jìn)效率。

綜上所述，廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系還有待完善。通過創(chuàng)新完善人才政策，優(yōu)化廣西高層次人才的政策環(huán)境，才能夠吸納更多的高層次創(chuàng)新型人才扎根廣西，促進(jìn)廣西社會、經(jīng)濟(jì)和科技的共同發(fā)展。

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