舒城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策

李家香

摘要 介紹了舒城縣2017年土地流轉(zhuǎn)的基本情況，并從流轉(zhuǎn)動(dòng)力、流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面分析了土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出了對(duì)策，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序開展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對(duì)策；安徽舒城

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）21-0289-01

舒城縣位于安徽省中部、江淮之間、巢湖之濱，風(fēng)景秀麗，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有“合肥后花園”之稱。舒城縣兼?zhèn)渖?、丘、圩，集老區(qū)、貧困區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體。舒城縣畈區(qū)、丘陵、山地的面積分別約占28%、20%、52%。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全縣通過租賃等形式對(duì)土地、林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

土地是農(nóng)民的主要收入來源。實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，舒城縣大多數(shù)農(nóng)村青年外出務(wù)工，以致一部分土地租賃給大戶或合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營?，F(xiàn)根據(jù)多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作實(shí)踐，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行分析，以期為農(nóng)村發(fā)展提供參考。

1 土地流轉(zhuǎn)基本情況

2017年舒城縣土地流轉(zhuǎn)2.57萬hm2，比2016年增加4%。全縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶（專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場或其他組織形式）有1 717戶，其中面積3.3 hm2以上的有1 553戶，流轉(zhuǎn)面積為33.3～66.6 hm2的有125戶，流轉(zhuǎn)面積為66.7～133.3 hm2的有32戶，流轉(zhuǎn)面積為133.3～199.9 hm2的有4戶，流轉(zhuǎn)面積為200 hm2以上的有3戶。

2017年新流轉(zhuǎn)土地均價(jià)較2016年略升，千人橋和杭埠等圩畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平整肥沃土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)10 500元/hm2，山區(qū)或丘崗細(xì)碎化不易耕作土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為1 500～4 500元/hm2，全縣平均價(jià)格約為7 800元/hm2。流轉(zhuǎn)形式有租賃、承包、股份合作等，90%以上的農(nóng)戶以租賃形式流轉(zhuǎn)土地，少數(shù)土地以村委會(huì)名義租賃給大戶。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模必須具備有幾個(gè)條件：一是承包地農(nóng)民在城市或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，并有穩(wěn)定的收入來源，能維持農(nóng)民家庭生產(chǎn)生活需要；二是雖然大多數(shù)省份出臺(tái)了促進(jìn)務(wù)工的相關(guān)政策，部分省份并沒有形成穩(wěn)定的務(wù)工市場，受文化程度的影響，部分農(nóng)民只能是臨時(shí)務(wù)工者，收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致這些農(nóng)民不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)；三是在推動(dòng)城市化、工業(yè)化的過程中，大量農(nóng)村土地被征用，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物都給予實(shí)際經(jīng)營者，土地承包者得不到補(bǔ)償款[1]；四是有些農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去后，租賃費(fèi)不能及時(shí)、足額給付農(nóng)戶，甚至有大戶不支付租賃費(fèi)，致使農(nóng)戶遭受損失；五是有些農(nóng)戶與專業(yè)大戶或合作社簽訂的合同不規(guī)范，甚至有村干部代簽現(xiàn)象，導(dǎo)致承包戶利益得不到合理保護(hù)。

2.2 現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度有待完善

目前，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還不完善，許多人為因素限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模。一些不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)大大削弱了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)不到位或缺失，特別是在轉(zhuǎn)讓價(jià)格、程序、形式、具體范圍和管理等方面都沒有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，不利于土地流轉(zhuǎn)的開展。

2.3 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高

農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，其受天氣、災(zāi)害等自然條件的影響較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括農(nóng)地的生產(chǎn)盈利有限、農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)承受能力差、風(fēng)險(xiǎn)化解措施不成熟等[2]。自2017年以來，糧食保護(hù)價(jià)下調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，一旦遇到災(zāi)害性天氣，則無法盈利，甚至虧損，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。

3 對(duì)策

3.1 完善土地承包經(jīng)營權(quán)

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的最有效辦法是進(jìn)行土地確權(quán)和辦證。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)和辦證相當(dāng)重要，保障了農(nóng)戶對(duì)家庭承包土地的占有、收益、使用和流轉(zhuǎn)等方面的權(quán)利[3]。目前，舒城縣這項(xiàng)工作已全面完成，辦證率達(dá)到98%以上。另外，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)到期收尾的工作，必須進(jìn)行有效處理，以保障廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的切身利益。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

政府是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理者，應(yīng)組建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理組織，為廣大農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中提供免費(fèi)服務(wù)，如流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解和合同簽訂、鑒證等。尤其要對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，從而適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)市場的土地管理體制[4]。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施規(guī)范管理，杜絕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違法、無序進(jìn)行的現(xiàn)象，保障農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。

3.3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

國家提高對(duì)主要糧食作物的補(bǔ)貼和保費(fèi)比例，開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的活動(dòng)，有條件的地方可以設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理制度。

3.4 培育規(guī)模經(jīng)營主體

能夠帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體是農(nóng)業(yè)

龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場和經(jīng)營大戶。因此，應(yīng)積極培育規(guī)模經(jīng)營主體，大力支持農(nóng)民土地合作社和家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入社或折價(jià)入股入社，通過發(fā)揮其帶動(dòng)作用促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 謝寧寧.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及推進(jìn)對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2017（2）：72-74.

[2] 常冬勤.蒲玥成.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（1）：91-93.

[3] 蘭曉紅.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011（1）：98-100.

[4] 朱玉龍.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].北京：中國社會(huì)科學(xué)院，2017.