以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建研究

吳南中+夏海鷹

【摘 要】

社會經(jīng)濟(jì)伴隨互聯(lián)網(wǎng)影響的深入正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變了人們的工作方式和工作內(nèi)容，亟待終身學(xué)習(xí)體系的支持。以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)是在這樣的發(fā)展環(huán)境中，以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，根據(jù)地方特色，發(fā)揮學(xué)分銀行的溝通作用，構(gòu)建的一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、持續(xù)穩(wěn)定性和階段一致性的學(xué)習(xí)體系，滿足民眾的終身學(xué)習(xí)需求。區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的著力點(diǎn)是學(xué)校體系建設(shè)、教育壁壘突破、學(xué)習(xí)積極性的激發(fā)、支持體系的建設(shè)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)的優(yōu)化。區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建需要通過機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)明確主體、優(yōu)化層級、責(zé)任到人；通過體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)核心明確、框架流暢、重點(diǎn)突出；通過實(shí)踐推動多元開放、質(zhì)量保證和成效為本理念的落實(shí)；通過保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全要素調(diào)動。

【關(guān)鍵詞】 終身學(xué)習(xí)體系；區(qū)域；建構(gòu)；學(xué)分銀行

【中圖分類號】 G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2017）11-0063-07

隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人們工作方式和工作內(nèi)容急劇變化，其表現(xiàn)體現(xiàn)在兩個方面：傳統(tǒng)行業(yè)不斷消失或者通過“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予了新的意義；新的工作領(lǐng)域不斷拓展，展現(xiàn)了眼花繚亂的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新發(fā)展成為時代新的主題。落實(shí)到個人層面，已有工作經(jīng)驗(yàn)和能力不再適應(yīng)社會需求?！澳芰Σ粡?qiáng)”“技能不足”“本領(lǐng)恐慌”成為當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)困擾，亟待終身學(xué)習(xí)體系提供能力支持和環(huán)境支持，迅速構(gòu)建一個既具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、持續(xù)性和一致性的終身學(xué)習(xí)體系，以支持社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，成為政府和社會需要面對的現(xiàn)實(shí)問題。受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會教育體系不健全、學(xué)習(xí)成果共享程度不高、各類教育體系溝通不足、教育機(jī)構(gòu)壁壘遲遲不能打開等現(xiàn)實(shí)原因，在全國建立起整齊劃一的終身學(xué)習(xí)體系具有現(xiàn)實(shí)難度。從局域入手，整合區(qū)域資源，通過特色打造，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，成為在中國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的現(xiàn)實(shí)選擇和可行戰(zhàn)略，也是基礎(chǔ)性工程。本文探討以學(xué)分銀行為區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的支架，通過學(xué)分銀行溝通各級各類教育、打通各類教育之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)成果互認(rèn)和資源共享，激發(fā)學(xué)習(xí)活力，為各省市建設(shè)區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系提供參考。

一、學(xué)分銀行在區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系

構(gòu)建中的支架作用

（一）區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)分銀行基本概念

1. 區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系

終身學(xué)習(xí)由終身教育演繹而來。“終身教育不僅是一種達(dá)成自律性和自主性為目的，而應(yīng)該作為社會與政治諸多過程的一部分而存在（特里·捷爾比， 1983）?！备粻柛菑?qiáng)調(diào)“終身教育應(yīng)該包括教育的一切方面和所有事情”（聯(lián)合國教科文組織， 1996）。“終身學(xué)習(xí)”在“終身教育”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了“自發(fā)的意愿而進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動”，“是一個通過不斷的支持過程發(fā)揮人類潛能的過程，它激勵并促使人們贏得權(quán)利去獲取他們終身所需要的知識、價值、技能與理解，并在各種任務(wù)和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造、愉快地應(yīng)用它們”（高志敏， 2003），使“終身學(xué)習(xí)”超越了一般的教育范疇，成為貫徹一生、全面的和無所不在的學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者發(fā)揮潛能，建立自信和能力，并將學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)化為知識、技能和能力的積累、運(yùn)用與創(chuàng)造過程。

要促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的落地，建立終身學(xué)習(xí)體系成為各級政府的建構(gòu)目標(biāo)，需要重新考量教育體系的目標(biāo)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。為了清晰界定這種體系，筆者作了如下定義：終身學(xué)習(xí)體系是在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下構(gòu)建的一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、穩(wěn)定持續(xù)性和階段一致性的學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育的相互溝通與銜接，滿足學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的多元需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)者潛能充分發(fā)揮。在這個體系中，政府為教育機(jī)構(gòu)提供多種類型學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)時間和空間訴求創(chuàng)造條件和提供政策；各類教育機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新教育內(nèi)容、教學(xué)方式、資源供給形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)空間的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育融合、學(xué)校教育與社會教育融合、正式教育與非正式教育融合，等等，構(gòu)建“方便、靈活、開放、多樣”的終身學(xué)習(xí)體系（褚宏啟， 2007）。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、教育條件不同、人們學(xué)習(xí)需求不同，不同區(qū)域的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)具有自身的特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域特性建設(shè)的終身學(xué)習(xí)體系稱之為區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系。

2. 學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是模擬銀行存儲功能和特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、自主決定學(xué)習(xí)時間、自愿選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)的教育管理模式（黃欣， 2011），主要功能是學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換（楊晨， 2014）。能實(shí)現(xiàn)“已有學(xué)習(xí)成果或資歷的認(rèn)證，使學(xué)習(xí)者避免重復(fù)學(xué)習(xí)，在不浪費(fèi)時間和資源的前提下獲得下一階段或者下一任務(wù)的資格”（Toyne， 1979）。因?yàn)檫@種制度體系能激活學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)熱情、減少無效學(xué)習(xí)時間、溝通教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)，受到各國教育政策決定者的青睞，在歐洲、東盟、澳洲等地建立起了“資歷框架”，在美國、加拿大等國建立了“協(xié)議互認(rèn)制度”，在韓國建立了“學(xué)分銀行”。我國也在部分行業(yè)、部分區(qū)域建立了學(xué)分銀行或者是相似的制度。由于體制障礙、制度障礙、學(xué)校障礙等現(xiàn)實(shí)原因（楊晨，2012），學(xué)分銀行并沒有形成“促進(jìn)各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通”的制度體系和機(jī)構(gòu)實(shí)體，游離在教育主流之外，其認(rèn)識、價值、功能都有較大的拓展和提升空間。

（二）以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系內(nèi)涵與作用

1. 以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系內(nèi)涵

支架指的是“起支撐作用的構(gòu)建”，是保持一個物件或者組織的核心力量，在物理結(jié)構(gòu)或者機(jī)制體系中發(fā)揮“支柱”作用。區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系作為“一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、持續(xù)穩(wěn)定性和階段一致性的學(xué)習(xí)體系”，其核心工作是促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)回歸、提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會、發(fā)展遠(yuǎn)程教育。由于終身學(xué)習(xí)立法工作滯后造成的終身學(xué)習(xí)體系意識基礎(chǔ)不具備，部分區(qū)域教育行政部門主體責(zé)任意識不清；教育治理框架沒有形成，教育供給水平不平衡；資歷框架建設(shè)緩慢，過往經(jīng)歷認(rèn)可、工作場學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)等無法通過具有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證體系進(jìn)入終身教育體系；沒有真正落實(shí)學(xué)習(xí)者中心理念，各個教育階段和不同教育機(jī)構(gòu)沒有圍繞幫助學(xué)習(xí)者獲得終身學(xué)習(xí)能力、培育終身學(xué)習(xí)興趣、主動參與終身學(xué)習(xí)做足準(zhǔn)備，終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)推進(jìn)緩慢。學(xué)分銀行通過資歷框架建設(shè)，溝通了各類教育成果，同時也建立了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，為吸引學(xué)習(xí)者回歸到終身學(xué)習(xí)具有促進(jìn)作用；通過學(xué)分互認(rèn)，建立各級各類教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)的效率和資源的共享；通過質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)關(guān)注質(zhì)量問題；通過靈活的制度安排，為學(xué)習(xí)者便利參與學(xué)習(xí)提供條件，等等。以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)可以定義為通過學(xué)分銀行建設(shè)，支持區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系，促使區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮支持民眾終身學(xué)習(xí)的作用。endprint

2. 以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的作用

區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系就是在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的大背景下的區(qū)域行動，是終身學(xué)習(xí)體系的有機(jī)組成部分。以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的主要作用包括以下四個方面：首先，通過構(gòu)建學(xué)分銀行，支持區(qū)域內(nèi)教育體系系統(tǒng)性的變革。學(xué)分銀行制度是建立在全人發(fā)展、全方位發(fā)展、終身發(fā)展理念上的素質(zhì)教育觀，其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是靈活開放的學(xué)分制，鼓勵工作場學(xué)習(xí)，鼓勵跨機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，鼓勵按照學(xué)習(xí)者自身適應(yīng)程度選擇課程和學(xué)習(xí)方式，鼓勵教育機(jī)構(gòu)在服務(wù)、課程質(zhì)量上的競爭，鼓勵“能力導(dǎo)向”，這就要求教育機(jī)構(gòu)通過變革適應(yīng)學(xué)習(xí)者。其次，溝通各級各類教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同。學(xué)分銀行通過其內(nèi)核——資歷框架的建設(shè)，將學(xué)歷教育與資歷融合、非學(xué)習(xí)教育與學(xué)歷教育融合，以知識、技能和能力的不斷進(jìn)階，構(gòu)建一個持續(xù)、可被認(rèn)可的資歷階梯（袁靈， 2014），能促進(jìn)各級各類教育機(jī)構(gòu)按照資歷提供級別，參與上下階段資歷的銜接。再次，通過學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)資源建設(shè)，提高資源共享程度。在現(xiàn)有教育體系中，由于互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致資源共享程度不高，資源低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，學(xué)習(xí)者可以通過認(rèn)證獲取自身發(fā)展需要的能力模塊，區(qū)域內(nèi)資源建設(shè)者可以有效減少資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并提供了協(xié)同合作的可能，在一定程度上可以促成教育治理體系建設(shè)，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。最后，將學(xué)習(xí)的主體地位還給學(xué)習(xí)者，幫助學(xué)習(xí)者獲得相應(yīng)資歷的報(bào)酬和身份，激發(fā)全民學(xué)習(xí)的熱情。由于學(xué)分銀行通過資歷框架建設(shè)，可以設(shè)計(jì)評審制度，認(rèn)可過往經(jīng)歷。同時，可以將各類非學(xué)歷教育成果轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育成果，工作場學(xué)習(xí)認(rèn)定為課程學(xué)分等，極大地鼓勵了學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)的熱情，對激發(fā)全民學(xué)習(xí)、打造學(xué)習(xí)型城市、建設(shè)區(qū)域?qū)W習(xí)型社會有一定的推動作用。

二、以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性

終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建著力點(diǎn)

終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)打破的是人們對教育的認(rèn)識，是一種社會制度，也是社會本身（翁朱華， 2010）。顯然，以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)并不是簡單地在已有模式中增加學(xué)分銀行實(shí)體或者制度體系的問題，而是通過以學(xué)分銀行為支架的社會本身的重塑，是一個龐大的體系建設(shè)工程。作為一種全新的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)理念、取向和模式，以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建需要從哪些地方入手？

（一）以終身學(xué)習(xí)理念重塑區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校教育

終身學(xué)習(xí)體系的首要特征是學(xué)校教育不再是教育的終點(diǎn)，而是教育的起點(diǎn)；學(xué)校教育的首要職責(zé)是培育終身學(xué)習(xí)能力而不是升學(xué)或者就業(yè)；教育的功能是培育全面發(fā)展的人，而不是狹義的“人才”。首先，學(xué)校教育的工作重心在于終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。研究表明，“自主學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)、問題解決能力、批判性思維能力、持之以恒的能力以及自我評價能力，以及它們之間的相互影響和作用，構(gòu)成了終身學(xué)習(xí)能力的核心能力”（楊帆， 2012）。支持這些能力的發(fā)展需要學(xué)校教育在教育內(nèi)容、教學(xué)方式、評價方式等多方面的變革，還需要人才選拔制度的支持，這種變化在全國推進(jìn)有較大的難度。從區(qū)域入手，為中國整體終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供范例，是有效的途徑。其次，學(xué)校需要對社會開放。終身學(xué)習(xí)體系的主體是學(xué)校教育體系，終身學(xué)習(xí)的“終身參與”特性要求以學(xué)校教育體系為核心的終身學(xué)習(xí)體系向社會開放資源、開放場地、輸送文化等，支持終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，完成自身在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建中服務(wù)社會的作用。最后，學(xué)校教育要與社會教育協(xié)同發(fā)展。學(xué)校教育要按照區(qū)域特色梳理自身使命問題，思考如何與社會教育協(xié)同，形成學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)空間上的“無縫銜接”。

（二）建設(shè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，突破教育壁壘

在現(xiàn)有教育格局中，由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，在推進(jìn)資源共建共享上也缺乏應(yīng)有的條件。以學(xué)分銀行為支架的終身學(xué)習(xí)體系借助學(xué)分銀行運(yùn)行所需要的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將課程體系按照認(rèn)證單元和能力矩陣的模式，實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化、層次化、模塊化、全人化”的課程建設(shè)模式（吳南中， 2017）?！皹?biāo)準(zhǔn)化”指的是在內(nèi)容層次上要按照課程所屬等級的知識、能力和技能的要求，設(shè)計(jì)課程方案、確立課程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)課程內(nèi)容、實(shí)施課程評價。“層次化”指的是課程建設(shè)要按照所對應(yīng)的資歷等級，體現(xiàn)明顯的梯度，提供給不同層級的學(xué)習(xí)者。“模塊化”指的是將課程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界面結(jié)構(gòu)處理，使之成為具有獨(dú)立功能的課程子結(jié)構(gòu)?！叭嘶敝傅氖峭ㄟ^在科學(xué)內(nèi)容中融入對生活的熱愛、尚善的價值、終身學(xué)習(xí)的技能，使之支持人的個性發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展。由于能按照學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程建設(shè)，在理論上保證了課程的基本質(zhì)量，不同教育機(jī)構(gòu)之間的相互支持能力加強(qiáng)，原有壁壘被打破，各級各類教育機(jī)構(gòu)參與資源共享共建的可能性提升。

（三）建設(shè)資歷框架，認(rèn)可過往資歷，激活民眾的參與積極性

終身學(xué)習(xí)體系的重要標(biāo)志是學(xué)習(xí)的階段遞升性。也就是說，學(xué)習(xí)者不管是參與學(xué)歷教育還是非學(xué)歷培訓(xùn)，以及各種場學(xué)習(xí)，只要達(dá)到了相應(yīng)的知識、技能和能力的要求，就應(yīng)該獲得相應(yīng)的資歷或者學(xué)歷，并可以作為晉升下一資歷或者學(xué)歷的依據(jù)。比如學(xué)習(xí)者通過自學(xué)獲得了資歷框架對應(yīng)的高職高專層次的知識、能力、技能，通過評估和考核，就可以直接就讀本科層次的課程，減少了重復(fù)學(xué)習(xí)和無效學(xué)習(xí)。對學(xué)習(xí)者而言，資歷框架的建設(shè)一方面為積累學(xué)分獲取學(xué)歷提供了依據(jù)，另一方面學(xué)習(xí)者可以按照認(rèn)可的資歷獲取更高待遇。同時，學(xué)習(xí)者可以按照資歷框架的能級指引，形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，使自身能把握好學(xué)習(xí)節(jié)奏，使之有更多的獲得感，提升終身學(xué)習(xí)的參與度。

（四）建立學(xué)習(xí)檔案，建立學(xué)習(xí)成果存儲制度，提供個性化學(xué)習(xí)支持制度

學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果存儲，學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行信息管理平臺留下了學(xué)習(xí)經(jīng)歷，建立了學(xué)習(xí)檔案，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)過程的清晰記錄，為終身學(xué)習(xí)體系提供個性化學(xué)習(xí)支持制度提供了依據(jù)。首先，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)傾向可以通過已有記錄進(jìn)行預(yù)測。在學(xué)分銀行，各類學(xué)習(xí)經(jīng)歷都可以通過積累的方式存儲下來，學(xué)習(xí)者的集體培訓(xùn)、個人培訓(xùn)等蘊(yùn)含了學(xué)習(xí)者自身的職業(yè)需求和個性發(fā)展需求，為引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)階學(xué)習(xí)提供了依據(jù)。其次，學(xué)習(xí)檔案為學(xué)習(xí)者已有知識水平的評估提供了可靠的數(shù)據(jù)。介入學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教師可以評估學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，按照先前學(xué)習(xí)能力提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持，使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)更有效率。同時，大批量的學(xué)習(xí)檔案還為區(qū)域終身學(xué)習(xí)發(fā)展以及相應(yīng)的終身學(xué)習(xí)政策制定提供了依據(jù)。endprint

（五）優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，充分激活學(xué)習(xí)主觀能動性

終身學(xué)習(xí)本身是一種自覺自省為主要動力的學(xué)習(xí)，在先前經(jīng)驗(yàn)中更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)可以提升其后續(xù)參與終身學(xué)習(xí)的積極性。因此，優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)應(yīng)成為區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的重要著力點(diǎn)。學(xué)習(xí)體驗(yàn)既是生命體驗(yàn)，又是構(gòu)建知識、激活生命、提升生命價值和意義的途徑（陳亮， 2007）。首先，優(yōu)化教育機(jī)構(gòu)布局。區(qū)域內(nèi)的學(xué)校教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育等教育形式需要進(jìn)行有效整合，以便利學(xué)習(xí)者為目標(biāo)建設(shè)終身學(xué)習(xí)中心，為社會成員參與終身學(xué)習(xí)提供地域上的便利。其次，要整合在線學(xué)習(xí)平臺。通過技術(shù)提升和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將海量學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整合，形成多層次、寬廣度、有實(shí)效的學(xué)習(xí)資源庫，提供給學(xué)習(xí)者選擇，或按照學(xué)分銀行學(xué)習(xí)檔案向?qū)W習(xí)者推薦。再次，優(yōu)化學(xué)習(xí)資源。按照理解資源的價值取向，將參與終身學(xué)習(xí)、提升體驗(yàn)、促進(jìn)與學(xué)習(xí)者視域融合作為資源設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，通過在線資源優(yōu)化、實(shí)體資源優(yōu)化等配合個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建一個舒適的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。最后，努力塑造全民學(xué)習(xí)環(huán)境。比如為地鐵、公交車站點(diǎn)設(shè)立流動書屋，通過輿論培育終身學(xué)習(xí)典型的形式，培育全民學(xué)習(xí)文化，建設(shè)全民學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性

終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建策略

隨著社會的不斷進(jìn)步，在多重動力推動下，區(qū)域會自覺建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。比如上海已經(jīng)具備了學(xué)習(xí)型城市的一些特征。要加速變化過程，需要清晰理解以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵和著力點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，采取有效策略，以主動構(gòu)建替代自發(fā)發(fā)展，深度挖掘區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的快速推進(jìn)。

（一）機(jī)制建設(shè)：明確主體，優(yōu)化層級，責(zé)任到人

有意識的轉(zhuǎn)變和主動的變革需要經(jīng)歷發(fā)展、演進(jìn)與轉(zhuǎn)變階段（吳南中，2016）。就終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)而言，現(xiàn)階段的終身學(xué)習(xí)體系通過學(xué)校體系建設(shè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，正處在演進(jìn)或轉(zhuǎn)變階段，有意識的引導(dǎo)能加快進(jìn)程。首先，明確主體是關(guān)鍵。政府的職責(zé)是社會治理，終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)本質(zhì)是社會建設(shè)。按照這種邏輯，地方政府是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的當(dāng)然主體。政府通過權(quán)力介入、資金投入、制度推進(jìn)等方式，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，保障終身學(xué)習(xí)體系所需要的經(jīng)費(fèi)支持，通過制度建設(shè)消解終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)阻力，實(shí)施階段性評估，保持終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)動力。其次，優(yōu)化層級是重點(diǎn)。在區(qū)域建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系，本身是優(yōu)化層級的考量。在現(xiàn)有的政府管理體系中，還需要進(jìn)一步優(yōu)化層級，減少政策性指令的傳達(dá)層次，提高執(zhí)行力。可以按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展特征、產(chǎn)業(yè)狀況整體設(shè)計(jì)空間布局、要素調(diào)度和人力支持，將有章、有序、有效的運(yùn)行體系進(jìn)行整體推進(jìn)。最后，責(zé)任到人是策略。一般而言，教育系統(tǒng)并沒有專門的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，而是按照已有教育類型進(jìn)行分工，比如某市設(shè)置了高教處、成教處、基礎(chǔ)教育處等處室。要調(diào)動資源，需要行政最高長官或者教育行政最高長官作為總的負(fù)責(zé)人。終身學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)中需要分配任務(wù)，落實(shí)到個人，確保政策的“通達(dá)”。

（二）體系設(shè)計(jì)：核心明確，框架流暢，重點(diǎn)突出

體系指的是在終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)下的承載機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系是一個龐大的系統(tǒng)，需要按照核心明確、框架流暢和重點(diǎn)突出的思路設(shè)計(jì)整個體系。

1. 終身學(xué)習(xí)體系的核心是學(xué)校體系

郝克明先生（2008）對終身學(xué)習(xí)體系做了如下設(shè)計(jì)：“按照終身教育原則，適應(yīng)廣大社會成員對學(xué)習(xí)的多種需求，構(gòu)建包括學(xué)校教育、行業(yè)（企業(yè)）教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的現(xiàn)代教育體系?！蔽覀兛梢越庾x出區(qū)域性終身學(xué)習(xí)的核心是學(xué)校體系。終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)并不是另起爐灶做新文章，而是在演進(jìn)和轉(zhuǎn)變過程中融入新理念，其核心是教育機(jī)構(gòu)之間的縱向銜接和橫向溝通。在縱向，學(xué)校體系要能支持從出生到死亡全過程的學(xué)習(xí)；在橫向，學(xué)校體系要支持學(xué)習(xí)者所需要的任意學(xué)習(xí)類型，比如專業(yè)學(xué)習(xí)、通識課程學(xué)習(xí)、生活課程學(xué)習(xí)、娛樂學(xué)習(xí)、閑暇學(xué)習(xí)等。這就要求學(xué)校體系融入終身學(xué)習(xí)體系，按照劉暉等人（2013）的研究，非正規(guī)教育、職業(yè)教育、高等教育和基礎(chǔ)教育按照先后時序最終將融入終身學(xué)習(xí)體系。學(xué)校體系融入終身學(xué)習(xí)體系并成為其組織內(nèi)核，還需要從辦學(xué)能力、課程體系和評價體系以及環(huán)境建設(shè)等全方位的變革，融入終身學(xué)習(xí)能力淬煉內(nèi)容，拓展服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育功能，使之承擔(dān)起核心作用。

2. 終身學(xué)習(xí)體系的內(nèi)在要求是框架流暢

要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會，框架流暢是內(nèi)在要求。比如不同學(xué)習(xí)類型的通暢轉(zhuǎn)換，包容性地承認(rèn)各種學(xué)習(xí)成果，真正實(shí)現(xiàn)各級各類教育溝通的“立交橋”。首先，建立區(qū)域特色的資歷框架。全球已有160余個國家建立了資歷框架（張偉遠(yuǎn)， 2013）。在我國，也有區(qū)域性的學(xué)分銀行和國家開放大學(xué)試圖建立起不同層級的資歷框架。建立資歷框架的目標(biāo)是形成流暢的資歷體系，清晰各類學(xué)歷、資格證書、培訓(xùn)等在知識、能力和技能上的等級要求，成為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的基礎(chǔ)制度，支持各類資歷認(rèn)可，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者按照相應(yīng)層級提升自我。其次，按照資歷框架要求建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，支持教育機(jī)構(gòu)參與資源共建共享。學(xué)分銀行提供了學(xué)分的認(rèn)可機(jī)制，也促進(jìn)了不同教育機(jī)構(gòu)之間的競爭。資歷框架的知識、能力與技能的清晰要求強(qiáng)化了規(guī)范意識，能有效指導(dǎo)各教育機(jī)構(gòu)在學(xué)分銀行的框架下開展有序競爭。最后，資歷框架是過往資歷認(rèn)可的基本依據(jù)。過往資歷指的是沒有取得證書或者學(xué)歷，但是通過實(shí)踐、培訓(xùn)、工作場觀摩等形式獲取了事實(shí)上的知識、能力和技能，比如市場營銷的工作人員獲得了市場營銷所有能力矩陣的能力模塊，通過學(xué)分銀行的認(rèn)定，可以獲取相應(yīng)的資歷，為其參加更高資歷學(xué)習(xí)或者爭取更好報(bào)酬提供依據(jù)。

3. 終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇是重點(diǎn)突出

從需求來看，作為一種環(huán)境構(gòu)建，終身學(xué)習(xí)每個細(xì)節(jié)都是重點(diǎn)，即便是激發(fā)學(xué)習(xí)興趣的“儀式”。但從現(xiàn)階段而言，需要將精力和資源投放到關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，要梳理出以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)建設(shè)的要素與環(huán)節(jié)，形成頂層設(shè)計(jì)，然后按照輕重緩急進(jìn)行合理布置，安排好建設(shè)進(jìn)度。比如資歷框架是學(xué)分銀行的基礎(chǔ)性制度，也是終身學(xué)習(xí)體系溝通各級各類教育“立交橋”的關(guān)鍵，需要優(yōu)先出臺。其次，具有較大操作難度和影響力的環(huán)節(jié)，可以通過局部試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)或者范例，在充分完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推廣，走邊實(shí)踐邊完善的路徑。比如對過往資歷的認(rèn)可機(jī)制建設(shè)，對學(xué)習(xí)者和教育機(jī)構(gòu)而言都具有積極意義，但從國外經(jīng)驗(yàn)來看，要實(shí)現(xiàn)完備的制度體系還需要較長時間的實(shí)踐和反饋。最后，對學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)有較大激勵性的可以優(yōu)化發(fā)展，比如帶薪學(xué)習(xí)制度、終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)制度。endprint

（三）實(shí)踐推動：多元開放，質(zhì)量保證，成效為本

1. 通過多元開放，建立區(qū)域性協(xié)同教育體系

由于中國教育體系龐大、類型多樣等現(xiàn)實(shí)原因，區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)封閉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，比如文化交流少而不深、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)規(guī)模小數(shù)量少、協(xié)同創(chuàng)新不足以及多元治理體系遠(yuǎn)沒有建成，影響了終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)通道的“四通八達(dá)”，需要教育機(jī)構(gòu)認(rèn)清教育的多元性問題，包容性地對待其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果，尤其是對待社會聲譽(yù)上較之于自身還有一段距離的學(xué)習(xí)成果，同時更關(guān)注在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程開放教育等教育形式對于促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)參與性的積極作用。當(dāng)然，通過學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以將學(xué)習(xí)成果的確不能達(dá)到要求的機(jī)構(gòu)組織起來，引導(dǎo)他們關(guān)注質(zhì)量問題，政府也可以參與其中，形成教育機(jī)構(gòu)之間的幫扶和合作，提升整體的教育質(zhì)量。

2. 建立“縱向+橫向”質(zhì)量保證體系

沒有質(zhì)量就沒有終身學(xué)習(xí)體系。從教育的發(fā)展來看，“質(zhì)量保證不僅是一個地區(qū)或者一個國家的高等教育政策議題，而且成為一種國際行動”（Kathia E， 2008）。在中國，質(zhì)量保證機(jī)制成為各級教育行政部門關(guān)注的重要問題，比如高職層面的“骨干”“示范”建設(shè)，將質(zhì)量保證體系建設(shè)作為評估其成效的關(guān)鍵考核點(diǎn)。從縱向看，需要從各級政府到教育機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的質(zhì)量組織，實(shí)現(xiàn)“多層次過濾”，保證資歷及其他學(xué)習(xí)成果質(zhì)量。從橫向看，需要各個元素真正實(shí)現(xiàn)其功能，保證每個環(huán)節(jié)都滿足質(zhì)量的要求，比如課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、評價考核等。質(zhì)量保證體系的介入，為教育質(zhì)量的連貫性、一致性提供了條件，同時學(xué)分銀行可以在質(zhì)量保障體系中通過學(xué)分認(rèn)證的過程保證、資歷的評估保證為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)提供“護(hù)城河”。

3. 成效為本是區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的評價尺度

按照成效為本的理念，教育的目的是創(chuàng)造教與學(xué)的環(huán)境，確保學(xué)習(xí)者獲得預(yù)期的能力（章玳， 2014）。在終身學(xué)習(xí)體系中，成效為本的預(yù)期是從觀察輸出的視角看終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)成效的方法、途徑與策略，其運(yùn)行規(guī)律是確立學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)知道做什么，然后組織相應(yīng)的課程、教學(xué)和評價，將學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的成效與體驗(yàn)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)成果為證據(jù)的評價。比如說完成課程、專業(yè)等學(xué)習(xí)取得相應(yīng)學(xué)位之后，知道什么、理解什么以及運(yùn)用所學(xué)知識能夠做什么。成效為本的實(shí)踐在推動課程建設(shè)的針對性、優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)能力本位和目標(biāo)導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方面具有積極的作用。

（四）保障體系：理論先導(dǎo)，上下聯(lián)動，全要素調(diào)動

區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)不是一個單獨(dú)的系統(tǒng)，而是社會建設(shè)的一部分，需要與社會發(fā)生聯(lián)動。要推動、維持、優(yōu)化這樣一個復(fù)雜的體系，需要在社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特色構(gòu)建保障體系。

1. 理論先導(dǎo)是構(gòu)建區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)

首先，區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的頂層設(shè)計(jì)需要理論研究的引導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會特性如何？終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的基礎(chǔ)是什么樣？區(qū)域條件適合什么樣的建設(shè)模式？能為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)提供什么樣的支持？等等。這些問題需要扎實(shí)的理論研究。只有構(gòu)建出終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的目標(biāo)、意義、路徑、方法等，才能形成既具有“高瞻遠(yuǎn)矚”的戰(zhàn)略又有“接地氣”的措施。其次，區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，需要理論研究解決許多具體的問題。在區(qū)域性的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中，有許多深層次的問題。比如立法問題、資歷框架問題、學(xué)分銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)問題、學(xué)習(xí)者參與問題、政府決策問題等，需要在不斷的實(shí)踐中構(gòu)建逐步完善的終身學(xué)習(xí)理論體系，并與實(shí)踐形成良好的互動，進(jìn)而改善機(jī)制設(shè)計(jì)、政策體系、實(shí)施體系和保障體系。最后，理論研究可以推動區(qū)域終身學(xué)習(xí)理論的擴(kuò)散。區(qū)域內(nèi)的終身學(xué)習(xí)理論探索和研究性實(shí)踐的開展，可以帶動終身學(xué)習(xí)研究氛圍，將理論精髓通過研究愛好者向社會各界宣傳，為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)增進(jìn)理解、支持和參與提供條件。

2. 上下聯(lián)動解決終身學(xué)習(xí)的資源問題

任何新理念、新模式的落實(shí)，都需要上下聯(lián)動來推動發(fā)展。區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，需要大量的資源支持，比如各類物質(zhì)、人力、學(xué)習(xí)資源等。首先，政府要發(fā)揮主體作用，形成緊迫感，從參與全球人才競爭的高度去重視區(qū)域內(nèi)的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)問題，利用權(quán)力介入等積極進(jìn)行規(guī)劃、布局和實(shí)施，投入經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督執(zhí)行，制定措施并實(shí)施，同時發(fā)揮文化、邀約、激勵等組合型措施的作用，推動教育機(jī)構(gòu)在終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的資源落實(shí)。其次，終身學(xué)習(xí)的參與者和基層組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮主觀能動性，以主人翁的態(tài)度參與到終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)過程當(dāng)中來，為終身學(xué)習(xí)體系學(xué)習(xí)資源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、空間打造等提供支持，提高社會資源參與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的熱情。從“投入回報(bào)”的角度來講，終身學(xué)習(xí)是對個人和社會都有較大收益的事情，同時也存在巨大的市場空間。市場資源的調(diào)動，需要以基層組織和個人的參與熱情為起點(diǎn)，有了熱情的學(xué)習(xí)者，才有更為熱情的市場。對于基層機(jī)構(gòu)而言，按照學(xué)分銀行的規(guī)定，提供可以得到認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果也能在資源整合中發(fā)揮作用。從目前來看，由于共建共享程度低，區(qū)域內(nèi)存在大量的資源低水平重復(fù)建設(shè)，消耗了終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的若干財(cái)力和物力。通過學(xué)分銀行的中介作用，可以減少大量的重復(fù)無效資源建設(shè)，機(jī)構(gòu)有能力將更多精力和物力投放到建設(shè)特色資源、高質(zhì)量資源、多層級資源中來，實(shí)現(xiàn)全要素調(diào)動，滿足區(qū)域終身學(xué)習(xí)建設(shè)所需要的資源。

四、研究與展望

本文嘗試解決以學(xué)分銀行為支架的區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的概念問題、價值問題和策略問題，試圖為區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系提供理論指導(dǎo)，逐步破解國家層面終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)無法迅速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題。但終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)是一項(xiàng)巨大的社會建設(shè)工程，既有實(shí)踐難度，也有理論障礙。比如學(xué)校體系的核心工作內(nèi)容——終身學(xué)習(xí)能力的培育。什么是終身學(xué)習(xí)能力？哪些維度會影響終身學(xué)習(xí)成效？影響的程度是多少？這些問題需要長時間的實(shí)踐和研究。學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換提供便利，其本身是一個理論與實(shí)踐難題；終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)所需要的開放，不僅是資金的來源，更是社會各個領(lǐng)域的協(xié)同支持，如何將社會組織協(xié)同起來，也是一個巨大的問題；哪怕是在學(xué)校教育體系破除“應(yīng)試教育”的環(huán)境，都需要大量的研究與實(shí)踐支持，都是下一步的研究起點(diǎn)?？傊瑓^(qū)域性的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。endprint

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收稿日期：2017-04-14

定稿日期：2017-05-23

作者簡介：吳南中，副教授，重慶廣播電視大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院學(xué)分銀行中心主任（401520）。

夏海鷹，教授，博士生導(dǎo)師，西南大學(xué)教育學(xué)部（400716）。

責(zé)任編輯 鄧幸濤endprint