加拿大魁北克省的農村創(chuàng)新發(fā)展

翟 文 宋迎昌

加拿大魁北克省的農村社區(qū)經過200多年的自然演變，形成了一系列以農村居民為主體的創(chuàng)新，在不過度依賴資源經濟的前提下，突破“農村無創(chuàng)新”“農村必須依靠扶持”的傳統(tǒng)觀念，構建了充滿活力的創(chuàng)新型農村生產生活格局，為農村自身乃至國家整體的可持續(xù)發(fā)展作出了卓越的貢獻。

一、在困境中保持著相對良好的發(fā)展勢頭

魁北克是加拿大人口第二大省，雖然主要人口集中在城市，但是有著濃厚的鄉(xiāng)村田園文化情結，保有大量的農村景觀和相對稠密的農村社區(qū)。出于政治和歷史的原因，魁北克省對農村的可持續(xù)發(fā)展非常關注。

該省農村地區(qū)的GDP占全省GDP的20%，這一比例要高于加拿大其他地區(qū)。多年來魁北克省農村的經濟成分多元化程度持續(xù)提升，一方面對農業(yè)的依賴程度降低，另一方面制造業(yè)的專業(yè)化程度上升，同時能夠積極發(fā)展服務業(yè)，實現了產業(yè)效率與就業(yè)機會的雙增長。

魁北克省城鄉(xiāng)分割程度比加拿大其他地區(qū)都要弱?？笨耸〉闹行〕鞘芯W絡更加密集，全省有1000多個功能完整的市（規(guī)模相當于我國的村鎮(zhèn)），各市之間能夠形成緊密的聯系，農村勞動力市場呈現規(guī)?；卣?，流動相對高效。

加拿大與其他發(fā)達國家一樣，飽受老齡化和低生育率的影響，整體經濟特別是農村發(fā)展遲緩，魁北克省農村能夠在困境中保持相對良好的發(fā)展勢頭，與其自發(fā)形成的一系列制度創(chuàng)新緊密關聯，這些創(chuàng)新使其能夠持續(xù)抓住經濟發(fā)展的機會和提升公共服務的質量，在內需不足的情況下借助外力發(fā)展，能夠吸引人、留住人，守住了農村可持續(xù)發(fā)展的底線。

二、在發(fā)展過程中涌現出一系列自主創(chuàng)新

在加拿大魁北克省兩百多年的歷史中，農村居民和農村社區(qū)持續(xù)地進行著制度上和技術上的自主創(chuàng)新，他們的成就主要體現在持續(xù)利用自然資源、合作推進經濟發(fā)展、自主提供公共服務三個方面。

第一，堅持人與自然和諧共生。從保護自然資源和合理利用自然資源兩個方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，在實現“還綠于自然”的同時，也實現“還富于農民”。一是林業(yè)企業(yè)及資源利用聯合組織，負責對魁北克省豐富的森林資源進行有效的管理和生產，在積極恢復森林植被的同時為原本依賴林業(yè)的農村社區(qū)提供新的就業(yè)機會；二是野生動物保護組織，負責對用于休閑、旅游和野生動物保護的公共土地進行管理，同時為原本破壞生態(tài)的農村社區(qū)提供新的就業(yè)機會；三是各種小規(guī)模的環(huán)境保護組織，例如安吉爾鎮(zhèn)的50名農民組成了一個農業(yè)環(huán)境俱樂部，雇傭一名農學家推廣最新的土壤和自然資源保護技術。

第二，堅持走共同富裕之路。共同富裕不是平均主義，而是基于共同的經濟問題，同出力、共擔當，合理共享成果。一是征信建設和大眾普及組織，長期推進魁北克省的普法建設、征信建設和科普建設，在農村經濟發(fā)展中扮演了重要的角色；二是發(fā)展合作社，由一個或多個社區(qū)的全體居民共同形成合作社，成立集體企業(yè)來改善所在社區(qū)的經濟和社會條件；三是農業(yè)設備共享合作社，少數農民聯合購買和使用農業(yè)設備，以減少生產成本；四是社區(qū)未來開發(fā)公司，由中央政府推動建立促進地方發(fā)展的組織機構，管理權限下放給本地居民，提供小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的技術和金融支持，扮演類似社區(qū)開發(fā)銀行的角色。

第三，堅持個性化的公共服務供給。在人口密集的城市適用的公共服務供給方法到了農村往往會出現成本收益不成正比的問題，其實，農村的公共服務需求的分布是不均衡的，加拿大魁北克省的農村往往因地制宜，充分采取所有可能的方法來保證本地所需的公共服務。一是衛(wèi)生團結合作社，通常在一個小型社區(qū)內建立一個衛(wèi)生工作站用來吸引醫(yī)生，這種衛(wèi)生工作站是一種向全民開放的新型合作組織；二是公對公合作伙伴關系，比如某學校董事會和當地政府議會合作，建設市民和學生可以共同使用的公共建筑，從而減少公共建筑的運營成本并提高公共空間的利用率；三是寬帶接入服務，地方政府使用Wi-max技術（Worldwide Interoperability for Microwave Access，即全球微波互聯接入技術，這項新興的寬帶無線接入技術，數據傳輸距離最遠可達50公里）為偏遠農村地區(qū)提供高速網絡；四是農副產品研發(fā)議會，不同地區(qū)的農副產品的利益相關方聚集在一起，籌集經費對新舊產品的生產、加工和營銷進行研發(fā)，共享成果。

三、自主創(chuàng)新是農村可持續(xù)發(fā)展的造血機能，可以學習、復制、推廣

加拿大魁北克省的案例給我國的啟示是：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重培育農村發(fā)展的造血機能——創(chuàng)新能力，使農村走上良性循環(huán)發(fā)展之路。扶植的產業(yè)可能會消失，引進的資金可能會耗盡，支援的人才總會離開，但是形成了創(chuàng)新的制度，就能吸引人來，留得住人，能夠走上自我良性循環(huán)發(fā)展之路。

第一，農村需要自主創(chuàng)新，發(fā)揮相對競爭優(yōu)勢。與城市相比，農村的劣勢是明顯的、結構化的：交通不便，缺少規(guī)?；氖袌?，人口老齡化更明顯，獲取信息、服務和融資的能力更弱，公共服務的提供成本更高。很多適用于城市的解決方案拿到農村來往往水土不服。但是我們也注意到，農村也有無可替代的優(yōu)勢：寶貴的自然資源、廉價的土地成本和勞動力成本、親緣社會結構下更牢固的合作基礎。為了持續(xù)發(fā)展經濟和滿足公共服務需求，農村必須揚長避短、走創(chuàng)新發(fā)展道路。例如，中國可以學習加拿大魁北克省的經驗，在推動農村發(fā)展的過程中做足青山綠水的文章，在保護自然資源和合理利用自然資源的同時注意將產生的就業(yè)機會和經濟收益向周邊地區(qū)農民引流，避免二次分配，實現“誰靠近、誰付出”“誰付出、誰收益”；又例如，我國地方政府可以使用Wimax技術為偏遠農村地區(qū)提供高速網絡，與Wi-fi相比Wi-max技術雖然并不穩(wěn)定，但是能夠有效滿足靜態(tài)上網需求，對于解決人口稀缺地區(qū)的上網需求問題是一個折中的辦法。

第二，農村孕育了大量的創(chuàng)新，值得我們學習。公眾普遍認為農村社會價值觀念傳統(tǒng)，缺少創(chuàng)新能力，從加拿大魁北克省的經驗來看，我們需要改變這種看法。農村地區(qū)和農村居民對新時代的經濟社會發(fā)展變革是高度敏感的，能夠充分借助全球化分工的紅利、新的城市需求和環(huán)境勢能，不斷把握新的經濟發(fā)展機會和改善農村公共服務水平，始終保持住農村在自然資源、勞動力成本和親緣合作上的優(yōu)勢。這個過程雖然是相對緩慢的，但是產生的經驗或其背后的原則具有很強的普適性。例如，中國可以借鑒魁北克省的農村互助理念，來解決留守兒童無人照管的問題，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織合格的適齡成年人提供集中照管的服務，政府補貼一部分，年終農民返鄉(xiāng)時繳納較低的費用即可。

第三，農村創(chuàng)新的內在動力有一個從滿足生活必需向把握市場機會轉變的過程，強化動力的根本在于合作。比如，過去農村居民創(chuàng)建合作組織是因為沒有企業(yè)愿意提供他們所需的一些基本公共服務，而現在的合作組織更多地是為了通過統(tǒng)籌協(xié)調來更好地把握市場機會，前者為居民進行容易產生利益沖突的商業(yè)合作建立了良好的基礎。這啟示我們，在扶貧建設中要注重培養(yǎng)居民相互合作的能力和意愿，因為相互信任與高度合作的社會基礎是農村集體致富的前提，短期的扶貧數字政績不一定代表社會基礎的優(yōu)化。

第四，農村創(chuàng)新的結果更多地表現為地區(qū)企業(yè)數量的增長而不是企業(yè)規(guī)模的擴大，擴大結果的難點在于競爭。在碎片化的市場結構下，創(chuàng)新后市場規(guī)模的擴大會導致企業(yè)數量的增加；在層次化的市場結構下，市場規(guī)模的擴大更容易導致企業(yè)的內部成長。農村面臨的往往是一個碎片化的市場，市場規(guī)模擴大容易出現競爭過度，從而迅速陷入利潤衰退或成本增加的階段。政府需要通過引導和規(guī)制的方法來擴大創(chuàng)新結果，比如市區(qū)內大型菜市場應當將開放時間縮短，這樣農民的收入雖然不會增加，但是時間成本會明顯減少。

第五，復制推廣農村創(chuàng)新，需要政府引導。無論是國內還是國外的農村創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主，產生的過程伴隨著農村居民的自我學習和成長，這個過程不可復制，需要政府將好的經驗標準化后宣傳、培訓、推廣和監(jiān)督。比如，農業(yè)設備共享合作社對運營者和參與者都有一定的管理能力的需求，又比較容易產生利益沖突，需要政府提供培訓和監(jiān)督；偏遠地區(qū)學校的公共設施可以和政府的公共設施合并建設，比如圖書館、體育場，從而提高公共服務設施的利用率，減少不必要的財政支出，但這需要政府從體制上理順關系、疏通思路。