新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的重要頂層設計

郝 棟

中央黨校哲學教研部講師

組建自然資源部是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的重要頂層設計，是貫徹習近平生態(tài)文明建設思想、提升國家生態(tài)治理能力和生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措

第十三屆全國人大通過的國務院機構改革方案引起廣泛關注，該方案提出的國務院組建自然資源部尤為引人矚目。新成立的自然資源部將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，形成中國自然資源的主體行政管理部門。組建自然資源部是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的重要頂層設計，是貫徹習近平生態(tài)文明建設思想、提升國家生態(tài)治理能力和生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。

組建自然資源部是貫徹習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設思想的重要舉措

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義“五位一體”發(fā)展格局中的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記將經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)文明建設思想納入治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略中，指導中國特色生態(tài)發(fā)展新格局。進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央將自然資源產(chǎn)權管理作為生態(tài)文明頂層設計中的重點問題，在生態(tài)文明制度建設的“四梁八柱”制度體系中，基于自然資源的保護、交易、補償、利用等都做了全過程全體系的設計，同時積極推進各地的自然資本負債表的編纂和自然資源統(tǒng)一管理平臺的建設。自然資源部的建立體現(xiàn)了國家管理自然資源機構的科學性和專業(yè)性目標，體現(xiàn)了新資源體系建立的迫切需要，是新發(fā)展觀指導中國發(fā)展實踐的具體體現(xiàn)。自然生態(tài)是一個系統(tǒng)體系，對于自然生態(tài)的修復和管理需要系統(tǒng)思維。自然資源部的建立是將過去條塊分割、相對分散的自然資源管理部門統(tǒng)一整合起來，形成系統(tǒng)化的管理體系。這其中包含基礎性的主體功能區(qū)建設，前瞻性的功能區(qū)規(guī)劃編制，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及涵蓋土地資源、水資源、林業(yè)資源、草資源等全生態(tài)要素的管理職責，體現(xiàn)了對于自然資源管理的系統(tǒng)性思維特點，是貫徹習近平總書記“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”的生態(tài)文明建設要求。

組建自然資源部是適應生態(tài)現(xiàn)代化國家治理體系與治理能力的創(chuàng)新

黨的十九大報告提出未來中國的發(fā)展要走一條與生態(tài)相適應的現(xiàn)代化道路。選擇一條怎樣的現(xiàn)代化道路，決定著我國的發(fā)展模式與動力體系。習近平總書記指出：“現(xiàn)在全世界發(fā)達國家人口總額不到十三億，十三億人口的中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，就會把這個人口數(shù)量提升一倍以上。走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！”中國繼續(xù)走工業(yè)化的老路，無法逾越工業(yè)文明高墻，無法解決工業(yè)發(fā)展的“擠車效應”，但是發(fā)展的需求還將長期存在，人民群眾對美好生活的向往不斷增強，社會發(fā)展和環(huán)境保護在這對工業(yè)文明模式下零和博弈的矛盾還需要解決。生態(tài)文明建設需要算清楚生態(tài)賬，合理利用資源產(chǎn)出更多的生態(tài)公共產(chǎn)品，來滿足人民對于良好的生態(tài)環(huán)境和普惠的公共產(chǎn)品的需求。中國的現(xiàn)代化發(fā)展要解決資源的有限性、需求的迫切性和發(fā)展的跨域性的三重疊加問題。習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護的成敗，歸根結底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式”，因此打造基于自然資源特性的新發(fā)展模式是未來中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心動力。黨的十九屆三中全會《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，自然資源部的組建是國家治理體系針對當前發(fā)展中的一系列亟待解決的自然資源管理問題和未來中國生態(tài)文明建設發(fā)展的情況而對國家治理結構的調整，是為了更好地適應中國的生態(tài)現(xiàn)代化道路的政府機構改革，涉及多個部門的職能合并和分工。新的國務院機構的設置必將帶動地方政府機構的調整和職能任務的轉變，理順自然資源利用和監(jiān)管的中央地方關系，盤活自然資源存量、優(yōu)化自然資源利用、加強自然資源監(jiān)管，提升國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平。

組建自然資源部是構建中國自然產(chǎn)權管理機構的頂層設計

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一就是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實。”自然資源產(chǎn)權缺位將導致自然資源利用過程中的“公地悲劇”和“破窗效應”，導致生態(tài)環(huán)境保護和治理的公共成本無法納入社會運行成本體系中，從而出現(xiàn)成本真空狀態(tài)，環(huán)境進一步惡化。因此打好污染防治戰(zhàn)，推動生態(tài)文明發(fā)展，需要明確自然資源產(chǎn)權歸屬，并在此基礎上明確自然資源的產(chǎn)權責任和義務。中央提出要落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制，代表全民行使自然資源所有權需要一個主體，而國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權并進行管理是中國特色社會主義建設下的必然選擇，自然資源部就是明確了自然資源資產(chǎn)所有權管理的機構，這對落實中央全面深化改革要求，建立自然產(chǎn)權制度體系具有深遠的實踐意義。同時國家對國土范圍內自然資源行使監(jiān)督權，這是管理者意義上的權力，也是所有權管理基礎之上的職責，自然資源部的設立將過去國務院多部門的較為松散的自然資源管理權收歸到統(tǒng)一領導之下，一方面有利于解決“多頭監(jiān)管”的監(jiān)管重、效率低下等問題，另一方面也有利于下一步開展全國性的自然資源與自然資本負債表的統(tǒng)計和優(yōu)化自然資源監(jiān)管體系。

自然資源部的建立標志著中國生態(tài)文明建設的制度體系更加趨于完善，但是我們仍然要看到，從國務院機構改革的頂層設計到地方政府體系的調整還需要科學有序地推進，未來全國性的自然資源管理監(jiān)管體系的建立將為中國綠色發(fā)展轉型與美麗中國建設提供強有力的制度保障，也體現(xiàn)了我們黨和政府在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下全面深化改革，適應時代發(fā)展的要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的責任擔當。