對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要系統(tǒng)性把握

王立勝

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全局性、總體性的戰(zhàn)略部署，必須從系統(tǒng)性出發(fā)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行把握。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略安排

20世紀(jì)后期以來，“流動(dòng)中國”日益成為中國的基本圖景，人口、資金、信息、物資的規(guī)模和頻次極其巨大的流動(dòng)帶來了經(jīng)濟(jì)一個(gè)時(shí)期的繁榮，但是流動(dòng)性過高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與固有的治理理念、治理能力和治理結(jié)構(gòu)之間存在著相當(dāng)深刻的矛盾。在社會(huì)結(jié)構(gòu)定型化的背景下，大量農(nóng)村人口無序流動(dòng)，事實(shí)上已經(jīng)很難在大概率上改變其在社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的地理位置。城市治理難度空前加大，本質(zhì)上是流動(dòng)性過高的結(jié)果；農(nóng)村則體現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)空”“組織空”“村莊空”，本質(zhì)上也是高流動(dòng)性的后果。在保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力的前提下適當(dāng)降低流動(dòng)性，或者做到在更大程度上可預(yù)期、可管理、可控，提高治理績效，是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重要的也是非常有效的治理手段。

近年來，隨著戶籍政策改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能豐富完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深入，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，很多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶籍，越來越多的人開始向往農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式?？梢哉f，持續(xù)了十幾年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了基本的物質(zhì)條件，使比較自然順利地降低流動(dòng)性準(zhǔn)備了必要前提。隨著農(nóng)村改水改廁、小流域污染治理、面源污染治理、垃圾處理等方面工作的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村生活環(huán)境條件在近幾年將會(huì)有本質(zhì)提升，最近出臺(tái)的農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的政策，也為大批農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)居住提供了更好的條件。

從政策供給上看，主要有以下方面。一是著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深化農(nóng)村土地制度改革，尤其是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，更好發(fā)揮農(nóng)村土地要素效能，創(chuàng)造社會(huì)資金全面參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境，擺脫目前單純依靠地方政府財(cái)政投入的困境。二是創(chuàng)造條件引導(dǎo)鼓勵(lì)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？梢詫⑺麄兌嗄攴e累的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、管理經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好結(jié)合，將經(jīng)營成本、道德風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時(shí)很好發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”目標(biāo)。三是以建設(shè)新型農(nóng)村生產(chǎn)生活共同體為目標(biāo)，重新確定農(nóng)村地區(qū)基本治理單元。新型農(nóng)村生產(chǎn)生活共同體將帶有鮮明傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的舒適生活方式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)中心和治理有效的社會(huì)基本治理單元三者有機(jī)統(tǒng)一，消除了城市和農(nóng)村在性質(zhì)上非此即彼的對立，創(chuàng)造了一種即非城市也非農(nóng)村的新型模式，不是簡單化的城市“吃掉”農(nóng)村，而是實(shí)質(zhì)意義上的城鄉(xiāng)融合。新型農(nóng)村生產(chǎn)生活共同體打破行政村界限進(jìn)行空間重構(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌使用耕地和集體建設(shè)用地；依托高效農(nóng)業(yè)和先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，在高度分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工農(nóng)商學(xué)研一體化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民在本區(qū)域的充分就業(yè)和穩(wěn)定增收；通過多種紐帶達(dá)成農(nóng)民的再組織化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間重構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與農(nóng)民生活過程相統(tǒng)一，企業(yè)與社區(qū)互為內(nèi)在，形成農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場、農(nóng)民與集體組織之間的新型聯(lián)系。四是通過政策安排，在發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時(shí)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種類型具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習(xí)慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，利益訴求方面高度一致，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個(gè)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景，也是全面提升治理績效的理想結(jié)果。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略安排

新中國成立以來，農(nóng)村為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，形成了犧牲農(nóng)村福利，以農(nóng)村為發(fā)展代價(jià)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度獨(dú)特優(yōu)勢，為中國成為“世界工廠”，實(shí)現(xiàn)“中國奇跡”提供了幾乎無限供給的低成本土地和勞動(dòng)力要素資源，釋放出驚人的生產(chǎn)力。新世紀(jì)以來高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，以及房地產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)也在于農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這種獨(dú)特優(yōu)勢的根本，就在于農(nóng)村土地集體所有的制度安排。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地集體所有制絕對不能變，不僅是考慮農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題，而是關(guān)系到中國是否能夠繼續(xù)保持這種獨(dú)特優(yōu)勢的問題。

縱觀新中國成立后“兩個(gè)三十年”，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、經(jīng)濟(jì)管理手段的表現(xiàn)形式非常不同，但是一以貫之的是積極有效使用農(nóng)村土地集體所有這一政策武器，全面壓低資本形成的門檻，只不過前三十年是盡力降低國有企業(yè)特別是重工業(yè)的資本形成門檻，使資源稟賦不支持的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成為可能；后三十年是在全面壓低各種所有制形式企業(yè)的資本形成成本，提高我國企業(yè)在國際分工體系中的競爭力。這種縱貫改革前后的城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互為表里的發(fā)展模式，不但是我們理解習(xí)近平總書記“兩個(gè)不能否定”重要思想的關(guān)鍵，也是構(gòu)建中國大國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵所在。有學(xué)者說，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略總后方和中國社會(huì)矛盾的蓄水池，只說對了一半。新中國成立以來，農(nóng)村始終是進(jìn)攻性的戰(zhàn)略手段，而不僅是防守性的后方。正如同在抗戰(zhàn)過程中，中國廣闊的國土空間成為對敵斗爭的關(guān)鍵武器，即“空間的武器化”，事實(shí)上農(nóng)村本身就是重要的政策工具，在新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，農(nóng)村也被“武器化”了。（吉登斯所言“武器庫”）因此，我們要回答，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，這種獨(dú)特優(yōu)勢有無可替代性？其意義和重要性是否下降？還是在增強(qiáng)？個(gè)人認(rèn)為，這仍然是中國無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，甚至是無論如何都要保持的獨(dú)特優(yōu)勢，在前一階段現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)束而進(jìn)入新時(shí)代的背景下，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)固并且進(jìn)一步發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢，更好發(fā)揮農(nóng)村作為政策武器的關(guān)鍵性作用，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

從更加具體的層面看，今后一段時(shí)期，將建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，可以將城市開發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、充裕的社會(huì)資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強(qiáng)烈愿望、地方政府積極的行政作為充分結(jié)合起來，使農(nóng)村作為今后一段時(shí)間建設(shè)的主戰(zhàn)場，有效化解過剩產(chǎn)能，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略安排

文化傳承要有載體，傳統(tǒng)村落聚居模式是中華傳統(tǒng)文化的重要載體。生態(tài)文明根植于中國深厚傳統(tǒng)之中，不僅是一種發(fā)展理念，也是生活方式。文化自信和生態(tài)文明也是互為表里。從農(nóng)民角度講，農(nóng)民持續(xù)增收難度很大，一段時(shí)間里認(rèn)為可以一直高歌猛進(jìn)的想法只是一廂情愿，十幾年前我擔(dān)任市委書記的時(shí)候也認(rèn)定解決農(nóng)村問題、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，這個(gè)邏輯沒錯(cuò)，但是一方面減少農(nóng)民只可能存在于局部地區(qū)，另一方面，這也將是一個(gè)相當(dāng)漫長的歷史過程，正如習(xí)近平總書記所言“要有足夠的歷史耐心”。如果農(nóng)民人口占比下降的速率始終小于恩格爾系數(shù)下降的速率，農(nóng)民總體的收入占比一定會(huì)持續(xù)下降，人均收入增長會(huì)遇到嚴(yán)重的瓶頸。如果收入水平不能快速提高，生活方式和價(jià)值觀念又繼續(xù)沿著原先所提倡的道路前行，會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。從國家層面上講，由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，也意味著資源環(huán)境已經(jīng)無法負(fù)載原有的發(fā)展模式和生活方式，再持續(xù)下去會(huì)面臨嚴(yán)重的國際問題。因此，傳統(tǒng)文化也罷，生態(tài)文明也罷，都不是領(lǐng)導(dǎo)人自身的偏好，而是大勢所趨。在客觀限制條件給定、難以改變的情況下，轉(zhuǎn)換觀念、改變生活方式是必須的、正確的戰(zhàn)略選擇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是這樣一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須全面提升政策供給配套性。單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村金融供給，發(fā)揮農(nóng)民合作社功能，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，卻沒有相應(yīng)的政策環(huán)境，很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在農(nóng)村稅費(fèi)改革、在新農(nóng)村建設(shè)過程中都存在嚴(yán)重的政策不配套問題，在一段時(shí)間內(nèi)負(fù)面影響巨大。這更加要求從總體性出發(fā)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強(qiáng)政策供給配套性，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。