地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系改革的思考與對(duì)策

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(浙江理工大學(xué)研究生院，杭州 310018)

研究生教育是高層次人才培養(yǎng)的重要途徑和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心要素，而獎(jiǎng)助制度在研究生教育中發(fā)揮著重要的保障、激勵(lì)與導(dǎo)向作用[1]。2013年，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，對(duì)研究生獎(jiǎng)助體系提出“提高研究生待遇水平”、“獎(jiǎng)勵(lì)支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)”等新的更高要求。在此背景下，探索研究生獎(jiǎng)助體系改革對(duì)策，對(duì)加快我國(guó)高等教育改革進(jìn)程、提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來，地方行業(yè)特色高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，其行業(yè)背景較強(qiáng)、學(xué)科分布相對(duì)集中，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究長(zhǎng)期服務(wù)于母體行業(yè)發(fā)展，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、行業(yè)聯(lián)系緊密的特征[2-3]。當(dāng)前，研究生教育體制改革向地方行業(yè)特色高校提出以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為核心的發(fā)展目標(biāo)。然而，地方行業(yè)特色高校由于自身發(fā)展水平限制及政策差異等因素，研究生獎(jiǎng)助體系構(gòu)建存在一系列不足，削弱了獎(jiǎng)助體系的保障、激勵(lì)與導(dǎo)向作用，進(jìn)而阻礙上述發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要加快地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系的改革。

研究生獎(jiǎng)助體系改革源于Johnstone提出的成本分擔(dān)理論。該理論認(rèn)為依照“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，社會(huì)、大學(xué)、企業(yè)、家庭、學(xué)生作為受益者，均應(yīng)承擔(dān)高等教育成本。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)研究生獎(jiǎng)助體系發(fā)展經(jīng)歷了1949-1981年的人民助學(xué)金制度、1981-1992年間的人民助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金制度并存、1992-2000年間獎(jiǎng)學(xué)金制度與“三助”制度并存及2000年至今的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元化獎(jiǎng)助體系四個(gè)階段。2014年開始，我國(guó)研究生教育開始實(shí)施全面收費(fèi)制度，學(xué)生和家庭開始分擔(dān)教育成本。此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)研究生獎(jiǎng)助體系改革進(jìn)行了廣泛研究。歐萬彬[4]認(rèn)為，實(shí)施全面收費(fèi)制度是成本分擔(dān)理論的必然要求，而高校在全面收費(fèi)、健全成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，需進(jìn)一步完善研究生獎(jiǎng)助體系。隨后，學(xué)者們從不同視角指出我國(guó)高?，F(xiàn)行研究生獎(jiǎng)助體系中存在的問題，并為獎(jiǎng)助體系的改革出謀劃策。其中，雷曉鋒等[5]立足管理者與研究生雙重視角，從獎(jiǎng)助政策供求兩方面審視研究生獎(jiǎng)助體系改革；裴秋蕊[6]從作用機(jī)制視角指出獎(jiǎng)助體系保障性、激勵(lì)性與導(dǎo)向機(jī)制中存在的若干問題，并認(rèn)為有效發(fā)揮各機(jī)制積極作用是研究生獎(jiǎng)助體系改革的重點(diǎn)；章琳等[7]從政策傾斜的視角分析了地方高校研究生獎(jiǎng)助體系改革中面臨的諸多矛盾，強(qiáng)調(diào)高校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的關(guān)鍵作用；此外，顏黎光[8]從經(jīng)驗(yàn)借鑒視角提出我國(guó)研究生獎(jiǎng)助體系改革的新方向。

目前，關(guān)于研究生獎(jiǎng)助體系改革的文獻(xiàn)較多，但已有文獻(xiàn)尚未區(qū)分高校管理所屬部門，也并未對(duì)研究進(jìn)行深化，地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系改革尚未引起足夠重視。與中央所屬高校相比，地方行業(yè)特色高校經(jīng)費(fèi)有限，科研水平不足，生源質(zhì)量較差，導(dǎo)致其研究生獎(jiǎng)助體系改革存在著與中央所屬高校不同的問題與困難。因此，本文將以地方行業(yè)特色高校為研究對(duì)象，分析其現(xiàn)行研究生獎(jiǎng)助體系普遍存在的問題及諸多問題背后的深層次原因，最終提出研究生獎(jiǎng)助體系的改革建議，以促其保障、激勵(lì)及導(dǎo)向作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而推動(dòng)研究生培養(yǎng)質(zhì)量提升。

一、地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系構(gòu)成

地方行業(yè)特色高?，F(xiàn)行研究生獎(jiǎng)助體系主要由國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)(社會(huì)資助)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、“三助”崗位津貼、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等內(nèi)容構(gòu)成。各高校獎(jiǎng)助體系具體內(nèi)容差異大，但從總體看，地方行業(yè)特色高校形成了以基本保障、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)、按勞取酬和貧困補(bǔ)助等四項(xiàng)措施為核心的研究生獎(jiǎng)助體系。除基本保障措施外，各項(xiàng)獎(jiǎng)助手段每年均根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)、科研、社會(huì)服務(wù)和家庭經(jīng)濟(jì)情況等要素綜合評(píng)估，使每位研究生每學(xué)年都處于同一起點(diǎn)，面臨全新競(jìng)爭(zhēng)，改變了以往參照入學(xué)成績(jī)，“一考定終身”的局面。

(一)基本保障

基本保障措施為普適性獎(jiǎng)助手段，覆蓋地方行業(yè)特色高校全體全日制非定向研究生，經(jīng)費(fèi)來源主要為國(guó)家撥款與高校自有經(jīng)費(fèi)，直接對(duì)研究生定額發(fā)放，具體金額因高校接受國(guó)家、地方政府財(cái)政支持力度及學(xué)校自身財(cái)務(wù)狀況不同。此類獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的目的在于保障研究生的基本生活所需，改善生活條件。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金與國(guó)家助學(xué)金屬于基本保障措施范疇，前者資金來源于國(guó)家財(cái)政撥款與學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，后者資金來源為國(guó)家撥款。

(二)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)

優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)措施設(shè)置目的在于通過獎(jiǎng)勵(lì)在校期間表現(xiàn)優(yōu)秀的研究生，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，激勵(lì)其進(jìn)一步努力提升自我，促進(jìn)研究生培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、各項(xiàng)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)新成果與競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)秀學(xué)位論文培育基金等資助性獎(jiǎng)勵(lì)。地方行業(yè)特色高校普遍根據(jù)研究生當(dāng)學(xué)年學(xué)習(xí)情況、科研貢獻(xiàn)與社會(huì)服務(wù)等方面綜合表現(xiàn)，依照特定考核標(biāo)準(zhǔn)和程序評(píng)定獲獎(jiǎng)結(jié)果，獎(jiǎng)項(xiàng)覆蓋率、數(shù)量及獎(jiǎng)勵(lì)力度因上級(jí)下?lián)茉u(píng)選名額、高校經(jīng)費(fèi)充裕情況及高校所設(shè)立的社會(huì)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量而異。

(三)按勞取酬

按勞取酬即按照研究生對(duì)教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)所做貢獻(xiàn)給予崗位津貼，主要包括助研、助教、助管(簡(jiǎn)稱“三助”)崗位津貼與導(dǎo)師資助津貼。通過這些崗位與制度設(shè)置，研究生可直接參與教學(xué)、科研與管理活動(dòng)，在獲得一定生活補(bǔ)助、緩解經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，提高其自身實(shí)踐能力、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備與科研素養(yǎng)。按勞取酬方式可較好地避免優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過程中出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)及弄虛作假情況，更具公平性與有效性。

(四)貧困補(bǔ)助

貧困補(bǔ)助措施是針對(duì)高校貧困研究生或臨時(shí)因個(gè)人及家庭突發(fā)變故導(dǎo)致生活困難而設(shè)立的助困幫扶政策，目的在于緩解臨時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的研究生的生活壓力，主要包括國(guó)家助學(xué)貸款、生源地信用助學(xué)貸款、學(xué)校設(shè)立的各項(xiàng)貧困生臨時(shí)補(bǔ)助及學(xué)費(fèi)緩交等措施。申請(qǐng)時(shí)，學(xué)生本人需要向?qū)W校提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明等資料，確認(rèn)其貧困生身份后才可進(jìn)行申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可給予資助。

二、地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系中存在的問題

地方行業(yè)特色高?，F(xiàn)雖已建立了較為完整的研究生獎(jiǎng)助體系，但由于經(jīng)費(fèi)受限、科研水平不足等原因，研究生獎(jiǎng)助體系存在諸多問題：

(一)基本保障獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)助力度不足，研究生對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置存在誤解

第一、相對(duì)于中央所屬高校，地方行業(yè)特色高校基本保障獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)助力度較小，獎(jiǎng)助金額對(duì)于在城市求學(xué)的廣大研究生來說尤為不足。據(jù)本課題組調(diào)研結(jié)果，東北某985高校研究生生活津貼(學(xué)校和導(dǎo)師)為生均每年約1.26萬元，上海某985高校研究生生活津貼(學(xué)校和導(dǎo)師)為生均每年約1.01萬元，而浙江某行業(yè)特色高校獎(jiǎng)助金額僅為生均每年約0.6萬元*本文數(shù)據(jù)均通過調(diào)研、訪談等正規(guī)途徑獲得。，與中央所屬高校相比，差距較大，無法有效保障研究生基本生活所需。

第二、地方行業(yè)特色高校研究生對(duì)基本保障措施的設(shè)置存在一定誤解。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金自2014年研究生全面收費(fèi)后設(shè)立，資金主要來源為學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)，部分研究生容易將此誤解為“學(xué)費(fèi)返還”[6]，從而弱化獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用；同時(shí)，國(guó)家助學(xué)金來源于國(guó)家撥款，對(duì)廣大地方行業(yè)特色高校研究生全面覆蓋，這又容易被部分研究生誤解為無需付出努力或做出貢獻(xiàn)即可獲得的獎(jiǎng)學(xué)金，從而滋生“不勞而獲”思想，使得獎(jiǎng)學(xué)金無法有效激勵(lì)研究生產(chǎn)生感恩之心，進(jìn)而潛心科研，加強(qiáng)實(shí)踐。

(二)獎(jiǎng)助力度缺乏吸引力、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量設(shè)置較少

第一、獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)助力度不足。學(xué)術(shù)成果是優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的重要參考指標(biāo)，其定量方法通常為研究生在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量及質(zhì)量。相對(duì)于中央所屬高校，地方行業(yè)特色高?？蒲谢顒?dòng)軟硬件條件及研究生獨(dú)立學(xué)術(shù)研究能力較弱，大部分學(xué)生沒有能力在高影響力的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文，只能選擇影響力較低的期刊發(fā)表。此類期刊錄用稿件時(shí)會(huì)根據(jù)論文字?jǐn)?shù)收取高昂版面費(fèi)(通常500～1500元)，在導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)緊張或期刊影響力較弱的情況下，版面費(fèi)通常需學(xué)生自行承擔(dān)，這成為參評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金的重要成本。若要獲得獎(jiǎng)學(xué)金，研究生須發(fā)表多篇論文，成本大幅增加，高昂的論文版面費(fèi)與獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)助金額相比過高，弱化了獎(jiǎng)學(xué)金的吸引力。例如浙江某行業(yè)特色高校設(shè)置的“***創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”獎(jiǎng)勵(lì)金額為2000元，而獲獎(jiǎng)學(xué)生須發(fā)表2～3篇論文，獎(jiǎng)助金額與版面費(fèi)相比顯得過少，一定程度上削弱了研究生爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的動(dòng)力。

第二、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置較少，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，以至于獎(jiǎng)學(xué)金不能調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)研究生的科研積極性。如浙江某行業(yè)特色高校在校研究生約3500人，專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置4項(xiàng)，全校共獎(jiǎng)勵(lì)18名研究生，獲獎(jiǎng)學(xué)生占比僅為0.51%，學(xué)術(shù)成果優(yōu)異的極少數(shù)研究生成為獲獎(jiǎng)“常客”，其余廣大研究生爭(zhēng)奪獎(jiǎng)學(xué)金的積極性較弱。

(三)評(píng)估體系設(shè)置不合理，易助長(zhǎng)學(xué)生功利思想

第一、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)估體系中學(xué)習(xí)成績(jī)權(quán)重設(shè)置過高。地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系改革相對(duì)滯后，評(píng)獎(jiǎng)過程仍采用綜合評(píng)估手段，對(duì)研究生思想道德、學(xué)習(xí)成績(jī)、科研成果、學(xué)生工作等多方面設(shè)權(quán)重打分，按總分排名決定獲獎(jiǎng)結(jié)果，其綜合評(píng)估體系中，學(xué)習(xí)成績(jī)占比過高。如浙江某行業(yè)特色高校，一年級(jí)研究生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)估時(shí)，學(xué)習(xí)成績(jī)權(quán)重為50%，學(xué)術(shù)成果權(quán)重僅為25%，這種評(píng)估方法強(qiáng)調(diào)教學(xué)在培養(yǎng)體系中的核心作用，而研究生培養(yǎng)以提高科研及實(shí)踐能力為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的評(píng)估體系不適應(yīng)研究生核心培養(yǎng)目標(biāo)，考評(píng)結(jié)果不能直接體現(xiàn)研究生的科研能力與創(chuàng)新能力。

第二、獎(jiǎng)學(xué)金綜合評(píng)估體系設(shè)置易助長(zhǎng)研究生功利心理。研究生考核過程中“道德品質(zhì)”指標(biāo)難量化，通常采取學(xué)生互評(píng)、導(dǎo)師評(píng)價(jià)與輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)等方式結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果受主觀因素影響較大。這樣的評(píng)價(jià)方法容易助長(zhǎng)部分研究生的功利心理，從而采取不正當(dāng)手段獲得較高分，違背了獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)學(xué)生潛心科研的初衷。此外，部分地方行業(yè)特色高校由于管理及激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)問題，常出現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金分配不均的現(xiàn)象，獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過程中，功利心理導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)和弄虛作假情況時(shí)有發(fā)生，如購(gòu)買論文、專利，大量產(chǎn)出低水平學(xué)術(shù)成果，不利于提高研究生科研能力。

(四)“三助”崗位津貼作用有限，部分高校導(dǎo)師資助制度落實(shí)較困難

第一、地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)投入不足、來源單一，限制了三助崗位落實(shí)及經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況，三助崗位津貼無法成為廣大研究生獲取生活費(fèi)用的重要渠道，其激勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)科研實(shí)踐的作用受限。例如浙江某行業(yè)特色高校中，研究生助教崗位數(shù)量占學(xué)生總數(shù)3%(該制度現(xiàn)已取消*本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因該地方行業(yè)特色高校助教崗位需求、設(shè)置、考核及津貼發(fā)放，涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，而因各部門相關(guān)體制機(jī)制不夠健全，無法繼續(xù)開展此項(xiàng)工作，因此研究生助教制度被取消。)，助管崗位數(shù)量占7%，助研崗位數(shù)量約占20%，三助崗位設(shè)置數(shù)量稀少，絕大多數(shù)研究生無緣三助崗位。同時(shí)，該高校三助崗位津貼也非常有限，整個(gè)研究生階段，工科、理科、人文社科專業(yè)助研研究生僅可分別獲得3600元、1800元和900元的津貼，而助管研究生每月最高僅可獲得600元津貼。

第二、部分地方行業(yè)特色高校導(dǎo)師資助制度落實(shí)情況差。導(dǎo)師資助研究生的前提是導(dǎo)師有較多可支配的科研經(jīng)費(fèi)，然而，與中央所屬高校相比，地方行業(yè)特色高校大部分導(dǎo)師科研能力不強(qiáng)，課題經(jīng)費(fèi)有限，因此導(dǎo)師資助制度較難落實(shí)。同時(shí)，不同學(xué)科導(dǎo)師資助制度落實(shí)情況差異也較大。如理工科課題資助金額普遍較高，且研究生可協(xié)助導(dǎo)師做實(shí)驗(yàn)與調(diào)查，導(dǎo)師資助相對(duì)容易落實(shí)，而文史哲等學(xué)科設(shè)置科研項(xiàng)目數(shù)量偏少，單項(xiàng)課題資助金額較低，導(dǎo)師資助落實(shí)更加困難。

(五)貧困補(bǔ)助措施落實(shí)情況差

對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)困難研究生來說，貧困補(bǔ)助措施可以解決其經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，是其安心科學(xué)研究的基礎(chǔ)，但本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分地方行業(yè)特色高校貧困補(bǔ)助措施落實(shí)情況較差，實(shí)踐中，只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定，卻沒有相應(yīng)補(bǔ)助措施，或僅給予研究生緩交學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策，這無法有效緩解經(jīng)濟(jì)困難研究生學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，貧困補(bǔ)助措施的保障作用受限。

三、研究生獎(jiǎng)助體系中存在問題的深層次分析

我國(guó)地方行業(yè)特色高?，F(xiàn)行研究生獎(jiǎng)助體系普遍存在獎(jiǎng)助力度不足、評(píng)估體系設(shè)置不合理、三助崗位制度與貧困補(bǔ)助措施落實(shí)情況差等一系列問題，上述問題主要源于地方行業(yè)特色高校自身的特殊原因：

(一)地方行業(yè)特色高校所獲政府撥款有限

獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)助力度低、三助崗位津貼作用有限、貧困補(bǔ)助措施落實(shí)情況差等問題，根本原因均在于地方行業(yè)特色高校經(jīng)費(fèi)緊張，其更深層次原因之一是所獲政府財(cái)政撥款有限。政府財(cái)政撥款是地方行業(yè)特色高校獎(jiǎng)助資金的重要來源，隨著我國(guó)高校擴(kuò)招持續(xù)進(jìn)行，研究生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，政府財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足不斷增長(zhǎng)的研究生群體獎(jiǎng)助所需，雖然2014年開始研究生全面收費(fèi)，但由此帶來的收入增加有限，與龐大研究生群體獎(jiǎng)助資金規(guī)模相比猶如杯水車薪。同時(shí)，國(guó)家對(duì)中央所屬高校與地方所屬高校撥款支持強(qiáng)度差異較大，中央高校享受國(guó)家的生均定額撥款，并享受“985工程”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，地方行業(yè)特色高校經(jīng)費(fèi)主要來源為地方政府撥款，投入水平與當(dāng)?shù)亟逃^念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策傾斜等因素密切相關(guān)，而部分地方政府過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于回報(bào)周期更長(zhǎng)的高等教育事業(yè)缺乏足夠重視，導(dǎo)致地方行業(yè)特色高校獲得地方政府財(cái)政支持有限，限制對(duì)研究生的資助力度。

(二)地方行業(yè)特色高校社會(huì)資源利用有限

研究生獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)助力度低等問題的另一深層次原因，在于地方行業(yè)特色高校未能有效利用社會(huì)資源。社會(huì)捐助可對(duì)地方政府教育投入形成補(bǔ)充，有效改善地方行業(yè)特色高校財(cái)政困難狀況，但目前存在諸多因素阻礙社會(huì)資金流入地方行業(yè)特色高校，此類高校所獲社會(huì)捐助與中央所屬高校相比差距較大。第一、地方捐贈(zèng)制度不完善，法律對(duì)于捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)界定不明晰，且高校捐贈(zèng)資金用途透明度較差、現(xiàn)尚未形成科學(xué)有效的捐贈(zèng)管理辦法，限制捐贈(zèng)者積極性[7]。第二、捐贈(zèng)者出于自身利益考慮，通常追求知名高校。實(shí)踐中，社會(huì)企業(yè)家通常于以是否屬于名牌大學(xué)對(duì)高校加以區(qū)分，而大部分地方行業(yè)特色高校與985、211工程無緣，不能被捐贈(zèng)者公平對(duì)待。第三、高校綜合實(shí)力是捐贈(zèng)者考慮的又一重要因素，即研究生規(guī)模越大、師資力量越強(qiáng)、歷屆研究生培養(yǎng)質(zhì)量越高，該高校則越受到外部捐贈(zèng)者的青睞。地方行業(yè)特色高校在上述方面與中央所屬高校相比均處于劣勢(shì)，導(dǎo)致其獲得社會(huì)資金規(guī)模有限。

(三)地方行業(yè)特色高校科研水平有限

導(dǎo)師資助制度落實(shí)難的問題同樣來源于高校經(jīng)費(fèi)緊張，而導(dǎo)致此問題產(chǎn)生的更深層次原因是地方行業(yè)特色高?？蒲兴较鄬?duì)有限[9]，進(jìn)而使得高校獲得科研經(jīng)費(fèi)及政府科技獎(jiǎng)勵(lì)較少。首先，中央所屬高校在各項(xiàng)軟硬件條件上更具優(yōu)勢(shì)，加之985、211工程扶持，加速其發(fā)展，其可借助強(qiáng)勁的綜合實(shí)力與知名度吸引大量海內(nèi)外優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才的引入進(jìn)一步幫助中央所屬高校申請(qǐng)更多科研項(xiàng)目從而積累巨額科研經(jīng)費(fèi)。相比而言，地方行業(yè)特色高校專業(yè)設(shè)置單一，雖然此類高校目前正在積極加快專業(yè)綜合性發(fā)展，但發(fā)展速度遠(yuǎn)不及受到國(guó)家政策傾斜支持的中央高校，致使優(yōu)秀人才無法在地方行業(yè)特色高校集聚，而已有教師積累的科研經(jīng)費(fèi)很有限。其次，歷史原因?qū)е碌胤叫袠I(yè)特色高?？蒲袑?shí)力較差。地方行業(yè)特色高校依靠特色專業(yè)獲得發(fā)展，長(zhǎng)期以來將教學(xué)作為主要工作，科學(xué)研究相關(guān)軟硬件條件、政府支持力度均較差，學(xué)科設(shè)置單一，非優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展滯后，教師對(duì)科研不夠重視，諸多原因?qū)е碌胤叫袠I(yè)特色高?？蒲邪l(fā)展緩慢，整體科研實(shí)力差。上述原因綜合導(dǎo)致地方行業(yè)特色高校獲得科研經(jīng)費(fèi)及政府科技獎(jiǎng)勵(lì)有限，從而導(dǎo)師資助制度落實(shí)較困難。

(四)地方行業(yè)特色高校對(duì)科研活動(dòng)重視程度相對(duì)不足，研究生激勵(lì)難度大

首先，獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置缺乏科學(xué)性，究其原因，是因?yàn)榈胤叫袠I(yè)特色高校對(duì)科研活動(dòng)重要性與嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不足。重視教學(xué)工作勝過科研活動(dòng)是地方行業(yè)特色高校的傳統(tǒng)，且此類高校綜合性、多學(xué)科發(fā)展進(jìn)程緩慢，尚未形成科研傳統(tǒng)，高校本身對(duì)于科研活動(dòng)重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性的認(rèn)識(shí)弱于中央所屬高校，加之地方行業(yè)特色高校研究生教育起步較晚，現(xiàn)有發(fā)展水平不高，培養(yǎng)觀念仍無法完全脫離本科模式，造成研究生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)價(jià)體系設(shè)置不合理。

其次，學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置產(chǎn)生誤解，是因?yàn)榈胤叫袠I(yè)特色高校研究生激勵(lì)難度大。我國(guó)大部分地方行業(yè)特色高校不屬于211、985工程大學(xué)，受生源限制，研究生整體知識(shí)儲(chǔ)備不足、學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，科研能力參差不齊。文史哲等學(xué)科研究生課程輕松，且因?qū)燀?xiàng)目較少而參與有限，沒有形成對(duì)研究生階段的科學(xué)規(guī)劃，而理工科研究生視科學(xué)實(shí)驗(yàn)為替導(dǎo)師打工，部分學(xué)生甚至有混文憑的思想，龐大研究生群體中真正追求學(xué)術(shù)研究的學(xué)生占比低，整體缺乏科研動(dòng)力與創(chuàng)新意識(shí)，獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)該群體的激勵(lì)難度大，從而使得學(xué)生容易對(duì)基本保障獎(jiǎng)學(xué)金產(chǎn)生誤解。

四、地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系改革的對(duì)策

通過研究我國(guó)地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系的構(gòu)成及其存在的問題、并深入剖析諸多問題產(chǎn)生的深層次原因，本文認(rèn)為，要加快地方行業(yè)特色高校研究生獎(jiǎng)助體系改革，應(yīng)以高校為主體、社會(huì)與政府多方協(xié)同配合，具體而言：

第一、地方行業(yè)特色高校應(yīng)優(yōu)化獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)估體系，加大落實(shí)“三助”崗位制度。首先，增加獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，設(shè)立內(nèi)容豐富、側(cè)重點(diǎn)多樣化的獎(jiǎng)學(xué)金，以獎(jiǎng)勵(lì)在不同方面表現(xiàn)突出的研究生，增加獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面，提高研究生競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)學(xué)金的積極性；其次，提高科研成果在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)估體系中的占比，同時(shí)，改進(jìn)道德品質(zhì)評(píng)價(jià)方式，以在校研究生標(biāo)志性優(yōu)秀品德事件評(píng)估打分替代學(xué)生、導(dǎo)師與輔導(dǎo)員主觀綜合評(píng)價(jià)，使獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)估體系與研究生培養(yǎng)目標(biāo)、素質(zhì)導(dǎo)向更加匹配。最后，加大落實(shí)三助制度，增加三助崗位數(shù)量，并提供足額的三助崗位津貼，促使研究生將生活所需與科學(xué)研究、教學(xué)管理相結(jié)合，在解決自身經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，加強(qiáng)科研、實(shí)踐活動(dòng)，促使“三助”崗位津貼成為研究生重要資助手段。

第二、地方行業(yè)特色高校應(yīng)加大重視科研活動(dòng)、提高科研水平，為落實(shí)導(dǎo)師資助制度提供經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，并借此吸引優(yōu)質(zhì)生源，改善研究生激勵(lì)難的問題。首先，地方行業(yè)特色高校應(yīng)扭轉(zhuǎn)以教學(xué)為主的固有觀念，重視科研活動(dòng)，通過加強(qiáng)科研激勵(lì)、招生名額與科研成果相掛鉤等制度，提高教師科研積極性，同時(shí)，加大校內(nèi)中青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)力度，建立教師科研互助制度，提高教師整體科研水平，進(jìn)而增加其所獲課題經(jīng)費(fèi)資助及政府科技獎(jiǎng)勵(lì)，為落實(shí)導(dǎo)師資助制度提供必要的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。其次，通過提高自身科研水平，并把握“全面收費(fèi)”機(jī)會(huì)，加大經(jīng)費(fèi)投入，吸引優(yōu)質(zhì)研究生生源，改變研究生激勵(lì)難度大的局面。優(yōu)質(zhì)生源研究生可協(xié)助導(dǎo)師高效開展科學(xué)研究活動(dòng)，兩者協(xié)同迅速增加科研成果，最終實(shí)現(xiàn)高?？蒲兴?、研究生生源與科研經(jīng)費(fèi)三者良性循環(huán)。

第三、地方行業(yè)特色高校應(yīng)加強(qiáng)外部合作，有效利用社會(huì)資源，借鑒推進(jìn)新昌實(shí)踐模式[10]，為加大研究生獎(jiǎng)助力度與落實(shí)研究生貧困補(bǔ)助措施提供經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。首先，地方行業(yè)特色高校應(yīng)堅(jiān)持開放發(fā)展觀念，加大與地方特色行業(yè)企業(yè)的合作，更多更好地引入社會(huì)資本。同時(shí)，加快建立由政府、高校、企業(yè)、專家學(xué)者組成的高校理事會(huì)，借力理事會(huì)成員在各專業(yè)領(lǐng)域的影響力，汲取社會(huì)資源，增加高校經(jīng)費(fèi)；其次，加大校友會(huì)建設(shè)，借助優(yōu)秀校友的母校情結(jié)與感恩情節(jié)，發(fā)揮校友在加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)方面的積極作用。再次，依靠學(xué)校科研水平進(jìn)而整體實(shí)力與知名度的提升，吸引更多社會(huì)捐贈(zèng)。最后，借鑒新昌實(shí)踐模式“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的新路徑，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，擴(kuò)大研究生獎(jiǎng)助資金來源。具體而言，地方行業(yè)特色高校要基于企業(yè)技術(shù)需求，積極尋求合作并參與科學(xué)研究，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依靠成果獎(jiǎng)勵(lì)、利潤(rùn)分成等機(jī)制，增加科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)獲??；同時(shí)，地方政府須強(qiáng)化制度供給，給予產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐團(tuán)隊(duì)一定的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性并增加其經(jīng)費(fèi)獲取，通過多方良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏。

第四、政府應(yīng)加大對(duì)地方行業(yè)特色高校的經(jīng)費(fèi)投入與政策支持，為研究生獎(jiǎng)助體系改革提供經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)與良好的制度環(huán)境。首先，地方政府作為公共事業(yè)的主要投入主體與管理者，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)研究生教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治與文化事業(yè)發(fā)展的重要性，將加強(qiáng)研究生教育納入地方發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)地方行業(yè)特色高校的政策支持與直接經(jīng)費(fèi)投入力度。其次，中央政府應(yīng)改革高校資金投入方式，將學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力作為高校經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)，加快財(cái)政撥款由依據(jù)高校身份投入向依據(jù)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力投入的轉(zhuǎn)變，讓地方行業(yè)特色高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科有機(jī)會(huì)享受中央政府的優(yōu)惠待遇。最后，建立完善的社會(huì)捐助制度，明確捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者、受益人的權(quán)責(zé)與義務(wù)，為社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)入地方行業(yè)特色高校提供良好的制度環(huán)境。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)措施，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，一方面加大地方行業(yè)特色高校所獲外部資金供給，另一方面提高地方行業(yè)特色高校主動(dòng)尋求社會(huì)捐助的積極性。

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