上海自貿(mào)區(qū)如何服務(wù)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

【摘 要】上海自貿(mào)區(qū)在總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)初衷之后，要繼續(xù)解放思想，勇于突破，設(shè)立更高目標(biāo)和更高標(biāo)準(zhǔn)，更好地對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，銜接好“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，在國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中發(fā)揮更大作用。

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；“一帶一路”；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。在過(guò)去3年建設(shè)中，上海自貿(mào)區(qū)緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心，大膽探索，形成了一大批可復(fù)制可推廣的改革開(kāi)放成果，總體上實(shí)現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初衷。當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)還存在一些短板和不足，特別是如何服務(wù)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，還有許多課題需要解決。如何按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，在國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中發(fā)揮更大作用，則是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的新的重大使命?；诖耍衲?月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，被稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版本的全改方案。該方案提出了面向2020年的上海新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的目標(biāo)體系，核心是進(jìn)一步加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。本文結(jié)合上述《方案》，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)如何服務(wù)于國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上海自貿(mào)區(qū)要設(shè)立更高目標(biāo)和更高標(biāo)準(zhǔn)

上海全國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的示范區(qū)和主要載體。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要在深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，亮明中國(guó)向世界全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)三年要努力實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一堡”建設(shè)目標(biāo)，即建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、打造提升政府治理能力的先行區(qū)和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

筆者認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)最主要的是要在以下方面進(jìn)行大膽探索和大膽嘗試：一是進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易投資便利化自由化最高標(biāo)準(zhǔn)。上海自貿(mào)區(qū)3.0版本的最大亮點(diǎn)之一就是將“投資貿(mào)易便利化”更新為“投資貿(mào)易自由化”?！巴顿Y貿(mào)易自由”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化的新目標(biāo)和新高度。未來(lái)三年，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)全面完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的全部便利化試點(diǎn)任務(wù)，特別是要在跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)是探索跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式，通過(guò)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)。在金融開(kāi)放領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)金融國(guó)際化，努力構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系和人民幣全球服務(wù)體系，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境下的金融監(jiān)管。在自貿(mào)區(qū)載體建設(shè)方面，要穩(wěn)步推進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)3.0版本提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的基本構(gòu)想，這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一重大新任務(wù)。未來(lái)的上海自由貿(mào)易港區(qū)應(yīng)體現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”，即政府與民間相結(jié)合、結(jié)算與運(yùn)儲(chǔ)相結(jié)合、空港與海港相結(jié)合、開(kāi)放和監(jiān)管相結(jié)合。二是對(duì)外開(kāi)放中堅(jiān)持“規(guī)則開(kāi)放透明”。這既是2016年杭州峰會(huì)《G20全球投資指導(dǎo)原則》的共識(shí)，也是2017年2月正式生效的世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的原則要求。在這一點(diǎn)上，上海自貿(mào)區(qū)更加應(yīng)該有所作為，努力成為國(guó)內(nèi)的標(biāo)桿和榜樣。三是深化離岸稅制改革。稅收優(yōu)惠是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的國(guó)際通行政策。上海自貿(mào)區(qū)依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)政策，已在研發(fā)、中醫(yī)藥等四個(gè)領(lǐng)域拓展了稅制范圍，參照15%的所得稅稅率執(zhí)行。在現(xiàn)有離岸稅制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展能夠享受服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)領(lǐng)域的范圍，同時(shí)在離岸稅制具體實(shí)施方法上積極尋求新突破，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，使企業(yè)在海外投資中更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是強(qiáng)化改革開(kāi)放政策制度的系統(tǒng)集成。上海自貿(mào)區(qū)新一輪的全面深化改革，必須把改革開(kāi)放的系統(tǒng)集成放在更加突出的位子上，努力增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，主要是要做好“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即：上海自貿(mào)區(qū)改革與開(kāi)放的“雙軌聯(lián)動(dòng)”，著力健全各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入和有序競(jìng)爭(zhēng)的投資管理體系、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系；上海自貿(mào)區(qū)與張江自主創(chuàng)新區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的；上海自貿(mào)區(qū)與浦東新區(qū)的“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)新型管理體制中的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

二、上海自貿(mào)區(qū)要更好地對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要載體，正在得到“一帶一路”沿帶沿路越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，建設(shè)步伐明顯加快，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，在“一帶一路”建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮突出的作用。從前三年建設(shè)的情況看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前已經(jīng)成為全國(guó)各地企業(yè)“走出去”的橋頭堡。根據(jù)上海市發(fā)改委的信息，截至2016年底，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目累計(jì)1577個(gè)，其中中方投資額累計(jì)546多億美元，呈現(xiàn)顯著。但是，整體來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，建設(shè)舉措還不夠系統(tǒng)。未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)要更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，成為推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的“橋頭堡”，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這也是中央對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的最新定位。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)新定位，未來(lái)三年，上海自貿(mào)區(qū)要在以下方面做出積極努力：一是建立綜合性對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)以及境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)等三大開(kāi)放合作平臺(tái)，并將服務(wù)“一帶一路”作為三大開(kāi)放合作平臺(tái)的重要工作內(nèi)容；二是在繼續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際和地區(qū)的貿(mào)易投資信息互換與共享；三是以上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)為契機(jī)，努力把上海港建設(shè)成為連接“一帶一路”國(guó)際和地區(qū)重點(diǎn)口岸的中心樞紐；四是在推進(jìn)金融改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上，把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為境外資本與境內(nèi)資產(chǎn)的對(duì)接紐帶和“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)要素資源配置的重要樞紐。endprint

三、上海自貿(mào)區(qū)要銜接好“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的又一重要載體。根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放，建設(shè)深度融合的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。很顯然，中央是把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)聯(lián)系在一起的。事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，其建設(shè)的重要任務(wù)之一就是要通過(guò)創(chuàng)新制度，建設(shè)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，為全國(guó)在新形勢(shì)下的深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而引領(lǐng)全國(guó)特別是重要區(qū)域的改革開(kāi)放。中央高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，國(guó)務(wù)院設(shè)有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，并建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。在此基礎(chǔ)上，還有“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”和“長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)”等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在新增加的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，浙江舟山、湖北武漢、重慶和四川成都都位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。但是，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)踐中，行政區(qū)劃的制約、傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)思維等導(dǎo)致了各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成真正意義上的“一體化”發(fā)展格局。因此，未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)在對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。而其最為直接而有效的途徑是上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其它4個(gè)自貿(mào)區(qū)的對(duì)接建設(shè)，以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭，推動(dòng)5大自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的政策、制度和經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體改革開(kāi)放、制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而有效帶動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)。

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200062）

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作者簡(jiǎn)介：譚影慧（1965—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，華東師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)部副教授。endprint