大數(shù)據(jù)與公共資源交易反腐敗

胡航

【摘 要】公共資源交易關(guān)乎國計民生重大問題，如果出現(xiàn)腐敗問題，則會直接侵害人民群眾的直接利益。對此，本文首先對公共資源交易現(xiàn)狀進行了介紹，然后對大數(shù)據(jù)在公共資源交易反腐敗中的應(yīng)用優(yōu)勢以及具體的應(yīng)用方式進行詳細(xì)探究，以期凈化公共資源交易市場的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易；腐?。淮髷?shù)據(jù)

一、公共資源腐敗現(xiàn)狀

公共資源交易領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)之一，從黨的十八大查出的腐敗案中，大多數(shù)大難要案中，都不同程度出現(xiàn)公權(quán)插手重大項目投資和實施。該領(lǐng)域的腐敗問題引起了群眾和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，政府也表現(xiàn)出了高度重視。國內(nèi)外已有一些專家對公共資源交易的腐敗問題進行了探討。關(guān)于腐敗形成及防止，學(xué)術(shù)界公認(rèn)政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟領(lǐng)域才產(chǎn)生了腐敗。在經(jīng)濟快速發(fā)展的社會，過度地使用看得見的手實施控制，是導(dǎo)致公共資源集聚，從而產(chǎn)生壟斷、腐敗的原因。公共權(quán)力導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，因此應(yīng)當(dāng)減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)以減少腐敗，充分發(fā)揮市場作用。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共資源交易反腐敗中的應(yīng)用價值

在公共資源交易整個流程中，從入場登記、備案、審批文件、投標(biāo)文件等環(huán)節(jié)中會呈現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人、項目經(jīng)理等大量基礎(chǔ)量數(shù)據(jù)。從微觀上看，公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以客觀地反映公共資源交易特征，為進行招投標(biāo)定價提供基礎(chǔ)資料，為評標(biāo)提供科學(xué)的計算方法，甚至還可以為制定合理的工程預(yù)算和結(jié)算價格提供數(shù)據(jù)參考。對于公共資源交易工程項目的單價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)誠信而言，無論是招標(biāo)人（出讓方）、投標(biāo)人（受讓方）、評委、項目業(yè)或是其他利益關(guān)系人，公共資源交易（招投標(biāo)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計都具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。從宏觀上看利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)效能問題將統(tǒng)計數(shù)據(jù)的經(jīng)濟特性和成本收益分析方法理論相結(jié)合進行研究，從而可以得出類似項目當(dāng)前社會的平均成本和企業(yè)平均收益，從而為政府投資或決策提供依據(jù)。預(yù)防或懲治腐敗有關(guān)職能部門對當(dāng)前本部門腐敗預(yù)防工作重點一般都是憑借舉報或質(zhì)量事故導(dǎo)致責(zé)任追究來懲治，難以通過科學(xué)的手段對腐敗發(fā)生領(lǐng)域、發(fā)生規(guī)律進行預(yù)測，對腐敗的查處工作缺少針對性，工作重點的確定缺少數(shù)據(jù)支持。而一般業(yè)務(wù)部門對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生程度和發(fā)生規(guī)律多是一種經(jīng)驗判斷，傳統(tǒng)的一些直觀數(shù)據(jù)往往不能全面、客觀地反映腐敗的真實形態(tài)，對腐敗的發(fā)生規(guī)律難以進行深入的分析，從而導(dǎo)致腐敗預(yù)防措施的效果大打折扣。

腐敗的評估和預(yù)防一直以來受到世界各國及國際社會的普遍重視，但由于腐敗行為發(fā)生機理的復(fù)雜性、腐敗行為表現(xiàn)方式的多元性、腐敗行為發(fā)生的隱蔽性以及不同制度和文化背景下腐敗發(fā)生規(guī)律所具有的差異性等，通過對政府行為的外部性觀測來揭示腐敗的程度和發(fā)生規(guī)律仍然是一個世界性的難題。在對客觀性腐敗指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取中，研究者經(jīng)常會面臨隱秘性信息不對稱及敏感性信息不對稱的情形，這樣就會造成對腐敗形勢判斷、腐敗規(guī)律認(rèn)知、腐敗認(rèn)定等各項工作方面的困境。另外，腐敗行為還具有隱秘性特征，使傳統(tǒng)反腐敗體制的作用受到限制。但在信息時代，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，整個公共資源交易過程中投標(biāo)方、中標(biāo)方、項目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)、以及官員處置財產(chǎn)的任何行為都要成為司法、稅務(wù)、金融、公安、房產(chǎn)、國土等部門的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以分析出某一個或某一系統(tǒng)、或某一部門官員財產(chǎn)的來源、去向、消費、構(gòu)成或變化，這為大數(shù)據(jù)在腐敗評估預(yù)警工作中的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共資源交易反腐敗中的應(yīng)用

（一）規(guī)范反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要運用好反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)，要加大基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的資金投入，要至上而下的構(gòu)建反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、完整的反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。第一，反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)該由中央統(tǒng)一規(guī)劃，以全國各個公共資源交易平臺數(shù)據(jù)為反腐基本數(shù)據(jù)的來源基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家、省級與市縣交易平臺數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)等互通互聯(lián)，全面打造反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第二，反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)與公安、法院、審計、紀(jì)委、監(jiān)察、行政執(zhí)法、銀行、通訊等各職能部門溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)專線專網(wǎng)，真正實現(xiàn)反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)既“大”又“全”。第三，爭取立法支持，在立法上給于反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的地位，使其有法可依，讓各級政府和各職能部門重視反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)能落到實處。第四，加強保密建設(shè)，從技術(shù)上做好反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)使用的加密設(shè)置，在應(yīng)用時安全級別的設(shè)定要嚴(yán)格、規(guī)范，要使應(yīng)用程序的運行上做到絕對保密，要切實從源頭上把好反腐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全應(yīng)用關(guān)。

（二）建立政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放平臺

現(xiàn)如今，政府的信息化已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，各級政府相繼建立了本級政府相關(guān)數(shù)據(jù)庫，但是，庫內(nèi)信息大多處于沉寂與孤立的狀態(tài)。政府部門必須加強對各級數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源的整合，探究數(shù)據(jù)之間的各種關(guān)系，激發(fā)數(shù)據(jù)資源活力，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的合作共享，從而建成統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放平臺。與此同時，要加快各級政府的信息化建設(shè)，打造政府在互聯(lián)網(wǎng)上的良好形象。當(dāng)前，我國多數(shù)政府網(wǎng)站對社會化媒體發(fā)展環(huán)境變化準(zhǔn)備不足，對于網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息更新、更正不及時，往往導(dǎo)致一些負(fù)面信息占據(jù)搜索結(jié)果的優(yōu)勢地位。對此，應(yīng)該注意從陽光政府建設(shè)的高度，引入新的信息技術(shù)手段，在大數(shù)據(jù)的幫助之下對政府網(wǎng)站相關(guān)過時、錯誤信息進行及時更新，為人民群眾提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

（三）運用大數(shù)據(jù)開展交易價格合理性分析

首先，通過交易平臺歷史數(shù)據(jù)，在市場上發(fā)布類似工程、政府采購市場參考價格，并免費發(fā)布給市場主體分享。同時，將場內(nèi)的交易價格和場外的交易價格進行挖掘建模分析，形成一段時間的合理中標(biāo)價格區(qū)間，及時對場內(nèi)中標(biāo)價格進行規(guī)范和管控。及時將分析發(fā)現(xiàn)的畸高畸低價格項目提交行業(yè)主管部門重點跟蹤管理，預(yù)防低價中標(biāo)高價結(jié)算，對高價中標(biāo)的這些項目也實時予以跟蹤關(guān)注。endprint

（四）建立預(yù)防腐敗數(shù)據(jù)庫

在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達的今天，數(shù)據(jù)的采集已變得越來越容易，要使各種智能設(shè)備收到的數(shù)據(jù)為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和防范腐敗問題提供幫助，必須建立起預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫。在政府主導(dǎo)和支持下，明確規(guī)定各行業(yè)例如：金融、房產(chǎn)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、車管部門、電信、公安、信訪、紀(jì)檢、審計、檢察、財政等部門要建立相應(yīng)的單位和個人相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，有的甚至可以建立可監(jiān)控的視頻數(shù)據(jù)庫，按照無賴假定理論，假定每名公務(wù)人員都有可能腐敗，構(gòu)建起覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明的以及可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫。這就要求相關(guān)的部門必須將紙質(zhì)存貯的數(shù)據(jù)盡可能地轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)和建立電子數(shù)據(jù)庫，而且確保采集的電子信息真實、可靠、并及時進行動態(tài)更新，必要時能夠有效地記錄數(shù)據(jù)動態(tài)變化的情況，這樣才能使大數(shù)據(jù)分析建立在可靠的基礎(chǔ)上，做到數(shù)據(jù)的申報、填報、審核規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化。凡是建立在個人申報基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的嚴(yán)格審核，同時，明確責(zé)任，對于單位和個人數(shù)據(jù)弄虛作假的視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，對于部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致數(shù)據(jù)作假的給予相應(yīng)的問責(zé)處理。

（五）整合構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)監(jiān)查系統(tǒng)

從頂層設(shè)計入手，科學(xué)規(guī)劃電子政務(wù)公共平臺的反腐倡廉功能，將各地區(qū)、各部門的相關(guān)信息整合到國家電子政務(wù)系統(tǒng)，例如：公安局內(nèi)部信息資源服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，國稅、地稅的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)用平臺，道路監(jiān)控一體化平臺、全國各地的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)等等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式、數(shù)據(jù)采集更新，一并納入國家電子政務(wù)監(jiān)查系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、集約和共享，在國家政策支持和推動下讓政務(wù)云協(xié)同各級各地的電子政務(wù)網(wǎng)站的信息庫，形成權(quán)威、全面、統(tǒng)一的國家電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，破除信息孤島、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，實現(xiàn)不同部門之間、上下級之間、跨部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互補，為反腐倡廉建設(shè)的信息監(jiān)查提供統(tǒng)一、全面、可靠的數(shù)據(jù)查詢和監(jiān)控平臺，通過這個平臺，反腐機構(gòu)的工作人員可全面、客觀、實時地查詢到所需要的相關(guān)信息。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展迅速，在進行公共資源交易過程中，必然會留下數(shù)據(jù)信息，通過對數(shù)據(jù)信息進行分析，可以及時找出腐敗行為，激發(fā)反腐機構(gòu)的內(nèi)力，提升反腐工作效益。因此，在公共資源交易中，應(yīng)該充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理平臺，促進政府腐敗治理工作的發(fā)展和進步。

（貴安新區(qū)公共資源交易中心，貴州貴陽 550025）

參考文獻：

[1]宮夏屹，李伯虎，柴旭東，等.大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)綜述[J].系統(tǒng)仿真學(xué)報，2014，26（3）：489-496.

[2]公共資源交易平臺管理暫行辦法（2016年8月1日十四部委令第39號）.endprint