創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

摘 要：從波特提出的國家競爭優(yōu)勢理論和我國當下進入工業(yè)化中后期的實際國情考量，應(yīng)該把創(chuàng)新驅(qū)動作為供給側(cè)改革關(guān)鍵戰(zhàn)略。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā)，“供給創(chuàng)新”是指為了實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，需要相關(guān)主體在技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新相應(yīng)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動，從而產(chǎn)生新組合，實現(xiàn)新供給。供給側(cè)改革創(chuàng)新理論中，技術(shù)供給創(chuàng)新更多需要以企業(yè)為主體來進行；管理供給創(chuàng)新需要企業(yè)家充分發(fā)揮才能來體現(xiàn)；而制度供給創(chuàng)新則是政府應(yīng)該履行的職能所在。在供給側(cè)改革的“供給創(chuàng)新”路徑上，應(yīng)特別強調(diào)政府在減稅費方面需要由結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)為總量減稅，以實現(xiàn)符合我國國情的、科學合理的新供給。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；供給創(chuàng)新；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新供給

作者簡介：段煉，男，經(jīng)濟學博士，浙江工商大學杭州商學院副教授，哈爾濱商業(yè)大學現(xiàn)代商品流通研究中心研究員，從事供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。

基金項目：國家社科基金項目“基于供給側(cè)改革的中國零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新研究”，項目編號：16BJY125

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2017）06-0046-06

引 言

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。之后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，學界開始密切關(guān)注供給側(cè)改革，且熱度不斷升溫。那么，為什么我國在這時候提出了要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是供給側(cè)改革的必要性與緊迫性在哪里呢？

第一，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢與重聚改革共識的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機以來，我國采取了擴大總需求的財政政策和寬松的貨幣政策，這種凱恩斯主義的需求管理雖然在短期內(nèi)起到了緩解危機的作用，但同時也帶來了通貨膨脹的惡果。接踵而至的又是一系列治理通貨膨脹的措施，這又使經(jīng)濟雪上加霜。采用這種頻繁踩油門、踩剎車的經(jīng)濟調(diào)控措施來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，短期上給經(jīng)濟帶來大幅波動，長期上并沒有使經(jīng)濟走出困境向好發(fā)展。這樣，我們就需要考慮推出中長期起作用的經(jīng)濟政策，并以此改革措施扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟形勢。于是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之欲出。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與去產(chǎn)能的必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。經(jīng)濟學是研究資源配置的學問，我們需要將有限的資源用到優(yōu)先重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，而對一些產(chǎn)能過剩、嚴重污染的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)，需要嚴格控制其發(fā)展，縮減規(guī)模與產(chǎn)能，以便將資源更好地集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品提升功能、降低成本，通過這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來滿足需求，并促進經(jīng)濟在長期上發(fā)展對路。

第三，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。新常態(tài)下我國經(jīng)濟亟需由粗放數(shù)量擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，這在客觀上要求創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。需要大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、供給側(cè)改革研究的發(fā)展脈絡(luò)

古典供給學派代表人物法國經(jīng)濟學家薩伊在19世紀初提出“供給自動創(chuàng)造需求”，認為當一種產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，即為另一個產(chǎn)品提供了市場，特定產(chǎn)品的局部供需不均衡可能存在，但全社會整體的生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)不足不會發(fā)生。[1]

美國供給學派經(jīng)濟學代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”證明，減稅會在短期內(nèi)減少財政收入，但從長期看，如果較低的稅率刺激了產(chǎn)出，最終一定會增加企業(yè)和個人收入，并使政府稅收總額在較低稅率下得到回升。20世紀60、70年代，美國、歐洲經(jīng)濟陷入“滯脹”局面。美國的里根政府、英國的撒切爾政府所采納的傳統(tǒng)供給學派經(jīng)濟政策極大地恢復(fù)了兩國的經(jīng)濟活力。[2]

國內(nèi)對于供給管理的重視始于2008年全球金融危機之后。很多經(jīng)濟學者注意到，即使在崇尚自由市場的歐美等國家，危機時政府依然毫不猶豫出手干預(yù)，典型的例子是美國政府出面救助“兩房”，這表明即使市場經(jīng)濟高度完善，但仍然不能實現(xiàn)自我修復(fù)，仍然需要政府干預(yù)。全球金融危機同樣將我國拉入了經(jīng)濟下滑的窘境，盡管政府先后推出包括四萬億在內(nèi)的拉動經(jīng)濟恢復(fù)的舉措，也只是解一時之困，并產(chǎn)生了通貨膨脹。這樣，經(jīng)濟學者、官員開始反思已使用多年的關(guān)于拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的凱恩斯主義需求管理理論，提出在中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中應(yīng)引入供給管理的政策主張。2013年1月，賈康等發(fā)表了《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學》一文，標志著中國新供給經(jīng)濟學的誕生。同年3月，華夏新供給經(jīng)濟學研究院成立，繼而成立新供給經(jīng)濟學50人論壇。[3]

新供給經(jīng)濟學倡導(dǎo)發(fā)揮政府促進經(jīng)濟增長的重要作用，對傳統(tǒng)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學等進行了整合，認為有效供給比有效需求更能促進經(jīng)濟的長期增長。[4]政府應(yīng)當以推動機制創(chuàng)新為切入點[5]，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點，從供給側(cè)入手推動中國改革，有效規(guī)避“滯脹”、“中等收入陷阱”，實現(xiàn)中國經(jīng)濟質(zhì)量提升。[6]

目前，我國供給側(cè)改革方面的研究更多的是聚焦于土地和自然資源、勞動、資本、技術(shù)、管理和制度全部五類生產(chǎn)要素的重新配置，側(cè)重強調(diào)政府在供給側(cè)改革方面的主導(dǎo)作用，而從創(chuàng)新驅(qū)動角度系統(tǒng)研究供給側(cè)改革的成果并不多見。本研究依據(jù)邁克爾·波特的《國家競爭優(yōu)勢》一書中的創(chuàng)新驅(qū)動理論，由于我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力應(yīng)當由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，與當下進行的供給側(cè)改革緊密聯(lián)系。同時，結(jié)合熊彼特的創(chuàng)新理論，提出“供給創(chuàng)新”的概念，并論證如何將包括技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新在內(nèi)的“供給創(chuàng)新”作為我國當下供給側(cè)改革的實施路徑。在提出“供給創(chuàng)新”理論的同時，亦將為企業(yè)、企業(yè)家和政府在哪些領(lǐng)域、如何進行供給側(cè)改革提出建議與對策，以求從獨特的視角在供給側(cè)改革理論和應(yīng)用方面獨辟蹊徑，提高全要素生產(chǎn)率，助推供給側(cè)改革的深入，從而使我國跨越中等收入陷阱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。endprint

二、“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新驅(qū)動與供給側(cè)改革的關(guān)系

供給側(cè)改革與經(jīng)濟發(fā)展是需要驅(qū)動力的，創(chuàng)新驅(qū)動理論恰恰為此進行了詮釋。

創(chuàng)新驅(qū)動理論是由美國著名管理學家邁克爾·波特提出來的。他在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出一國的經(jīng)濟社會發(fā)展必須經(jīng)過要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動等“四個階段”。這四個階段依次推進。

要素驅(qū)動和投資驅(qū)動只是一國在其經(jīng)濟社會發(fā)展初期采用的發(fā)展方式。過度依賴資源消耗或依賴高儲蓄、高投資固然可以獲得快速增長，但如果不及時轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動，則這種增長可能因為缺乏技術(shù)進步而難以支撐。創(chuàng)新驅(qū)動指的是以創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力的發(fā)展方式。這種創(chuàng)新既包括了技術(shù)創(chuàng)新，也包括體制、機制等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動表明技術(shù)、經(jīng)濟層面的創(chuàng)新與社會層面的創(chuàng)新是互相促進的關(guān)系。[7]創(chuàng)新驅(qū)動是為解決要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的困境而提出的，并且創(chuàng)新對全要素生產(chǎn)率提高有正效應(yīng)。[8]

經(jīng)過多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量在2010年正式超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。截至2015年年底，中國人均GDP超過8000美元，但是中國并不是經(jīng)濟強國，更不是科技強國，邁向創(chuàng)新驅(qū)動既是大勢所趨，也是形勢所迫，更是世界強國崛起的內(nèi)在規(guī)律。

從國際看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是大勢所趨。當前新一輪科技革命正在興起，一些關(guān)鍵科學問題和核心技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)重大突破，帶動關(guān)鍵技術(shù)交叉融合，改革突破的能量蓄勢待發(fā)。云計算、3D打印、新材料、新能源等前沿技術(shù)面臨重大突破。重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，對社會生產(chǎn)方式和生活方式帶來了革命性變化，對國際政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)新已經(jīng)成為各國競爭的賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就掌握主動權(quán)規(guī)則制定權(quán)。中國既面臨趕超的歷史機遇，也面臨差距拉大的風險，只有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握發(fā)展主動權(quán)。

從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是形勢所迫。當前中國經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力增大，面臨著發(fā)達國家高端技術(shù)封鎖和新興經(jīng)濟體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)。只有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能從根本上扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)嚴重依賴國外的局面，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，引領(lǐng)中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。

從歷史看，創(chuàng)新驅(qū)動是國運所系。世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷程證明，誰抓住了科技革命的機遇，誰就把握了發(fā)展的主動權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后，僅有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入成功邁向高收入，跨越“中等收入陷阱”，其中最重要的經(jīng)驗之一就是依靠科技創(chuàng)新提升自身在全球價值鏈條中的地位?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，關(guān)鍵要形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（二）“供給創(chuàng)新”與供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論闡釋

按照熊彼特的創(chuàng)新理論，我國目前處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展更多需要依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。

在這里筆者提出一個核心概念：“供給創(chuàng)新”，即為了實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，需要相關(guān)主體在技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新相應(yīng)領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動，從而產(chǎn)生新組合。以此構(gòu)建供給側(cè)改革的創(chuàng)新理論。

熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源，提出了其創(chuàng)新理論。熊彼特的創(chuàng)新理論具有完整的體系，主要闡述了創(chuàng)新內(nèi)涵、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新主體和貨幣信貸等問題，為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論奠定了基礎(chǔ)。要點包括：一是現(xiàn)代經(jīng)濟增長是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展，與一般增長不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長是一個量化的增長，不能稱之為發(fā)展過程，“因為它不會產(chǎn)生一種新的現(xiàn)象”。二是創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的“新組合”，其中包括五種情況：使用新產(chǎn)品；使用新的生產(chǎn)方法；開辟新市場；控制原料供應(yīng)的新來源；實現(xiàn)新的工業(yè)組織。三是創(chuàng)新的需求往往是從生產(chǎn)者的角度出發(fā)，經(jīng)濟制度的創(chuàng)新一般不是消費者自發(fā)產(chǎn)生的。 通常是生產(chǎn)者啟動經(jīng)濟革命，消費者才受到生產(chǎn)者的啟發(fā)，消費者似乎被啟發(fā)需要新的東西。四是企業(yè)家是實現(xiàn)“新組合”的主體。他們不僅僅是從事通常的管理，其中生產(chǎn)資料的新組合是一個特殊的職能，企業(yè)家的重要任務(wù)是打破舊的傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的傳統(tǒng)。五是企業(yè)家利用信貸實現(xiàn)新的投資組合。創(chuàng)新貨幣信貸已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的特殊要素，可以創(chuàng)造新的需求，為企業(yè)家提供信貸，創(chuàng)造新的供給。[9]

創(chuàng)新理論揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新道路，實現(xiàn)了從斯密式增長到熊彼特式增長的過渡?，F(xiàn)代經(jīng)濟學創(chuàng)始人斯密將經(jīng)濟增長的主要動力歸功于社會分工，認為分工可以深化生產(chǎn)專業(yè)化程度，提高生產(chǎn)力。馬歇爾沿著這條線分析了勞動分工的演變，并專門推動了經(jīng)濟增加機制研究，形成了一個新古典主義的經(jīng)濟框架。熊彼特提出了一套新的經(jīng)濟框架來解釋經(jīng)濟變化。相信企業(yè)家創(chuàng)新是社會經(jīng)濟制度演進的直接動力。生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的變化對經(jīng)濟增長起決定性作用。開辟利用經(jīng)濟因素來解釋經(jīng)濟增長的經(jīng)濟模式。從分工轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，實質(zhì)上是從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟增長的變化。

創(chuàng)新理論反映了工業(yè)時代經(jīng)濟增長的特點。20世紀初，世界主要資本主義國家普遍經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命，大型企業(yè)組織迅速形成。經(jīng)濟變革的這種做法為熊彼特分析現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源提供了實踐支持。他首先通過靜態(tài)方法，即簡單的復(fù)制過程，分析經(jīng)濟循環(huán)，從動態(tài)角度提出創(chuàng)新理論，分析資本主義的經(jīng)濟發(fā)展。熊彼特在這本書后來的《經(jīng)濟周期》等作品中，提出了創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，創(chuàng)新是創(chuàng)造性破壞的理念，提出了社會主義替代資本主義。

經(jīng)濟理論革命不僅開創(chuàng)了經(jīng)濟研究的新路子，也形成了經(jīng)濟分析的新范式，構(gòu)建了新的經(jīng)濟話語體系。自20世紀80年代以來，新技術(shù)革命風起云涌，熊彼特的理論引起了人們的關(guān)注。特別是在當下的中國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐要求技術(shù)創(chuàng)新，熊彼特理論越來越受到重視。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根源，符合我國的科學發(fā)展觀和創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新理念，產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新政策的新組合方式的觀點。中國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡，現(xiàn)在已經(jīng)成為創(chuàng)新大國。從熊彼特的創(chuàng)新理論出發(fā)，制定和實施合理的宏觀經(jīng)濟政策，激發(fā)和收集廣大人民群眾的積極性和智慧，然后通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國將通過“供給創(chuàng)新”來推動供給側(cè)改革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。[10]endprint

三、供給側(cè)改革的“供給創(chuàng)新”路徑

我國當下的供給側(cè)改革亟需從技術(shù)供給創(chuàng)新、管理供給創(chuàng)新與制度供給創(chuàng)新三個方面的“供給創(chuàng)新”路徑來開展。技術(shù)創(chuàng)新更多需要以企業(yè)為主體來進行；管理創(chuàng)新需要企業(yè)家充分發(fā)揮才能來體現(xiàn)；而制度創(chuàng)新則是政府應(yīng)該履行的職能所在。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。從企業(yè)與企業(yè)家、政府兩個層面采取相應(yīng)的改革措施完善供給側(cè)環(huán)境機制。

（一）企業(yè)與企業(yè)家層面

1.突出大型骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

大型骨干企業(yè)普遍設(shè)有研發(fā)中心，科研實力強，推進其應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化改革。以健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向為機制，以增強企業(yè)在市場中的核心競爭力為目標提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。加強創(chuàng)新與市場對接，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精新特”發(fā)展道路。

企業(yè)自身應(yīng)該不斷加大創(chuàng)新投入，努力通過發(fā)展動力創(chuàng)新、發(fā)展路徑創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新等，在市場中不斷做強做大。促進資本、土地、勞動、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，激發(fā)科技人員活力。

2.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

加強技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)科技創(chuàng)新綜合實力。企業(yè)可與大學、科研院所等合作建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，成果共享。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由重引進向重消化吸收的轉(zhuǎn)變，走出“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈，推動企業(yè)實現(xiàn)更高層次的創(chuàng)新。

3.推進開放式創(chuàng)新

目前，世界創(chuàng)新元素開放性流動增強，為我國有效利用全球創(chuàng)新資源提供了有利條件。我國企業(yè)必須以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，學會整合全球資源，提高我國創(chuàng)新能力。

4.提升事業(yè)發(fā)展和科研激勵，充分發(fā)揮企業(yè)家才能和科技人員創(chuàng)新能力

企業(yè)通過股權(quán)激勵、提升職級、重獎研發(fā)等具有重大激勵力量的措施，營造科研光榮、創(chuàng)新有發(fā)展的企業(yè)工作環(huán)境，使企業(yè)在其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域充分調(diào)動企業(yè)家和科技人員的創(chuàng)新積極性，以便使他們心甘情愿、凝心聚力于科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷推出功能強大、成本合理的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進供給側(cè)改革。

（二）政府層面

政府在當下政治經(jīng)濟體制改革的大背景下，需要簡政放權(quán)，解放生產(chǎn)力，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新的源泉在市場、科技人員和企業(yè)家身上。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，完善創(chuàng)新治理與轉(zhuǎn)變政府職能不可或缺。

1.處理好政府與市場在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)系

處理好政府與市場的關(guān)系是實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。政府要讓市場發(fā)揮決定性作用，首要的一點是從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，將政府職能定位在國防、產(chǎn)權(quán)確認、法律規(guī)范等方面，加大簡政放權(quán)力度，取消不必要的行政審批事項，最大限度激發(fā)企業(yè)活力。建立公平的市場準入規(guī)則，促進公平競爭。凡是市場和企業(yè)能做的都交給市場和企業(yè)，進而激勵創(chuàng)新?？傊ㄟ^深化供給側(cè)改革，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。[11]

在政府推動的制度供給創(chuàng)新方面，也就是我國政府正在進行的政治經(jīng)濟體制改革中，已經(jīng)走過了帕累托改進狀態(tài)，進入深水區(qū)，改革會觸及各級政府及其相關(guān)部門和官員的利益，亟需簡政放權(quán)，砍掉政府干擾微觀主體釋放市場活力的權(quán)力與職能；與此相對應(yīng)，大部制改革亟需精簡政府部門，精簡人員，削減人員支出。[12]在減稅費方面，我國已經(jīng)進行了“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅，從目前我們進行的原繳納營業(yè)稅的相關(guān)行業(yè)稅負變動調(diào)研情況看，效果并不明顯。據(jù)2014年上半年測算，我國企業(yè)的平均稅負為36.24%，同期美國企業(yè)平均稅負不到30%，應(yīng)該說我國企業(yè)綜合稅負不低了，在此提出總量減稅的建議。同時，總量減稅按照拉弗曲線的反映看，短期會減少財政收入，長期看會提高稅基以增加財政收入，此為供給側(cè)改革的重要成效。那么短期財政收入缺口問題如何解決？可以從以下幾個方面考慮解決：一是優(yōu)化財政支出方向，將財政支出優(yōu)先投放于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并做好時間安排；二是精兵簡政，與簡政放權(quán)相對應(yīng)的是國家機關(guān)公務(wù)員的縮減，如果改革成功，是可以減少一部分人員經(jīng)費支出的；三是財政赤字可以適當擴大，超出財政赤字率3%的紅線一點，對經(jīng)濟發(fā)展不構(gòu)成威脅；四是可以發(fā)行國債。

2.發(fā)揮政府的創(chuàng)新服務(wù)職能

科學技術(shù)具有較強的外部性，無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體，普遍存在科技創(chuàng)新失靈的問題。因此在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，發(fā)揮市場機制作用的同時，政府應(yīng)在企業(yè)不愿意投入或無力投入的領(lǐng)域發(fā)揮其功能，在體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場失靈的公共領(lǐng)域有所作為，起到對市場的引導(dǎo)和補充作用。[13]作為公共產(chǎn)品的提供者，政府要從注重管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，支持前沿技術(shù)等具有“公共物品”屬性的科技產(chǎn)品與服務(wù)，促進科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策融合，為科技創(chuàng)新提供動力與源泉。[14]

3.營造良好的創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是有規(guī)律的，支持創(chuàng)新必須尊重創(chuàng)新規(guī)律。創(chuàng)新不同于發(fā)明、創(chuàng)造，它是一個新技術(shù)轉(zhuǎn)化成為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)過程。在這一過程中，創(chuàng)新活動是由一系列環(huán)節(jié)組成的創(chuàng)新鏈，包括孵化器、公共研發(fā)平臺、風險投資、圍繞創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺等。政府的重要職責是圍繞創(chuàng)新鏈營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。通過消除創(chuàng)新鏈條中的障礙，激發(fā)科技人員的內(nèi)生動力，最大限度地降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，提升企業(yè)的創(chuàng)新效益。

結(jié) 論

我國供給側(cè)改革的關(guān)鍵需要從包括企業(yè)為主體提供的技術(shù)供給創(chuàng)新、企業(yè)家提供的管理供給創(chuàng)新和政府提供的制度供給創(chuàng)新在內(nèi)的三個方面“供給創(chuàng)新”入手，從企業(yè)與企業(yè)家、政府兩個層面采取相應(yīng)的供給側(cè)改革措施完善供給側(cè)環(huán)境機制，從供給側(cè)入手重點激發(fā)微觀經(jīng)濟主體潛力與活力，充分發(fā)揮企業(yè)家才能和科技人員的創(chuàng)造力，使這種“供給創(chuàng)新”為經(jīng)濟發(fā)展提供新組合與新動力。

參 考 文 獻

[1] 賈康：《供給側(cè)改革十講》，上海：東方出版中心，2016.

[2] 滕泰、范必等：《供給側(cè)改革》，北京：東方出版社，2016.

[3] 厲以寧、吳敬璉、林毅夫等：《解碼“供給側(cè)改革”》，北京：群言出版社，2016.

[4] 賈康、蘇京春等：《新供給經(jīng)濟學：理論創(chuàng)新與建言》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2015.

[5] 賈康、蘇京春：《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》，北京：中信出版社，2016.

[6] 國家行政學院經(jīng)濟學教研部：《中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，北京：人民出版社，2016.

[7] 邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，北京：華夏出版社，2002.

[8] 李科瑾：《全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新及金融發(fā)展的關(guān)系研究》，載《哈爾濱商業(yè)大學學報》（社會科學版）2016年第3期.

[9] 約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，北京：華夏出版社，2015.

[10] 賈康：《供給側(cè)供給與中國經(jīng)濟發(fā)展》，載《求是學刊》2016年第6期.

[11] 劉偉、蔡志洲：《經(jīng)濟增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，載《求是學刊》2016年第1期.

[12] 宋冬林：《從政治經(jīng)濟學角度考量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，載《中國社會科學報》2016年11月30日.

[13] 楊朝暉：《通用電氣公司創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的歷史借鑒》，載《商業(yè)研究》2016年第5期.

[14] 張萬強：《新常態(tài)下東北老工業(yè)基地供給側(cè)矛盾及改革路徑研究》，載《內(nèi)蒙古社會科學》（漢文版）2016年第4期.

[責任編輯 國勝鐵]endprint