改革創(chuàng)新送“福水”
——湖北恩施來鳳縣PPP項(xiàng)目解決農(nóng)村飲水安全全覆蓋

文 ／葉明理

來鳳縣地處湖北省西南端，南鄰湘西，西接渝東，是武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的一極。全縣國土面積1345平方千米，聚居著以土家族、苗族為主的18個(gè)民族的33萬人民，為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。境內(nèi)水資源豐富，但由于屬喀斯特地貌，保水能力差，雨停水漏，多地缺水。天旱時(shí)節(jié)，高山、二高山地區(qū)群眾長期不得不夜間排隊(duì)取水，甚至到十幾公里外背水吃。

自1996年以來,為解決“飲水難”問題，來鳳縣歷經(jīng)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“十一五”“十二五”期間人飲工程建設(shè)。截至2012年，共建成各類供水工程723處，為19萬農(nóng)村居民解決了“飲水難”問題。由于前期工程規(guī)模小、安全隱患大，不少設(shè)施時(shí)用時(shí)停，易孽生有害蟲豸，且返修率高，保障率低，質(zhì)量難以保證。2015年，該縣全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役。根據(jù)縣委、縣政府精準(zhǔn)脫貧、水電路“五網(wǎng)打盡”決策，飲水安全成為重中之重。

創(chuàng)新思路為農(nóng)村飲水安全加碼

創(chuàng)新飲水安全思路，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水安全的總體要求，為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，來鳳縣水利部門從“小廠、小網(wǎng)、分散”向“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機(jī)制”方向發(fā)展。圍繞全縣精準(zhǔn)扶貧率先脫貧的時(shí)間表、路線圖，實(shí)施規(guī)?；泄┧綉?，強(qiáng)力推進(jìn)來鳳縣扶貧攻堅(jiān)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)湖北沐楚水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司、湖北金浪水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，對(duì)項(xiàng)目開展評(píng)估、論證等前期工作，編制出工程可行性研究報(bào)告：全縣精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目將新建和改擴(kuò)建27個(gè)制水廠，鋪設(shè)供水主管網(wǎng)1070千米、配水管網(wǎng)1500余千米，工程預(yù)算造價(jià)3.75億元，工程建設(shè)期13個(gè)月，到2018年3月完成主體工程，當(dāng)年底項(xiàng)目全面完成，使46個(gè)貧困村飲上安全水，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。

由于工程造價(jià)大，縣級(jí)地方財(cái)政財(cái)力有限，而上級(jí)專項(xiàng)資金在途時(shí)間長……一方面，是2018年脫貧硬指標(biāo)：集中供水率達(dá)95%，自來水入戶率達(dá)95%；另一方面，是數(shù)萬人飲水不安全難題與數(shù)億的資金缺口。來鳳縣委、縣政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，提請(qǐng)縣委常委擴(kuò)大會(huì)議研究，決定采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式），投資建設(shè)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，并按程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門和發(fā)改部門批復(fù)同意。

此后，政府采用競爭方式公開招標(biāo)，要求水利水電工程施工總承包具備一級(jí)及以上或市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)；注冊(cè)資本不低于人民幣2億元，凈資產(chǎn)不低于人民幣2億元；獨(dú)立承擔(dān)或主持過單個(gè)合同額大于人民幣2000萬元（含）的供水工程建設(shè)項(xiàng)目……湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司以談判成交候選人第一名資格，成為該項(xiàng)目的社會(huì)資本方和工程總承包方。

為了建立運(yùn)營長效機(jī)制，來鳳縣采用與PPP項(xiàng)目建設(shè)配套的“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作方式。2016年8月25日，來鳳縣委決定組建獨(dú)立核算的國有獨(dú)資公司——來鳳縣鳳天水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，代表政府全權(quán)處理水利建設(shè)社會(huì)投資事宜，由縣委任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，并由縣財(cái)政投入100萬元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

在PPP項(xiàng)目招標(biāo)完成后，由來鳳縣政府和湖北水總共同組建起來鳳鳳天農(nóng)村供水有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本金1.125億元，政府方出資比例49%，社會(huì)資本方出資比例51%，不足部分由社會(huì)資本方擔(dān)保貸款。鳳天水投與鳳天供水公司一道，具體統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和后期的運(yùn)營管理。項(xiàng)目期限10年（1年建設(shè)期、9年運(yùn)營期），湖北水總與來鳳縣雙方保持長期合作。

投資方全程參與建設(shè)和管理，對(duì)建設(shè)工程要求標(biāo)準(zhǔn)高，施工考核制度嚴(yán)，充分發(fā)揮了工程效益的長效性及后續(xù)維護(hù)工作的規(guī)范性，并形成了一套與之配套、行之有效的管理機(jī)制，確保建得成、管得住。做到主管網(wǎng)每根水管有專號(hào)、標(biāo)識(shí)，以便后期識(shí)別、維護(hù)，維修小不過時(shí)，大不過夜。

克難攻堅(jiān)，加快項(xiàng)目推進(jìn)。與其它重大建設(shè)一樣，在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，也遇到不少難點(diǎn)問題。為了選好廠址、找準(zhǔn)水位，讓水自流，走遍了185個(gè)村。用哪一處水源，水廠在哪建，水管怎么走，都要一一踏勘測量，公司相關(guān)技術(shù)人員僅上白巖山就達(dá)30余次。為了找到茅桿洞水源更高水位，2016年農(nóng)歷臘月十九，鳳天供水公司與湖北金浪設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人清晨進(jìn)洞勘查，水底石頭如菜刀般鋒利，他們冒著生命危險(xiǎn)，直到次日凌晨1點(diǎn)才出洞。

來鳳縣西端最大的水廠白巖山水廠，建在懷抱天池水庫的山峰背面，計(jì)劃總投資7000多萬元，建成后可覆蓋大河、舊司、綠水、漫水、百福司等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）800米左右高程的多個(gè)片區(qū)。建設(shè)該水廠，需先打通312米隧道，將機(jī)械運(yùn)送到施工場地。此外，由于雨季天池水位倒灌隧道進(jìn)水，上面冒頂，也給施工造成了不小難題。

安全飲水涉及國土、林業(yè)、交通、電力等多個(gè)部門，更牽涉著千家萬戶，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)的黃金期在4月到10月，10月后冰凍期影響質(zhì)量。為保進(jìn)度，各職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通力合作、協(xié)調(diào)配合，千方百計(jì)化解矛盾糾紛，保證工程順利推進(jìn)。

湖北省委常委、組織部長于紹良（右二）調(diào)研三胡鄉(xiāng)金盆水廠

飲水安全PPP模式的“破題之作”

為從根本上解決全縣農(nóng)村飲水安全，來鳳縣將精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)定位為覆蓋全縣所有的自然村和院落，幫助98%以上的農(nóng)村居民用上方便純凈的健康水，惠及全縣28萬農(nóng)村居民，同時(shí)還解決了來鳳縣城區(qū)供水水源單一脆弱、沒有備用水源的問題，真正實(shí)現(xiàn)了 “農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)，從根本上解決了全縣農(nóng)村飲水安全。

項(xiàng)目啟動(dòng)以來，規(guī)劃中的全部水廠均已動(dòng)工，其中金盆、青山、大溝等3個(gè)水廠改擴(kuò)建工程已完成并投入使用，各水廠廠區(qū)及管線工程實(shí)際完成工程量約為50%，鋪裝管道約1300千米。

只要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，來鳳飲水安全PPP項(xiàng)目一定能成為惠及當(dāng)代、造福子孫的扶貧工程、民生工程。在翔鳳鎮(zhèn)、三胡鄉(xiāng)大部分村組農(nóng)戶都用上了安全水。

三胡鄉(xiāng)陽河壩村是全縣缺水最嚴(yán)重的貧困村，因系喀斯特地貌，流水滲入地下形成陰河，地面無河。自實(shí)施PPP項(xiàng)目后，全村291戶家家安裝了自來水，水壓足、水質(zhì)優(yōu)，群眾極為滿意。64歲的殘疾老人唐桂云吃上安全水后樂呵呵地說：“總算解決了生活頭等大事，水費(fèi)每噸只需1.8元，方便、干凈、吃得放心?！贝迕颀埵刭F感觸良深：“以前缺水時(shí)，想多喂頭豬都難，現(xiàn)在好了，想喂多少頭都行?！?/p>

來鳳縣水資源豐富，在上級(jí)水利部門扶持下，所有水庫均得到加固改造，積累了巨大資產(chǎn)。但由于體制、資金等因素制約，不少資產(chǎn)閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。

通過搭建縣級(jí)水利投融資平臺(tái)，采用PPP模式化解資金難題，有利于整合、盤活國有水利資產(chǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水利投入長效機(jī)制和國有水利資產(chǎn)良性運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水滾動(dòng)發(fā)展。鳳天水投公司計(jì)劃在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目竣工后，繼續(xù)運(yùn)用PPP模式啟動(dòng)城鄉(xiāng)污水處理、水上旅游開發(fā)、礦泉水開發(fā)等項(xiàng)目，為協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)開辟新路。

來鳳農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是湖北省水利建設(shè)上采用PPP模式的“破題之作”，通過PPP飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，來鳳縣進(jìn)一步厘清地方政府與社會(huì)資本方、管理方與承建方、縣水投公司與湖北水總項(xiàng)目部的關(guān)系。以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以共贏為目的，以團(tuán)結(jié)為紐帶，在密切合作中推進(jìn)建設(shè)，在建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新、不斷改革，為PPP模式在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣泛運(yùn)用積累經(jīng)驗(yàn)，在利用社會(huì)資本加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)方面起到試驗(yàn)示范作用。

讓飲水安全工程利長遠(yuǎn)、管久安

改革創(chuàng)新是強(qiáng)國之路，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的必由之路。來鳳縣自1996年起解決農(nóng)村飲水難問題以來，取得了不小成效，但限于自然地理?xiàng)l件和地方財(cái)力困難，以及國家對(duì)飲水安全要求的提高，如按水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)判定，全縣農(nóng)村飲水不安全問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

有鑒于此，來鳳縣以改革創(chuàng)新的做法，“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機(jī)制”，以互聯(lián)互通自流的大手筆從根本上解決全縣飲水安全問題。同時(shí)，采用PPP模式化解資金難題，用企業(yè)化運(yùn)作確保后期運(yùn)營管理，保證項(xiàng)目建得成，管得好，長效久安，永續(xù)利用。

來鳳縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，把它作為全縣整體脫貧的必備條件，納入精準(zhǔn)脫貧“五網(wǎng)打盡”的整體部署。為此專門成立了來鳳縣鳳天水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，由政府年授權(quán)處理水利建設(shè)社會(huì)投資事宜，政府主持采用PPP模式解決建設(shè)資金的全過程，并承擔(dān)鳳天農(nóng)村飲水有限責(zé)任公司49%的資本金。

精誠合作謀共贏。來鳳縣鳳天水投和湖北水總共同組建項(xiàng)目公司——來鳳鳳天農(nóng)村飲水有限責(zé)任公司，具體運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)和后期管理。在項(xiàng)目運(yùn)作中，雙方心往一處想，勁往一處使，厘清項(xiàng)目公司與湖北水總、鳳天水投及項(xiàng)目公司內(nèi)部各種關(guān)系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在“共贏”的基礎(chǔ)上形成了長期緊密合作、干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。

鳳天水投和鳳天供水公司成立后，以企業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作，經(jīng)營水利社會(huì)化投資事宜，盤活水利資產(chǎn)。2016年12月，來鳳農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程全面啟動(dòng)。全縣新建改造水廠27個(gè)，其中利用水庫蓄水為水源地的18個(gè)，占水廠總數(shù)的70%以上。

湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在宜昌召開

2017 年12 月7 日，湖北省少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在宜昌市召開。會(huì)議總結(jié)了湖北省近年來少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得的成績，學(xué)習(xí)推廣宜昌市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。國家民委政策法規(guī)司副巡視員沈林，湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民宗委黨組書記、主任馬萍，宜昌市政府副市長張鵬出席會(huì)議。省教育廳、公安廳、商務(wù)廳、人社廳等省直部門相關(guān)人員，以及各市（州）民宗工作部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

會(huì)上，張鵬介紹了宜昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步及少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作情況。宜昌市是全國少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市，也是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范城市。長期以來，宜昌市始終堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于民族工作的方針政策，不斷創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，推動(dòng)城市民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作科學(xué)發(fā)展。

沈林和馬萍對(duì)宜昌市的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作給予充分肯定。馬萍要求，各地要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的緊迫感；深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于民族工作的重大決策部署，努力開創(chuàng)全省少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

會(huì)議期間，與會(huì)人員赴宜昌東站、三峽大學(xué)民族學(xué)院、西陵區(qū)得勝街小學(xué)、西陵區(qū)環(huán)城北路民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了參觀考察。

（唐 聰 曾津津）