來鳳縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題與對策

孫書豪 汪濤海

[摘要]如何在新時期發(fā)展農(nóng)村水利，是目前各級地方政府和水利部門面臨的主要問題，值得認(rèn)真研究。從來鳳縣農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理工作入手，在分析問題找原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的具體政策，就來風(fēng)縣農(nóng)村水利工程建設(shè)提出了具體對策。

[關(guān)鍵詞]來鳳縣；農(nóng)村水利；問題；對策

[中圖分類號]S279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 來鳳縣農(nóng)村水利的現(xiàn)狀

從地理位置上看，來鳳縣位于湖北省西南部。來鳳縣有18個鎮(zhèn)，384個行政村。來鳳縣有一級行洪河道有6條，二級河道有2條，建有揚(yáng)水站24座，大型二級水庫1座，水庫的儲蓄水量可達(dá)1.5億m3左右；來鳳縣所有的一級河道的沿河閘涵有84座，外加大洼閘涵有59座，且全縣共有干渠36條，總長為522km，支渠有386條，總長為1030km。這些建造的水利設(shè)施會為來鳳縣未來構(gòu)建高強(qiáng)度的水利格局打下了良好的基礎(chǔ)。來鳳縣還依次建有東淀洼、文安洼和賈口洼、團(tuán)泊洼4個洼淀，總面積為1284 km2，這4個洼淀更是來鳳縣的主要蓄滯洪流區(qū)。

雖然來鳳縣水利工程設(shè)施較多，但卻因境內(nèi)地形低洼封閉，降水分布不均，春季干旱少雨，汛期雨水又匯集于個別地區(qū)和一些特別的天然地質(zhì)等原因，讓來鳳縣依舊受到洪澇和干旱的危害。

2 來鳳縣農(nóng)村水利存在的問題

2.1 工程年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

來鳳縣水利設(shè)施多，布局也較為妥善，但來鳳縣大部分水利設(shè)施是上世紀(jì)60～70年代所建設(shè)的，直到現(xiàn)在，過半的水利設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，且無人管理，除了老化問題，大部分設(shè)施也已經(jīng)破損嚴(yán)重甚至到了無法使用的地步，但這些破損設(shè)施卻依舊在來鳳縣運(yùn)行著，最危險的是，來鳳縣的一些機(jī)電設(shè)備早已屬于淘汰品。在工作中，大部分設(shè)施都是長時間不間斷使用且維修次數(shù)很少，這些問題都會是造成來鳳縣設(shè)施安全方面的危險因素。

2.2 水土流失嚴(yán)重，環(huán)境反復(fù)惡化

來鳳縣的水土環(huán)境一直沒有得到有效的改善，環(huán)境反復(fù)惡化使得水資源急劇減少；地下水的過度開采讓地下水位持續(xù)下降；再加上居民生活、工作方面廢水的排放，也使得地下水的污染越發(fā)嚴(yán)重；由于工程管理不到位，行洪河道淤積嚴(yán)重，流通不暢又加快了水污染；圍湖造田，濫砍亂伐的現(xiàn)象依舊存在，讓本就珍貴的水資源變得更加稀缺。

2.3 工農(nóng)相互爭水，缺水日趨嚴(yán)重

社會的發(fā)展從來都需要大量的資源做后盾，來鳳縣也是如此，來鳳縣工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，讓這兩大業(yè)成為了用水大戶，但來鳳縣近年來干旱較多，境內(nèi)部分河流干涸，水污染嚴(yán)重，使得工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在隨著來鳳縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的日益加強(qiáng)，各行各業(yè)的用水量更是只增不減，水資源的供需矛盾已經(jīng)顯露出來。缺水嚴(yán)重，讓來鳳縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在瓶頸期和尷尬中。

2.4 農(nóng)業(yè)用水老套，節(jié)水難跟節(jié)奏

走到來鳳縣的田間地頭發(fā)現(xiàn)，來鳳縣在農(nóng)業(yè)用水方面，大部分農(nóng)田依舊采用著粗灌溉的方法，這種方法的使用讓水在農(nóng)業(yè)方面的利用效益處在最低點(diǎn)，讓來鳳縣本就不多的水資源在農(nóng)業(yè)這方面變得更為緊張。農(nóng)業(yè)的用水節(jié)水方法老套，整體用水節(jié)水水平不高，并且來鳳縣的節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)都與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)有著較大的差距。

3 來鳳縣產(chǎn)生農(nóng)村水利問題的原因

3.1 對水利的重要性缺乏認(rèn)同

任何行業(yè)的發(fā)展都是在得到了社會各界的認(rèn)同或國家認(rèn)可后才能逐漸壯大?？芍两瘢覈r(nóng)村水利工程建設(shè)的地位和重要性尚未得到廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。而且在來鳳縣的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，前線干部和領(lǐng)導(dǎo)在對于水利建設(shè)能更好解決農(nóng)村民生民計的這樣一個重要性問題當(dāng)中也存在著個人認(rèn)識的不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施更是沒有引起高度重視，而是敷衍了事，能簡則簡。

3.2 水利基礎(chǔ)建設(shè)資金不足

農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要錢，足夠的資金來源才是農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)。從來鳳縣財力方面來看，財力困難是不可忽視的客觀存在，對于上級配發(fā)的資金，發(fā)展中就已經(jīng)消耗過多，無法對水利方面投入太多。往下看，來鳳縣大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入不高，使民眾對這方面的投資投勞缺乏積極性。還有，從來鳳縣的水利公益來講，公益性方面是強(qiáng)，但卻投入高回收低，難以吸引來自社會外界的資金投入。雖然來鳳縣近幾年來建立了許多的融資平臺，但卻苦于只有形式上的成立，投入機(jī)制未完全形成，使資金問題一直無法得到有效的解決。

農(nóng)村水利建設(shè)資金的欠缺已是水利工程建設(shè)急待解決的最大瓶頸。資金不足，設(shè)備跟不上，設(shè)施就無法完善，發(fā)展必將滯后。

3.3 水利監(jiān)督管理困難較多

在農(nóng)村，水利項目建設(shè)從開始到完成后運(yùn)行，管理是一大難點(diǎn)，從來鳳縣的水利管理方面來看，管理模式不盡人意，工程質(zhì)量監(jiān)管力度不高，設(shè)備的安全管理不到位，運(yùn)行過程中長時間無人監(jiān)督等，都說明了在農(nóng)村水利管理方面存在或多或少的問題。來鳳縣缺少的就是一套完整嚴(yán)格的用人管理制度體系。

4 加強(qiáng)來鳳縣農(nóng)村水利建設(shè)的對策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改革用水制度

首先要克服團(tuán)隊里“有散沙”的問題，干部和領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，要充分理解國家出臺的各項農(nóng)村水利建設(shè)政策，然后再統(tǒng)一團(tuán)隊的思想與目標(biāo)。其次要建立健全管理體系，克服管理難，不能讓底下的人員在做事的時候出現(xiàn)“耳邊風(fēng)”和“差不多”的情況，交代的事情就要聽進(jìn)去，記心里，做工程時態(tài)度要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，而不是敷衍了事。

來鳳縣也需進(jìn)一步完善和改革用水制度。首先就要認(rèn)真貫徹實施來鳳縣的節(jié)水規(guī)劃?？梢越ㄔ焖畯S，推動全縣農(nóng)村進(jìn)行集中供水規(guī)范化；推行節(jié)水示范工程，做好節(jié)水項目的建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)用水計量的設(shè)施建設(shè)，使居民的水費(fèi)使用透明化，讓民眾看得到政府對水利的發(fā)展與管理；一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先搞好關(guān)于污水處理工作，累積和總結(jié)經(jīng)驗，以便于以后再全縣的推廣實施；其次是要加快農(nóng)村節(jié)水項目的建設(shè)，在用水量多的地區(qū)實行用水限制措施，避免水資源過多的浪費(fèi)。對于居民區(qū)，推廣使用節(jié)水器具，提高生活水的利用率。

4.2 加大環(huán)境治理，綜合利用資源

關(guān)于來鳳縣的環(huán)境治理問題，需讓相應(yīng)執(zhí)法部門充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，政府更要做好污染河道的治理工作；對排污點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查摸排；對非法排污、私設(shè)排污口等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)對水污染案件的調(diào)查和處罰力度；加強(qiáng)地下水管理，采取節(jié)水措施，實施水源取水許可管理，逐步減少地下水開采量并進(jìn)行有計劃的回填；建造污水處理廠，實行廢水的回收再利用；定時清理河道內(nèi)的淤泥，防止出現(xiàn)堆積，可用河道的淤泥進(jìn)行土地回填和農(nóng)田保養(yǎng)。

4.3 強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量

必需先做好來鳳縣水利工程的建設(shè)管理和提高工程質(zhì)量，加快來鳳縣重點(diǎn)水利工程的建設(shè)，加緊完成來鳳縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)和河道、水庫的更新改造工作。繼續(xù)加大對工程的質(zhì)量管理。抓好各項工程的崗位、部位和環(huán)節(jié)的督查。工程招標(biāo)與投標(biāo)要透明，要始終堅持公平、公正、公開。

4.4 堅持依法行政，穩(wěn)定資金投入

對于資金，來鳳縣政府可以繼續(xù)拓寬融資渠道，完善并強(qiáng)化水利方面的融資政策；建立以公共財政投入為主要的多層次、多渠道的投資機(jī)制；加大水利方面的資金投入，建立資金增長機(jī)制；爭取國家資金，提高國家資金投入比例；提高民眾積極性，引導(dǎo)民眾積極投身農(nóng)村水利建設(shè)。最后，要依法對水事違法案件進(jìn)行查辦，全面提高來鳳縣的執(zhí)法水平與成效。

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