農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果測(cè)繪專項(xiàng)檢查自動(dòng)化軟件設(shè)計(jì)與應(yīng)用

許文帥 楊少敏

[摘 要]近幾年在全國(guó)廣泛開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項(xiàng)進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬的系統(tǒng)性工程，而測(cè)繪專項(xiàng)檢查是確權(quán)工作整體驗(yàn)收的前提條件。結(jié)合常州地區(qū)確權(quán)成果測(cè)繪專項(xiàng)檢查工作，提出了軟件自動(dòng)化檢查計(jì)算的解決方案。

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪成果檢查；軟件設(shè)計(jì)；農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記管理，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，是我國(guó)又一次重大的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。確權(quán)測(cè)繪作為本次確權(quán)登記頒證的核心環(huán)節(jié)，其成果的精確性至關(guān)重要。2015年2月27日農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，同年9月30日江蘇省農(nóng)委印發(fā)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》），都將承包地塊測(cè)繪成果專項(xiàng)檢查驗(yàn)收作為整體驗(yàn)收的前提條件之一。測(cè)繪成果專項(xiàng)檢查驗(yàn)收是一項(xiàng)關(guān)乎確權(quán)成果質(zhì)量而又耗時(shí)費(fèi)力的重要任務(wù)，軟件自動(dòng)化檢查分擔(dān)其中的數(shù)據(jù)處理與計(jì)算工作是有效的解決途徑。

本文依據(jù)上述驗(yàn)收辦法及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T 2539-2014）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）等相關(guān)要求，結(jié)合常州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，研究了測(cè)繪專項(xiàng)檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容及相關(guān)要求，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化軟件，分析了應(yīng)用效果，可為其他地方的驗(yàn)收工作提供參考。

2 測(cè)繪專項(xiàng)檢查的內(nèi)容及要求

2.1 檢查內(nèi)容

主要檢查確權(quán)測(cè)繪相關(guān)的過(guò)程資料及數(shù)據(jù)成果，包括調(diào)查資料、工作底圖、公式材料、地塊測(cè)繪成果的完整性、一致性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)檢查界址點(diǎn)、界址線和地塊的坐標(biāo)系統(tǒng)、投影和編碼、面積等屬性信息，以及地塊的界址點(diǎn)精度和面積精度，按照《檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》對(duì)相關(guān)條目進(jìn)行打分，并完成面積精度檢查表和界址點(diǎn)精度檢查表，最終評(píng)定成果質(zhì)量形成報(bào)告。

2.2 檢查方法

按《規(guī)程》地塊界址測(cè)量方法有實(shí)測(cè)法、航測(cè)法、圖解法和組合法。鑒于常州有全市域現(xiàn)勢(shì)性高精度的影像數(shù)據(jù)，出于降低生產(chǎn)成本、提高工作效率考慮，常州各轄市區(qū)均采用圖解法為主輔助以實(shí)測(cè)的組合方法進(jìn)行地塊測(cè)繪。依據(jù)《檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》要求，承包地塊測(cè)繪成果專項(xiàng)驗(yàn)收采用內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法；同時(shí)根據(jù)江蘇省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門的建議，測(cè)繪專項(xiàng)檢查對(duì)地塊測(cè)繪成果的檢查方法與原采集方法保持一致。因此測(cè)繪專項(xiàng)檢查內(nèi)業(yè)檢查數(shù)據(jù)成果中的數(shù)據(jù)完整性、屬性和數(shù)學(xué)精度等，外業(yè)抽查確權(quán)過(guò)程資料的一致性和規(guī)范性。

2.3 精度要求

《規(guī)程》中已明確本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記調(diào)查基本比例尺為1：2000，組合方法需分別滿足相應(yīng)方法的精度指標(biāo)。圖解法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過(guò)下表規(guī)定，兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。具體精度指標(biāo)見(jiàn)表1。

實(shí)測(cè)法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過(guò)下表規(guī)定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。精度要求見(jiàn)表2。

2.4 抽樣樣本

根據(jù)《檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》規(guī)定：縣級(jí)整村驗(yàn)收時(shí)檢查所有確權(quán)村，每個(gè)發(fā)包方抽取不少于5個(gè)承包方的30個(gè)地塊；市級(jí)受省委托整縣級(jí)驗(yàn)收時(shí)，每個(gè)鎮(zhèn)抽取不少于兩個(gè)村，每個(gè)發(fā)包方抽取不少于10個(gè)承包戶的30個(gè)地塊。隨機(jī)抽取樣本檢查并填寫(xiě)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表（與農(nóng)業(yè)部檢查驗(yàn)收辦法相同）。

3 軟件要完成的幾項(xiàng)任務(wù)

3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容及屬性檢查

對(duì)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系、投影等數(shù)學(xué)信息和編碼等屬性字段的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。

3.2 地塊抽樣與精度計(jì)算

按照《檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》各級(jí)檢查均需要按村隨機(jī)抽取滿足承包戶和地塊數(shù)量且各級(jí)檢查不重復(fù)的樣本，同時(shí)提取地塊對(duì)應(yīng)的界址點(diǎn)成果；每個(gè)村涉及30個(gè)地塊的面積精度計(jì)算和上百個(gè)甚至數(shù)百個(gè)界址點(diǎn)的精度計(jì)算。常州全市域開(kāi)展確權(quán)的有近500個(gè)村，這些工作如果人工完成則是巨大的工作量，通過(guò)軟件自動(dòng)化完成是必然選擇。

3.3 地塊、界址點(diǎn)識(shí)別與匹配

圖解法采集地塊時(shí)由于大地塊邊界跨度大、測(cè)量員作業(yè)習(xí)慣等原因，作業(yè)員通常會(huì)采集較多的無(wú)效界址點(diǎn)，而數(shù)據(jù)建庫(kù)中未能全面剔除。如圖1中的地塊，由于作業(yè)員圖解繪制地塊邊界時(shí)可能在一條直線邊界上設(shè)置多個(gè)點(diǎn)，而這些點(diǎn)并不是特征拐點(diǎn)。同樣在專項(xiàng)驗(yàn)收中檢查員采集地塊也會(huì)出現(xiàn)類似情況。因此如何識(shí)別確權(quán)地塊和檢查地塊的有效界址點(diǎn)，并自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)地塊、界址點(diǎn)，計(jì)算面積精度和點(diǎn)位置精度是軟件需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.4 報(bào)告等檢查結(jié)果自動(dòng)生成

按村或地區(qū)生成《檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》規(guī)定的相關(guān)精度計(jì)算表、進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)計(jì)算并生成整個(gè)檢查報(bào)告，同時(shí)生成無(wú)法檢查或者精度超限地塊的說(shuō)明表，反饋給作業(yè)單位填寫(xiě)原因并交由村委蓋章后附在報(bào)告最后。報(bào)告和表格可將固定內(nèi)容定制好，檢查結(jié)果相關(guān)內(nèi)容由軟件自動(dòng)填寫(xiě)。

4 軟件設(shè)計(jì)與應(yīng)用

4.1 地塊和界址點(diǎn)的對(duì)應(yīng)匹配算法設(shè)計(jì)

地塊測(cè)繪成果和檢查數(shù)據(jù)分兩個(gè)圖層，根據(jù)兩者地塊的空間關(guān)系，利用ArcGIS平臺(tái)提供的按位置選擇函數(shù)將原確權(quán)地塊與檢查地塊進(jìn)行對(duì)應(yīng)，同樣利用該函數(shù)選取原成果和檢查數(shù)據(jù)的界址點(diǎn)數(shù)據(jù)。對(duì)于圖解法采集的原地塊和檢查的界址點(diǎn)，首先進(jìn)行去無(wú)效篩查，主要方法是借鑒DP算法，首先設(shè)置一個(gè)閾值ξ，依次提取地塊的三個(gè)連續(xù)界址點(diǎn)，如圖2中1、2、3三個(gè)點(diǎn)，計(jì)算中間點(diǎn)2到直線13的距離h，若h<ξ則剔除該界址點(diǎn)并在報(bào)告中注明。刪除無(wú)效界址點(diǎn)后，通過(guò)距離最近原則將每個(gè)成果地塊和檢查地塊界址點(diǎn)對(duì)應(yīng)，計(jì)算每個(gè)界址點(diǎn)的位置精度。

4.2 軟件設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)

基于ArcGIS10.2平臺(tái)，利用Visual C#2010編程語(yǔ)言，開(kāi)發(fā)完成了常州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果測(cè)繪專項(xiàng)檢查系統(tǒng)，軟件架構(gòu)和界面如圖3、圖4所示。

4.3 使用流程

①準(zhǔn)備好每個(gè)確權(quán)村的確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)確權(quán)測(cè)繪的過(guò)程材料如工作底圖、調(diào)查表、公示圖等進(jìn)行檢查打分并記錄存在的問(wèn)題；

②在檢查軟件中加載成果數(shù)據(jù)并錄入①中的相關(guān)分?jǐn)?shù)和問(wèn)題；

③檢查軟件自動(dòng)抽樣并導(dǎo)出樣本地塊清單；

④在檢查軟件中對(duì)圖解法測(cè)量的地塊進(jìn)行檢查采集，對(duì)外業(yè)實(shí)測(cè)地塊進(jìn)行野外實(shí)測(cè)并展繪地塊導(dǎo)入檢查軟件；

⑤檢查軟件自動(dòng)篩選、配對(duì)地塊和相應(yīng)界址點(diǎn)，計(jì)算地塊面積和界址點(diǎn)位置精度；

⑥生成報(bào)告和超限或無(wú)法檢查地塊說(shuō)明表等。

4.4 應(yīng)用分析

隨著全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的推進(jìn)，2016年下半年各轄市區(qū)已逐步開(kāi)始組織村級(jí)檢查驗(yàn)收工作，目前軟件已完成全市約300個(gè)村的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。單從圖解法檢查來(lái)看，如成果數(shù)據(jù)嚴(yán)格按照《規(guī)范》建立，一個(gè)人每天可內(nèi)業(yè)檢查8～10個(gè)村并完成報(bào)告編寫(xiě)，大概是人工作業(yè)的4～5倍。

5 結(jié)論

利用軟件進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果的測(cè)繪專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作，大大提高了工作效率，同時(shí)也很大程度上避免了人工數(shù)據(jù)處理和計(jì)算的錯(cuò)誤。當(dāng)然，紙質(zhì)確權(quán)成果資料的檢查打分、實(shí)測(cè)地塊界址點(diǎn)的野外采集和數(shù)據(jù)編輯等工作仍需要人工完成。同時(shí)在地塊形狀非常不規(guī)則及無(wú)效界址點(diǎn)過(guò)多等復(fù)雜情形下，軟件的界址點(diǎn)篩選仍存在一定的問(wèn)題，將在以后的工作中進(jìn)一步完善。

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