徽州區(qū)林業(yè)工作站建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

謝克鋒

摘 要：該文介紹了徽州區(qū)林業(yè)工作站建設(shè)情況，分析了存在的問(wèn)題，并對(duì)今后的林業(yè)工作站建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

主題詞：林業(yè)工作站；建設(shè)；問(wèn)題；建議；徽州區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）20-0116-2

Problems and Suggestions of Forestry Workstation Construction in Huizhou District

Xie Kefeng

（Huizhou District Forestry Bureau， Huangshan 245061，China）

Abstract：This paper introduces the construction of forestry workstation in Huizhou district， analyzes the existing problems， and puts forward some Suggestions for the construction of forestry workstation in the future.

Key words：Forestry workstation；Construction；Problem；Suggested；Huizhou District

徽州區(qū)成立于1988年，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)土地總面積41785.4hm2，其中林業(yè)用地面積33058.1hm2，林業(yè)用地中有林地28510.4hm2，森林面積32782.2hm2，全區(qū)森林覆蓋率78.4%，林木綠化率78.9%，活立木蓄積176萬(wàn)m3，毛竹115700萬(wàn)根。林業(yè)用地中國(guó)家級(jí)公益林9723.6hm2，省級(jí)公益林4929.6hm2，商品林18407.9hm2。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 管理體制 徽州區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)工作站，林業(yè)工作站“三權(quán)”在區(qū)林業(yè)局，以區(qū)林業(yè)局管理為主。目前，僅2個(gè)林業(yè)工作站有自身標(biāo)準(zhǔn)站房辦公外，其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均在當(dāng)?shù)卣畠?nèi)集中辦公，接受當(dāng)?shù)攸h委政府日常監(jiān)管，參與政府各項(xiàng)日常事務(wù)。

1.2 人員編制 林業(yè)工作站為全額撥款事業(yè)單位，編制29人，現(xiàn)在編在崗26人；其中40歲以下3人，50歲以上5人；文化程度上，本科7人、?？?0人、中專以下9人；高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)3人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)9人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)6人，管理、工勤技能人員8人。

1.3 主要職責(zé) 林業(yè)工作站主要承擔(dān)政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能。具體職責(zé)主要有：宣傳與貫徹執(zhí)行森林、野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；協(xié)助區(qū)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定和落實(shí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配合區(qū)林業(yè)局開(kāi)展資源調(diào)查、檔案管理、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作；協(xié)助區(qū)林業(yè)局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展林木采伐等行政許可受理、審核和發(fā)證工作；配合區(qū)林業(yè)局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物防治、陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控、森林保險(xiǎn)和林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程等工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和管理鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍；推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常任務(wù)和中心工作。

1.4 職能發(fā)揮 近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為徽州區(qū)林業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興做出了不懈努力，共完成退耕還林2193.33hm2，完成綠色質(zhì)量提升220個(gè)，打造了徽州綠道173km等精品亮點(diǎn)工程；完成千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程人工造林1122.93hm2，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個(gè)、森林村莊21個(gè)，森林長(zhǎng)廊30km；完成林業(yè)增綠增效行動(dòng)造林696.8hm2，森林撫育2544.67hm2。全區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站統(tǒng)一管理的專職護(hù)林員130名，10多年來(lái)未發(fā)生一起森林火災(zāi)和大的亂砍濫伐破壞森林及亂捕野生動(dòng)物案件，被國(guó)家森防指、國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)森林防火先進(jìn)單位”稱號(hào)、全力做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、普查和防治工作，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)，助力森林休閑旅游中，做好技術(shù)跟蹤服務(wù)，興建油茶、香榧、石榴、獼猴桃等基地20多個(gè)，面積達(dá)1000hm2，增收效益顯著。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工作機(jī)制不順 全區(qū)有5個(gè)林業(yè)工作站均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中辦公，接受當(dāng)?shù)攸h委政府日常監(jiān)管，他們除了承擔(dān)本職工作外還參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常任務(wù)和中心工作，致使林業(yè)工作站干部職工不能全身心投身林業(yè)工作，嚴(yán)重影響了本職工作的開(kāi)展，

2.2 責(zé)任追究體制存在弊端 全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員的黨組織關(guān)系都在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，隨著“兩個(gè)責(zé)任”體系建設(shè)的不斷深入，在對(duì)林業(yè)工作站干部職工行為規(guī)范和黨風(fēng)廉政監(jiān)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)林業(yè)局之間的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有明確。

2.3 各站編制分配不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)工作需要 目前，林業(yè)工作重心已經(jīng)由造林、采伐側(cè)重向森林資源保護(hù)、森林質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面調(diào)整，隨著林地征占用、林業(yè)有害生物防治、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林防火、森林撫育、濕地保護(hù)、森林公園、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)等方面的任務(wù)和壓力不斷加大，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制確定已經(jīng)不能充分適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員編制分配結(jié)構(gòu)急需做出調(diào)整。

2.4 人員老齡化嚴(yán)重 全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站35歲以下人員僅3人，占林業(yè)站在崗職工人數(shù)的11%，51歲以上的5人，占在崗職工人數(shù)的19%，林業(yè)站平均年齡超45歲，其中呈坎林業(yè)站平均年齡超50歲，作為常年野外工作崗位，急需補(bǔ)充年輕人員。

3 對(duì)策建議

為使林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)建設(shè)與加快林業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)與林業(yè)建設(shè)的要求相適應(yīng)，基礎(chǔ)建設(shè)與承擔(dān)任務(wù)的需要相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在發(fā)展林業(yè)中的重要作用，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站法定職責(zé)宣傳 深入貫徹學(xué)習(xí)《林業(yè)工作站管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第39號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見(jiàn)》（林站發(fā)〔2015〕146號(hào)），使廣大林業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入、透徹理解林業(yè)站的工作職責(zé)，切實(shí)在改善林業(yè)工作站保障條件上下功夫，在提升管理服務(wù)水平上使長(zhǎng)勁，在保護(hù)森林資源和服務(wù)林農(nóng)群眾上求實(shí)效，穩(wěn)機(jī)構(gòu)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、提素質(zhì)、抓服務(wù)，為我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制 在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制上要加強(qiáng)區(qū)林業(yè)局垂直主管，完善現(xiàn)行的區(qū)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)主管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，擺正以林業(yè)為主，林業(yè)工作站人員在完成本職主業(yè)工作的前提下，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，把林業(yè)工作站自身主業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有機(jī)結(jié)合，建立主體責(zé)任明確的工作機(jī)制。

3.3 落實(shí)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，保障林業(yè)站建設(shè)、管理服務(wù)能力提升等工作順利推進(jìn)。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依照國(guó)家林業(yè)局《基層林業(yè)工作站建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》（林規(guī)發(fā)〔2014〕17號(hào)），規(guī)范化站建設(shè)資金。

3.4 調(diào)整增加編制充實(shí)林業(yè)工作站力量 充分考慮到林業(yè)工作站的職能，以及近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作任務(wù)，適當(dāng)增加林業(yè)站人員編制，招聘高學(xué)歷的專業(yè)人員；同時(shí)對(duì)各站編制數(shù)應(yīng)予調(diào)整，加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部人員合理流動(dòng)，以充實(shí)林業(yè)工作站技術(shù)人員的力量。

3.5 有計(jì)劃地開(kāi)展林業(yè)工作站職工培訓(xùn) 一是抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)站站長(zhǎng)及區(qū)林業(yè)站管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，市、區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。二是各級(jí)林業(yè)部門(mén)要出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策，并形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)的積極性，通過(guò)自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。三是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站職工的思想政治工作，樹(shù)立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。

3.6 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作站的日常監(jiān)督管理 由區(qū)林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理、檢查和監(jiān)督，指導(dǎo)建立健全日常制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站內(nèi)部管理和職能發(fā)揮情況，區(qū)林業(yè)主管部門(mén)每年應(yīng)進(jìn)行全面考核。以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、行風(fēng)建設(shè)、工作成效等內(nèi)容為重點(diǎn)，實(shí)施全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)管理質(zhì)量效果的跟蹤調(diào)查。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)部門(mén)最基層的單位，在林業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。由于目前林業(yè)工作站建設(shè)機(jī)制不順，資金不足、人員老齡化，造成林業(yè)站建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，需進(jìn)一步理順關(guān)系，增加林業(yè)站建設(shè)投入，調(diào)整人員編制，加強(qiáng)培訓(xùn)，注入新生力量，從而促進(jìn)徽州林業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（責(zé)編：張宏民）