新形勢(shì)下國有企業(yè)從嚴(yán)治黨問題的探索與實(shí)踐

薛雪

摘要 國有企業(yè)黨組織是貫徹執(zhí)行黨的大政方針和引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的重要基層組織，其地位和作用的發(fā)揮與黨的思想理念、執(zhí)政意圖、方針政策能否順利實(shí)行息息相關(guān)，在國有企業(yè)中擁有重要的地位。黨組織建設(shè)與國有企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)共同進(jìn)步，逐漸形成具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度。在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，還需要解決黨組織在企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題。本文從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)五個(gè)方面，闡述了國有企業(yè)從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、途徑及實(shí)踐，為企業(yè)黨建工作指明了方向。本文的探索實(shí)踐具有一定現(xiàn)實(shí)意義，真正解決了國有企業(yè)從嚴(yán)治黨落地生根的問題。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨建工作 從嚴(yán)治黨 落地生根

我國國有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著中流砥柱作用，是黨的事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要體現(xiàn)，十八屆六中全會(huì)在深入總結(jié)全面從嚴(yán)治黨取得的重大成就的同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上也曾強(qiáng)調(diào)指出，要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，因此國有企業(yè)有必要加強(qiáng)落實(shí)從嚴(yán)治黨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。

一、國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵

（一）以思想建設(shè)為根本

以思想建設(shè)為根本就是在黨的建設(shè)過程中始終把思想建設(shè)放在首位，要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為思想建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部的政治理論水平。黨員干部要堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等重要理論的學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)與當(dāng)下實(shí)際情況緊密貼合的習(xí)近平總書記系列重要講話。黨員干部通過全面學(xué)習(xí)，更加重視黨建工作，自主樹立黨要管黨、從嚴(yán)治黨理念；通過全面學(xué)習(xí)樹立良好的政績觀，樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，明白自己肩負(fù)著強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。

（二）以組織建設(shè)為重點(diǎn)

以組織建設(shè)為重點(diǎn)既要加強(qiáng)體制建設(shè)又要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。要不斷的完善黨組織機(jī)構(gòu)，保證黨組織隊(duì)伍的充實(shí)，嚴(yán)格選好用好管好黨的干部，在黨組織中堅(jiān)持民主集中制和“三重一大”決策制度。

（三）以作風(fēng)建設(shè)為突破口

持之以恒的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭讓黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，國有企業(yè)職工有了明顯的獲得感。國有企業(yè)黨組織要繼續(xù)以作風(fēng)建設(shè)為突破口，切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)責(zé)任，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的現(xiàn)象，尤其是違反黨的政治紀(jì)律的黨員干部一定要嚴(yán)加批評(píng)、全力查處不手軟。要加強(qiáng)監(jiān)督工作，讓黨員干部在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的作風(fēng)下自覺的控制自己的言行，明確自己的責(zé)任。

（四）以反腐倡廉建設(shè)為要?jiǎng)?wù)

反腐倡廉是全黨的重要政治任務(wù)，同時(shí)也是國有企業(yè)全體員工關(guān)注的焦點(diǎn)。國企由于其自身的特性容易滋生腐敗，從嚴(yán)治黨要以反腐倡廉建設(shè)為要?jiǎng)?wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防侵吞國有資產(chǎn)、接受利益輸送等腐敗問題，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（五）以制度建設(shè)為保障

積極抓好制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)制度治黨要求，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，用有效的制度推動(dòng)黨建各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)理論武裝、組織建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升、反腐倡廉等工作的常態(tài)化長效化。

二、國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)途徑

（一）嚴(yán)抓行為養(yǎng)成，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

國有企業(yè)黨員干部良好的行為規(guī)范養(yǎng)成，不僅要靠黨員干部自覺學(xué)習(xí)與提升，更要靠黨組織內(nèi)部的模范人物發(fā)揮示范、感染、引導(dǎo)的作用?；鶎狱h組織尤其應(yīng)當(dāng)利用黨員干部先鋒模范的優(yōu)勢(shì)，為廣大黨員作出表率，提升整個(gè)黨組織隊(duì)伍作風(fēng)。例如基層黨組織要及時(shí)總結(jié)交流和宣傳十八大以來基層黨建工作創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)公司可以以“全面從嚴(yán)治黨的基層實(shí)踐”為主線，在企業(yè)內(nèi)部開展基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評(píng)選活動(dòng)。通過案例初評(píng)、復(fù)評(píng)等程序，從案例報(bào)送部門自主提報(bào)的案例中評(píng)出黨性教育、基層干部管理教育、嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活、加強(qiáng)基層組織功能、黨員教育管理、互聯(lián)網(wǎng)+黨建、基層黨建制度創(chuàng)新、落實(shí)黨建工作責(zé)任制、黨建促脫貧攻堅(jiān)、黨建綜合創(chuàng)新等方面的候選案例。然后候選案例在企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)進(jìn)行公示和展示，并在此基礎(chǔ)上最終評(píng)選產(chǎn)生最佳和優(yōu)秀案例。

（二）完善體制理順機(jī)制，突出重點(diǎn)，促進(jìn)落實(shí)組織建設(shè)任務(wù)

（1）健全國有企業(yè)黨組織及其機(jī)構(gòu)，更好的發(fā)揮黨組織在各個(gè)部門的作用。國有企業(yè)不僅要在總部設(shè)立黨組織，還應(yīng)當(dāng)在各級(jí)子公司、分公司甚至是基層項(xiàng)目設(shè)立黨組織，除此之外對(duì)于跨區(qū)域和海外項(xiàng)目也要建立黨組織，從而保證黨組織深入到企業(yè)的各個(gè)部門和角落。

（2）明確國有企業(yè)黨委（黨組）和董事會(huì)的聯(lián)系。成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是國有企業(yè)與一般企業(yè)不同，我們要保證國有企業(yè)的性質(zhì)就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明白這一點(diǎn)我們?cè)诔闪⒍聲?huì)和監(jiān)事會(huì)就必須重視黨組織的地位，在重大決策過程中要堅(jiān)持做到先由黨委（黨組）集體決策，再進(jìn)入董事會(huì)議事程序。

（3）從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏。國有企業(yè)從嚴(yán)治黨就要做好黨員干部的管理工作。對(duì)于黨員干部的管理分類進(jìn)行區(qū)別化管理。一是加強(qiáng)對(duì)新聘干部的管理，本單位由于行業(yè)特性干部隊(duì)伍具有流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)，所以我們?cè)谶x拔干部過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格考察新聘干部的政治素養(yǎng)，對(duì)于存在思想政治問題的人員堅(jiān)決不予錄用。二是加強(qiáng)技能型干部的管理，黨委對(duì)于技能型干部管理缺乏專業(yè)的管理技巧，建議通過引進(jìn)外部專業(yè)力量對(duì)技能型干部進(jìn)行評(píng)價(jià)管理。

（4）健全追責(zé)制度。在整個(gè)企業(yè)內(nèi)建立起從領(lǐng)導(dǎo)人員到基層黨組織的層層傳導(dǎo)壓力、層層分解責(zé)任的責(zé)任落實(shí)體系。重視防腐工作，加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲罰力度，劃出“雷區(qū)”和“紅線”，向黨員干部展示企業(yè)反腐的決心，使黨員干部“不敢腐”。加強(qiáng)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，一旦發(fā)現(xiàn)絕不手軟。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于違法違紀(jì)問題放任不管、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，實(shí)行“一案雙查”，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。endprint

（三）嚴(yán)肅預(yù)算管理制度，促進(jìn)落實(shí)作風(fēng)建設(shè)任務(wù)

國有企業(yè)必須全面執(zhí)行中央規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況準(zhǔn)確確定領(lǐng)導(dǎo)人員的公務(wù)用車、公務(wù)用房和培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國（境）、通信支出的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定流程使用這些費(fèi)用。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入國有企業(yè)的年度預(yù)算管理體系，并嚴(yán)格控制花費(fèi)，將其控制在預(yù)算之內(nèi)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，積極地做好領(lǐng)導(dǎo)人員費(fèi)用使用的監(jiān)督，定期將監(jiān)督結(jié)果在內(nèi)部平臺(tái)上進(jìn)行公示。

（四）深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“學(xué)”是基礎(chǔ)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在維護(hù)黨中央權(quán)威和習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)核心地位上時(shí)刻保持頭腦清醒、始終做到堅(jiān)定不移，把“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)扎根腦海、刻印心中、付諸行動(dòng)。要堅(jiān)定理想信念，始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，引領(lǐng)廣大職工自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠誠實(shí)踐者。要提高理論素養(yǎng)，在政治理論學(xué)習(xí)上，下一番真功夫、苦功夫、實(shí)功夫，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“做”是關(guān)鍵。國有企業(yè)發(fā)展需要一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，我們要認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，主動(dòng)融入全面振興發(fā)展大局，要發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏精神、時(shí)不我待作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)開展自我檢查、自我整改、自我提高，堅(jiān)決完成企業(yè)目標(biāo)任務(wù)、專項(xiàng)治理“微腐敗”問題整改落實(shí)任務(wù)，突出抓好企業(yè)發(fā)展工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

三、國有企業(yè)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

（一）思想建設(shè)為根本

公司在加強(qiáng)企業(yè)思想建設(shè)方面，經(jīng)過不斷的探索，總結(jié)出了一套行之有效的加強(qiáng)黨建思想建設(shè)方法。首先，公司黨委召開動(dòng)員部署會(huì)，組織專題培訓(xùn)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手，認(rèn)真籌備以瞄準(zhǔn)并解決問題為核心的“精準(zhǔn)黨課”，嚴(yán)格落實(shí)“三步走”方案。領(lǐng)導(dǎo)班子成員均以普通黨員身份到聯(lián)系點(diǎn)支部、到所在支部過組織生活、講黨課。其次，公司緊盯網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)等關(guān)鍵動(dòng)作，指導(dǎo)、服務(wù)、答疑，強(qiáng)化職能督導(dǎo)。公司黨委抽出精準(zhǔn)黨課、學(xué)習(xí)心得評(píng)比、專題組織生活會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“分項(xiàng)督導(dǎo)”。最后，公司結(jié)合自身企業(yè)員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)施思想建設(shè)層級(jí)化、差異化教育方法，按照整體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施和注重效果原則，區(qū)分管理層思想教育層面、一線員工思想教育層面和工程項(xiàng)目承包商層面，三個(gè)層面差異化開展思想教育工作，成果顯著，有效提升了各個(gè)層面的思想水平，達(dá)到了國有企業(yè)從嚴(yán)治黨的要求。

（二）組織建設(shè)是重點(diǎn)

首先，公司總結(jié)近年來的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化有效性和實(shí)操性論證，梳理形成具有公司自身特色的黨建工作體系。其次，公司加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，制定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定及后備人才管理辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；對(duì)于時(shí)任時(shí)間滿年限的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整。再者，公司通過加強(qiáng)黨內(nèi)組織生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等手段，有效加強(qiáng)了組織建設(shè)科學(xué)會(huì)水平，充分利用批評(píng)與自我批評(píng)有力武器，建立了保證黨內(nèi)組織生活質(zhì)量的長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、換屆選舉、黨員活動(dòng)日等制度。最后，公司把黨管干部的原則貫徹到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選人用人各個(gè)方面，嚴(yán)把選人用人環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮了黨組織在干部工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

（三）作風(fēng)建設(shè)為突破

首先，公司在作風(fēng)建設(shè)方面全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，進(jìn)一步結(jié)合自身管理需要，簽訂了作風(fēng)建設(shè)相關(guān)責(zé)任書、承諾書、問責(zé)表，分層級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從點(diǎn)滴做起，規(guī)范黨員干部思想行為，切實(shí)有效加強(qiáng)了企業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。其次，公司采取了“三五”做法，即建立“五項(xiàng)”工作制度：服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)結(jié)辦制、責(zé)任追究制、作風(fēng)監(jiān)督制，由專門部門充分聽取一線員工意見后進(jìn)行考核；開展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)性、廉潔型和活力型機(jī)關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)前端化工作，樹立形象在前端；推行五項(xiàng)主動(dòng)服務(wù)基層活動(dòng)：“機(jī)關(guān)服務(wù)周”活動(dòng)、“一站式服務(wù)”活動(dòng)，有效服務(wù)了基層，“三五”方法切實(shí)遏制防范了“四風(fēng)”問題。最后，通過定期組織開展“兩個(gè)責(zé)任”等專項(xiàng)檢查，推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了采購招投標(biāo)的分級(jí)監(jiān)督，有效防范了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過培訓(xùn)、掛職鍛煉、聯(lián)合辦公、參與線索處理及案件辦理等方式，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

（四）反腐倡廉為要?jiǎng)?wù)

首先，公司層層落實(shí)主體責(zé)任，在堅(jiān)持簽訂責(zé)任書、約談等方式的基礎(chǔ)上，黨委書記深入業(yè)務(wù)親自排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其次，公司在反腐倡廉方面，按照從嚴(yán)治黨要求，應(yīng)用“五種監(jiān)督”方式提升企業(yè)執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，通過綜合監(jiān)督、巡視監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和抽查監(jiān)督，五位一體全面開展監(jiān)督工作，糾正問題和監(jiān)督整改，確保腐敗問題全面監(jiān)督。特別是企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)察方面，采用“三分監(jiān)察”方法，即分部門明確監(jiān)察責(zé)任、分目標(biāo)形成監(jiān)察合力和分情況問效問責(zé)，有效對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)腐敗進(jìn)行全面監(jiān)察。最后，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在加大反腐敗力度的同時(shí)，也要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，公司首先健全了專門組織機(jī)構(gòu)，預(yù)防腐敗犯罪；開展不同形式的預(yù)防腐敗宣傳活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的意識(shí)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪案件發(fā)生。

（五）制度建設(shè)是保障

首先，公司通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，努力提高干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)，強(qiáng)化黨章黨規(guī)意識(shí)，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過集中研討，深化學(xué)習(xí)效果，堅(jiān)決做好制度的宣傳工作；其次，公司在內(nèi)部開展巡視，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)落實(shí)主體責(zé)任存在的問題發(fā)出整改通知，并跟蹤整改，發(fā)揮了巡視利劍作用，為制度的執(zhí)行提供了保駕護(hù)航。最后，企業(yè)從自身所處行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，夯實(shí)黨的基本制度，細(xì)化企業(yè)層面黨內(nèi)建設(shè)的相關(guān)制度，從嚴(yán)執(zhí)行制度有關(guān)規(guī)定，用制度量化、考核從嚴(yán)治黨相關(guān)行為。

四、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨是當(dāng)前擺在國有企業(yè)面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，通過思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面全面實(shí)施，探索切實(shí)有效方法，抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。endprint