農(nóng)村糾紛化解助力脫貧攻堅(jiān)的思考

秦麒麟

摘 要：十九大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。 實(shí)現(xiàn)全面脫貧，關(guān)鍵在農(nóng)村，隨著脫貧攻堅(jiān)深入，農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)多樣，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，防范和化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；化解糾紛；脫貧攻堅(jiān)

一、當(dāng)前矛盾糾紛的主要特性

當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)深入而引發(fā)的各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整 ，觀念沖突、社會(huì)變革帶來的效應(yīng)，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)廣泛性、多樣性和復(fù)雜性，這些矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

（一）矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性

過去農(nóng)村矛盾糾紛多為民間糾紛，即公民個(gè)人之間因借貸、購銷、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系等引發(fā)的糾紛。而現(xiàn)在農(nóng)村扶貧建房、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、低保政策落實(shí)、村級(jí)組織（村干部）落實(shí)扶貧政策資金（物資）方面引發(fā)的矛盾糾紛增多，尤其是因土地調(diào)整、修建公路、拆遷補(bǔ)償以及土地流轉(zhuǎn)造成的糾紛呈上升趨勢(shì)。

（二）矛盾糾紛的涉法性

當(dāng)前矛盾糾紛中如農(nóng)村低保、征地補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地使用、林權(quán)改革、道路通行、環(huán)境污染、水資源使用等方面基本上有相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范調(diào)整，而這類糾紛在涉及切身利益時(shí)，多數(shù)群眾則盲目采取信訪不信法。

（三）矛盾糾紛的群體性

在農(nóng)村目前矛盾糾紛中，一種情況是當(dāng)群眾利益一致，要求相近，就容易形成群體性糾紛，如土地征用補(bǔ)償、承包經(jīng)營、各類集資款項(xiàng)無法償還、道路交通運(yùn)輸、集體欠群眾款項(xiàng)無法償還等關(guān)系到一定數(shù)量群眾的切身利益事情。另一種情況是干部作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、辦事不力、賬目不清和村委會(huì)換屆選舉導(dǎo)致的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛若處理不當(dāng)，解決不力，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)，危害更大。這類糾紛一旦發(fā)生，極其容易引發(fā)群體性事件。

（四）矛盾糾紛的復(fù)雜性

引發(fā)矛盾糾紛的原因很多，有體制、政策、觀念、作風(fēng)等各方面因素，有時(shí)是各種因素交織在一起，使糾紛更加復(fù)雜，解決難度加大。如征用土地糾紛，涉及到被征用村組、征地單位和土地承包人以及經(jīng)流 轉(zhuǎn)后的實(shí)際土地使用人，牽扯多個(gè)群體和多個(gè)法律關(guān)系，再如地方村民委員會(huì)選舉，涉及家族、宗族勢(shì)力，涉及有良好愿望的村民意愿和個(gè)別抱有不正確想法的個(gè)人，若不深入調(diào)查，弄明情況，或措施不力，將嚴(yán)重影響村級(jí)組織建設(shè)，損害大部分群眾利益。

（五）矛盾糾紛的激烈性

受利益驅(qū)動(dòng)影響，一些別有用心的人煽動(dòng)不明真相的群眾阻撓承包、破壞選舉、征用土地、修建公用設(shè)施，更有沖突雙方發(fā)生械斗，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，如林地承包，由于雙方利益相爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)斗。另有部分群眾過度“維權(quán)”，在所謂的維權(quán)上大做文章，牽強(qiáng)利用政策，不切實(shí)際，四處信訪、控告，此類人的共同特點(diǎn)是文化水平較高，對(duì)法律知識(shí)、國家政策較為了解，如若疏導(dǎo)解釋不到位，此類人員便要到重慶、北京狀告、信訪，或者產(chǎn)生一些過激行為，極易造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、近年來矛盾糾紛化解情況及存在的一些問題

（一）化解情況

2016年，縣聯(lián)調(diào)委會(huì)聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委、交警隊(duì)、公安局等單位調(diào)解重大矛盾糾紛40件，其中醫(yī)患糾紛15件、安全事故15件、交通事故及其他糾紛10件，調(diào)解成功率100%。全縣278個(gè)調(diào)委會(huì)共受理各類民間糾紛14555件，涉及當(dāng)事人29755人，涉及金額3844.88萬元，調(diào)解14555件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功14497件，調(diào)解成功率達(dá)99.6%，履行14448件，履行率達(dá)99.66%，排查糾紛1624次，預(yù)防糾紛1562件，防止民間糾紛引起自殺案件6件8人，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件18件66人，防止群體性上訪53件993人，防止群體性械斗23件517人。

2017年1—7月，石柱縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委、交警隊(duì)、公安局等單位調(diào)解重大矛盾糾紛共22件，其中醫(yī)患糾紛11件、交通事故6件、民事糾紛1件、安全事故4件調(diào)解成功率100%。共受理各類民間糾紛9100件，涉及當(dāng)事人19869人，涉及金額2454.74萬元，調(diào)解9100件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功9075件，調(diào)解成功率達(dá)99.72%，履行9031件，履行率達(dá)99.51%，排查糾紛1566次，預(yù)防糾紛1405件，防止民間糾紛引起自殺2件 2人，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件30件119人，防止群體性上訪26件322人，防止群體性械斗9件92人。

（二）矛盾糾紛化解中存在的一些問題

一是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，或認(rèn)為人民調(diào)解是司法局的事情，從而導(dǎo)致支持人民調(diào)解工作的氛圍和重視程度不夠。二是人民調(diào)解員工作積極性不高。目前，石柱縣2045名調(diào)解員多為兼職，或多或少承擔(dān)了其他工作，特別是現(xiàn)在基層干部的工作涉及項(xiàng)目多，資金多，而人民調(diào)解工作補(bǔ)貼較少，且兌現(xiàn)又需要制作相對(duì)完整的調(diào)解文書，因此工作積極性普遍不高，有少數(shù)調(diào)解員覺得制作文書和工作程序麻煩，直接不申報(bào)工作補(bǔ)貼。三是調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。石柱縣人民調(diào)解員在年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、法律知識(shí)等業(yè)務(wù)能力方面差異較大，整體素質(zhì)不高。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，工作力不從心。制作的調(diào)解文書，特別是調(diào)解協(xié)議書或多或少會(huì)存在欠規(guī)范的地方。四是群眾法律水平有差距，法治觀念有待提升。個(gè)別群眾對(duì)國家及地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策理解、認(rèn)識(shí)不夠，存在誤差，認(rèn)為政府部門有意刁難，不給辦理因而生怨起糾紛。

三、抓好矛盾糾紛化解防范重大風(fēng)險(xiǎn)的途徑endprint

（一）抓好基層普法依法治理工作

一是縣普法辦進(jìn)一步發(fā)揮職能，引導(dǎo)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，尤其要強(qiáng)化各級(jí)各部門在扶貧工作中的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)工作，特別是借助國家出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策，多渠道、多形式開展宣傳，將惠民利民政策精準(zhǔn)落實(shí)到需要幫助的貧困對(duì)象和貧困人群眾家中，讓農(nóng)村貧困群眾真正通過精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施而從中受益。二是進(jìn)一步加大對(duì)全縣普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)力度，大力開展各類普法宣傳活動(dòng)。充分利用重大節(jié)點(diǎn)，組織開展大型的法治宣傳，拓展形式、創(chuàng)新方式，引導(dǎo)群眾積極參與學(xué)法、守法。針對(duì)部分群眾文化水平不高，識(shí)字較少，發(fā)放的宣傳資料基本無法達(dá)到宣傳目的等情況，要充分組織干部、法律明白人利用“法律八進(jìn)”，積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校等，營造全民學(xué)法的良好格局，大力提升全社會(huì)的法律水平，增強(qiáng)法律意識(shí)，減少和預(yù)防違法犯罪，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好矛盾糾紛排查

全面開展精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛事項(xiàng)專項(xiàng)排查化解。一是以各村調(diào)委會(huì)為單位組建矛盾糾紛排查隊(duì)開展日常排查，將田間地頭、日常生產(chǎn)生活中排查收集的社情民意、糾紛隱患，建立信息臺(tái)賬并及時(shí)化解，無法化解的第一時(shí)間報(bào)上一級(jí)調(diào)委會(huì)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各單位部門要定期開展矛盾糾紛大排查，尤其是涉及精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中的矛盾糾紛，對(duì)轄區(qū)的矛盾糾紛排查，要精準(zhǔn)到一村一戶，要注意把握新情況新動(dòng)向，并建立信息臺(tái)賬，排查出來的問題要聯(lián)動(dòng)責(zé)任主體單位快速疏導(dǎo)化解，盡力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（三）抓好矛盾糾紛化解

一是構(gòu)建 “大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。在建立“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，逐步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故糾紛調(diào)解、涉農(nóng)糾紛調(diào)解等專業(yè)調(diào)解組織。二是逐步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。建立人民調(diào)解與法律援助銜接工作機(jī)制，與衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、公安等部門聯(lián)合建立縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，使人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接更加緊密，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，做到對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化。三是加大對(duì)基層人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。各司法所每年對(duì)人民調(diào)解員舉行2次培訓(xùn)，做到覆蓋率100%，將扶貧政策、法律法規(guī)、調(diào)解技巧納入培訓(xùn)范圍，確保人民調(diào)解員在調(diào)解業(yè)務(wù)、調(diào)解規(guī)范、協(xié)議完善等方面的水平不斷提升。

（四）完善法律援助制度，提升服務(wù)水平

一是完善法律援助制度，將法律援助工作納入黨的群眾工作范圍，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)化、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事項(xiàng)目和民生工程加以推進(jìn)，幫助解決法律援助工作中的困難和問題。二是貫徹執(zhí)行擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍、簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)困難審查，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難證明制度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。三是深入開展法律援助便民服務(wù)活動(dòng)，積極推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦案質(zhì)量和水平。四是完善法律援助便民聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，使人民群眾在家門口就可以享受法律援助服務(wù)，減少矛盾糾紛上交。

（五）充分發(fā)揮律師作用，引導(dǎo)參與重大矛盾糾紛化解

引導(dǎo)廣大律師定期到企業(yè)送法上門，采取座談走訪、舉辦法制講座、 現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟(jì)合同和勞動(dòng)用工合同等形式，為石柱縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供了“一站式”專項(xiàng)法律服務(wù)；積極引導(dǎo)律師擔(dān)任各黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)的法律顧問，切實(shí)為各類人群提高上門服務(wù)，提升依法行政和依法辦事的能力和水平。目前，石柱縣4家律師事務(wù)所40名律師已累計(jì)擔(dān)任法律服務(wù)300余家。引導(dǎo)律師參與處置社會(huì)矛盾糾紛，組織律師參與信訪接待，為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文稿人民日?qǐng)?bào)2017.10.19版.endprint