偵查、公安、警察的區(qū)別與聯(lián)系

莊新宇

摘 要：“偵查”、“公安”與“警察”，在我國都是有著豐富內(nèi)涵的概念?！皞刹椤弊鳛橐粋€職能概念，側(cè)重于工作與措施這類實(shí)務(wù)。“公安”則是為了強(qiáng)調(diào)“公”的一面，作為一種新的社會治安理念的“公安制度”而被提出，指治安主體維護(hù)社會治安所追求之目的或理想狀態(tài)?！熬臁币彩且粋€具有多層涵義的概念，但一般是從主體的意義上講的，側(cè)重于職業(yè)，即國家所設(shè)立的維護(hù)國家安全和社會治安秩序的專門機(jī)構(gòu)及其人員。

關(guān)鍵詞：偵查；公安；警察；區(qū)別；聯(lián)系

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）23-0201-02

偵查作為刑事訴訟過程的重要一環(huán)，在長期的司法實(shí)踐中內(nèi)容不斷改進(jìn)革新，形式專屬有所調(diào)整。公安學(xué)領(lǐng)域也曾經(jīng)存在著“公安”與“警察”關(guān)系之爭，有人認(rèn)為“公安，即“警察”，；有人認(rèn)為“公安”與“警察”是一種整體與部分的關(guān)系，因?yàn)槲覈嗣窬旆ㄒ?guī)定人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。對這三個詞之間進(jìn)行辨析，在提升學(xué)生本身學(xué)科素養(yǎng)的同時，也希冀正本清源，通過自身思考為今后三詞之間辨析增力。。

1 “偵查”各要件分析

1.1 “偵”“查”“偵查”的字義辨析

“偵”字最早出現(xiàn)于《易經(jīng)》，據(jù)《辭源》稱，有指問和探伺兩種含義，意指暗中或秘密的刺探、調(diào)查、觀察、查看，強(qiáng)調(diào)其暗中或秘密的特點(diǎn)[1]。“查”字則有查看、觀察、調(diào)查、查究、查勘、查核之意，沒有明顯的暗中或秘密的特點(diǎn)?！皞刹椤币辉~在古漢語中尚未見這一詞條，與之相近的“偵察”更多的是作為軍事用語來使用。在我國早期司法實(shí)踐中甚至是現(xiàn)在的國家安全法與人民警察法中，“偵查”與“偵察”仍存在大量混用情況。偵查在我國刑事訴訟法中被定義為偵查機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和相關(guān)的強(qiáng)制性措施。作為一項(xiàng)刑事司法程序、活動。

1.2 偵查的起源發(fā)展

近代刑事偵查學(xué)的誕生地是歐洲。同其他學(xué)科一樣，刑事偵查學(xué)的產(chǎn)生并非一蹴而就，也經(jīng)歷了一個有分散到綜合、由低級到高級的發(fā)展過程。在系統(tǒng)的刑事偵查學(xué)產(chǎn)生前的幾十年間，即19世紀(jì)到20世紀(jì)初期，它的一些分支學(xué)科如法醫(yī)學(xué)、痕跡鑒定學(xué)等先后創(chuàng)立發(fā)展起來，為系統(tǒng)的刑事偵查學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)[2]。1893年一位奧地利的司法檢驗(yàn)官漢斯格羅斯出版了一本名為《司法檢驗(yàn)官手冊》的著作，被公認(rèn)為偵查學(xué)誕生的標(biāo)志。

1.3 偵查的“職能”體現(xiàn)

偵查作為一項(xiàng)職能活動，體現(xiàn)在四個方面。首先它的權(quán)力行使主體為國家法定機(jī)關(guān)，包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院（在國家監(jiān)察委成立后有所調(diào)整）、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄和海關(guān)緝私部門，其次它是刑事訴訟尤其是公訴的一個獨(dú)立階段，再其次他的內(nèi)容包括專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施，最后其相關(guān)活動必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。偵查的主要任務(wù)有三個方面：收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，查獲犯罪嫌疑人；及時制止某些持續(xù)進(jìn)行的犯罪并且預(yù)防該犯罪分子繼續(xù)犯罪；為提起公訴和審判的順利進(jìn)行提供可靠的、充分的證據(jù)。偵查在整個司法體系中對體系起著維持促進(jìn)，發(fā)揮著不可替代的作用。不僅同犯罪作著第一線斗爭，還是提起公訴和審判的基礎(chǔ)，并在某種意義上促進(jìn)了社會治安綜合治理。

2 “公安”各要件分析

2.1 “公”“安”“公安”的字義辨析

“公”，與“私”相對，意指公共、大家兼有。“安”，與“危”相對，意指安全安定?！肮病痹凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中被定義為社會整體的治安。在實(shí)際運(yùn)用中，一般包括一下幾層含義：一是指社會生活中的公共安全，二是指一種社會工作，即專門機(jī)關(guān)為滿足人們對公共安全的需要所做的主觀客觀努力，三十至法定的專門機(jī)關(guān)和特定人員的簡稱，在我國公安既可以表示公安機(jī)關(guān)也可以表示公安民警。在公安學(xué)領(lǐng)域，一般將“公安”作字面解釋，即“公共安全”或“公共安寧”[3]。我國大部分還是將其翻譯為警官、警察。在筆者看來，“公安”是一個具有多義性的概念，其包括如下含義。

（1）通過對國民政府中的“公安”內(nèi)容分析，將其命名為警長機(jī)構(gòu)，主要目的是為“公”。舊時期的經(jīng)常機(jī)構(gòu)主要為地主、官僚等提供服務(wù)。對于現(xiàn)階段的公安而言，主要是以公安命名，意味著警察機(jī)構(gòu)的進(jìn)步。

（2）“公安”作為社會治安管理的全新理念，是結(jié)合全新治安制度所提出的，同時也是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)革命中所經(jīng)歷無數(shù)次失敗之后形成的全新理念，這種公安制度滿足時代的發(fā)展背景。

（3）在公安內(nèi)容研究的過程中，其實(shí)現(xiàn)的是目的或是理想。公安作為一種目的以及要達(dá)到的狀態(tài)，不能作為維護(hù)的對象，而是應(yīng)該結(jié)合公共安全內(nèi)容，進(jìn)行國家安全以及社會秩序的維護(hù)，強(qiáng)調(diào)公安項(xiàng)目執(zhí)行的有效性，并在此基礎(chǔ)社會實(shí)現(xiàn)人民的安定、和諧，為公安管理內(nèi)容以及制度的研究分析提供參考。

2.2 公安的起源及發(fā)展

建國后，我國公安部在開國大典后隨即成立，正式定調(diào)?！肮病钡陌l(fā)展表現(xiàn)在具有中國特色的“人民公安理論”的形成上?！叭嗣窆怖碚摗弊钥箲?zhàn)時期產(chǎn)生，在新中國警務(wù)實(shí)踐中不斷發(fā)展，至十一屆三中全會初步形成，在改革開放后不斷深化[4]。

2.3 公安的“職責(zé)”體現(xiàn)

公安作為一個集合名詞，包括公安機(jī)關(guān)與公安民警兩部分。在公安機(jī)關(guān)基本職能分析的過程中，主要是根據(jù)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行政策內(nèi)容的構(gòu)建，具體的公安職能如下：第一，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任以及義務(wù)；第二，維護(hù)國家的安全；第三，維護(hù)社會治安；第四，保護(hù)人民安全；第五，保證公共財(cái)產(chǎn)；第六，預(yù)防、制止；第七，懲戒違法活動。通過這些職能的履行，可以明確公安的工作職能，結(jié)合人民以及國家的基本需求，充分保障人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。公安作為我國國家機(jī)器的一個重要組成部分，依法履行職能，行使職權(quán)在我國社會主義法制建設(shè)上發(fā)揮著不可替代的作用。

3 “警察”各要件分析

3.1 “警”“察”“警察”的字義辨析

古漢語中“警”主要是告誡、警告、戒備、緊急的情況或信息，敏銳、敏感的涵義；“察”主要是指觀察、仔細(xì)看、考察；“警察”一詞，如《辭?！氛J(rèn)為：“警察，為維護(hù)社會秩序而設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安力量，也指構(gòu)成這種力量的人員。主要擔(dān)負(fù)保障社會治安，預(yù)防、制止危害社會行為的發(fā)生，偵察、逮捕犯法者等責(zé)任，階級專政的主要工具。在不同類型的國家，警察的階級性質(zhì)不同?！彼裕瑥闹黧w這個意義上講，中國“警察”與“police”是一致的，都是指維護(hù)國家安全和社會治安秩序的主體。

3.2 “公安”“警察”的關(guān)系

3.2.1 公安是警察的目的

通過對以往公安內(nèi)容的分析，其作為公共安全的內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)可以維護(hù)社會的公共安全，但是，在這種認(rèn)識狀況下存在著一定的錯誤性為，維護(hù)公共安全作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，不能將公安理解為公共安全。由于公安是一種理想的狀態(tài)，是警察主體的體現(xiàn)[5]。因此，在“警察”與“公安”關(guān)系分析中，不能只是依靠國家所設(shè)定的專門力量，而是應(yīng)該結(jié)合公安管理的基本職能，提高社會治安治理的力量。

3.2.2 公安主體包括警察

通過對警察內(nèi)容的分析，其作為主體性的內(nèi)容，是維護(hù)國家安全以及社會治安秩序的主要力量。對于公安而言，不能只是將其內(nèi)容與警察進(jìn)行對比，主要是由于公安作為目的性的內(nèi)容，不存在誰包含誰的問題。需要在公安加上主體等內(nèi)容之后，才可以與警察內(nèi)容進(jìn)行對比分析。在主體角度分析中，公安主體包括警察，而警察只是公安主體中的一項(xiàng)內(nèi)容。除了這種關(guān)系之外，公安隊(duì)伍還包括了其他的力量。

3.2.3 公安不同于公安機(jī)關(guān)

在我國公安體系分析的過程中，沒有設(shè)定專門性、統(tǒng)一性的警察機(jī)關(guān)，但是，公安職能的劃分是十分明確的。警察機(jī)關(guān)職責(zé)劃分中，通常包括了公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等，在這些部門的共同責(zé)任下，實(shí)現(xiàn)公安行為的履行。在這種背景下，公安部門、司法部門、安全部門以及人民法院等，會建立專門性的管理部門，通過各個部門的工作執(zhí)行以及能力協(xié)調(diào)，提高公安管理工作的價值性，并逐漸提高公安隊(duì)伍工作的整體質(zhì)量，為現(xiàn)代公安管理工作的發(fā)展提供保障。

3.3 “偵查”與“公安”“警察”的關(guān)系

“偵查”作為刑事訴訟過程中的一道必要程序，“警察”和“公安”作為執(zhí)行這項(xiàng)程序的實(shí)體，前者與后兩者之間是彼此結(jié)合不可分離的關(guān)系。

3.3.1 “偵查”與“警察”

在上述論述以及概念界定過程中，警察是行使某些特殊國家職能為內(nèi)容的主體力量及其成員，作為一項(xiàng)職業(yè)行使偵查權(quán)，體現(xiàn)國家強(qiáng)制力（如偵查中的強(qiáng)制措施——拘傳，取保候?qū)廩6]，監(jiān)視居住，拘留，逮捕）的運(yùn)用。因此“警察”是“偵查”活動的踐行者，“偵查”是“警察”的職責(zé)之一。這就是警察和偵查的聯(lián)系。

二者相互區(qū)別的地方在于其自身定位，一個是一種職業(yè)與機(jī)構(gòu)的名稱，另一種是刑事訴訟尤其是公訴過程中的重要構(gòu)成部分。

3.3.2 “偵查”與“公安”

公安機(jī)關(guān)是我國偵查權(quán)的行使的重要主體之一。即在我國刑事訴訟活動過程中，偵查作為其中的重要一部分是由我國各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)通過運(yùn)用偵查手段查明案件情況，收集犯罪證據(jù)，揭露證實(shí)犯罪，揭發(fā)犯罪嫌疑人，從而保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行以及相關(guān)法益侵害人能夠得到該有的刑罰裁決。

二者相互區(qū)別的地方在于其自身定位，一個是治安主體維護(hù)社會治安所追求之目的或理想狀態(tài)，另一種是刑事訴訟尤其是公訴過程中的重要部分。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然偵查、公安與警察三者之間雖存在性質(zhì)、定位、字義等多方面的不同，但均在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用。偵查作為一項(xiàng)職能，是警察打擊違法犯罪行為的必需手段，是促進(jìn)社會安全這一狀態(tài)運(yùn)行的重要保障。警察作為一項(xiàng)職業(yè)，是行使偵查權(quán)的主要主體之一，是公安機(jī)關(guān)的有機(jī)構(gòu)成整體的一部分。公安作為一種社會狀態(tài)和國家機(jī)關(guān)，是偵查得以行使的基礎(chǔ)，警察得以發(fā)揮穩(wěn)定社會作用的職所。正確認(rèn)識三者之間的不同，正本清源，推動公安學(xué)科發(fā)展建設(shè)不斷完善，既是我們的目標(biāo)，也是我們公安學(xué)子為之不懈奮斗的追求。

參考文獻(xiàn)

[1]石啟飛.“公安”、“警察”關(guān)系之爭應(yīng)休矣[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2006，（03）：17.

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[3]古漢語常用詞典[Z].北京：商務(wù)印書館，1998.

[4]現(xiàn)代漢語詞典[Z].北京：商務(wù)印書館，1996.

[5]偵查學(xué)原理[M].北京：法律出版社，2012.

[6]偵查學(xué)原理[M].北京：法律出版社，2012.