推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

尋妍

摘 要：新型基礎(chǔ)測(cè)繪是由傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪不斷更新發(fā)展而來的。就目前的情況來講，測(cè)繪地理信息對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)質(zhì)內(nèi)容還未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文分析了基礎(chǔ)測(cè)繪的特性、工作中面臨的問題及其發(fā)展方向，并對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，為從事測(cè)繪工作的人員提供參考。

關(guān)鍵詞：新型技術(shù)；基礎(chǔ)測(cè)繪；測(cè)繪地理信息；按需服務(wù)；管理體制

中圖分類號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0105-02

基礎(chǔ)測(cè)繪是測(cè)繪地理信息事業(yè)的基本保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的提高、測(cè)繪行業(yè)的不斷革新、吹地理信息也進(jìn)行了轉(zhuǎn)型和升級(jí)，基礎(chǔ)測(cè)繪更新速度也在不斷的加快，進(jìn)行新型體系建立，從而滿足不同人對(duì)于測(cè)繪成果的需要，已經(jīng)成為了現(xiàn)在基礎(chǔ)測(cè)繪工作需要完成的重要任務(wù)之一。

1 推廣新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作中遇到的問題及解決措施

1.1 發(fā)展保障型基礎(chǔ)測(cè)繪，解決工作內(nèi)涵不豐富的問題

地理信息覆蓋范圍小，涵蓋重要內(nèi)容少，不夠規(guī)范使保障度降低，這些都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪內(nèi)涵不夠豐富的主要原因。首先，要充分了解基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要，并根據(jù)實(shí)際情況和需要來進(jìn)行基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)的制定，將其和實(shí)際需要結(jié)合在一起，進(jìn)行工作重點(diǎn)的劃分。其次，需要根據(jù)實(shí)際需要來選擇合適的組織模式、服務(wù)方式以及成果形式，從而讓基礎(chǔ)地質(zhì)信息的內(nèi)涵能夠更加的豐富，從而改善其存在的問題，切實(shí)提高其保障方面的能力[1]。

提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更好地服務(wù)于民眾生活?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證，把民眾最需要的和政府所關(guān)注的作為重點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注民生所需，并增加這部分的數(shù)據(jù)整理，例如：門牌號(hào)的標(biāo)識(shí)、地質(zhì)地標(biāo)指示牌的安放、公共自行車訂房點(diǎn)等等，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)用性[2]。進(jìn)程多元化、多層次并且具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)地理信息公告服務(wù)體系的建立，可以對(duì)地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行豐富，建立一套層次分明的大型測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)庫，增加基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品類型，使其覆蓋于各行各業(yè)，做成涵蓋所有測(cè)繪成果和產(chǎn)品目錄的一站式服務(wù)網(wǎng)站，給人民群眾提供比較完善的查詢系統(tǒng)，給其提供更好服務(wù)。做好地理實(shí)體編碼試驗(yàn)，做好相關(guān)的熱點(diǎn)數(shù)據(jù)的采集，將現(xiàn)金科技運(yùn)用進(jìn)來進(jìn)行地理對(duì)象空間位置以及社會(huì)信息的傳遞，進(jìn)行地理實(shí)體編碼資源庫的建立，能夠讓基礎(chǔ)地理信息資源內(nèi)容能夠更加的豐富，并且實(shí)用性更強(qiáng)[3]。

1.2 發(fā)展服務(wù)型基礎(chǔ)測(cè)繪，解決成果應(yīng)用不廣泛的問題

目前我國(guó)供給側(cè)改革的重點(diǎn)主要是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)化公共服務(wù)。本人認(rèn)為測(cè)繪地理信息部門應(yīng)積極提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果的適用性，雖然無法做到百分百有效供給，但盡量降低出現(xiàn)無效供給的幾率，在減少低端供給的同時(shí)將高端供給擴(kuò)大，這樣能夠擴(kuò)大其服務(wù)的范圍。并且，供給結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化，也能夠讓其更好的適應(yīng)需求，能夠快速的迎合社會(huì)所需。

將空間定位基礎(chǔ)建設(shè)作為重點(diǎn)，從而根據(jù)實(shí)際需要提供多層次的服務(wù)。做好公益性空間位置基準(zhǔn)服務(wù)，在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域中將北斗系統(tǒng)運(yùn)用進(jìn)去。升級(jí)改造當(dāng)前的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)觀測(cè)的網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)行基礎(chǔ)平臺(tái)的搭建，從而滿足實(shí)際需要，提供更加完善的服務(wù)[4]。為了使天地圖的功能得到進(jìn)一步完善，添加天地圖的北斗系統(tǒng)位置服務(wù)功能，這樣不僅可以即時(shí)更新重要的基礎(chǔ)地理信息，還能同時(shí)推動(dòng)天地圖及其應(yīng)用系統(tǒng)在空間信息查詢及導(dǎo)航定位等方面被廣泛應(yīng)用。

將多樣化新型地圖成果的提供作為一個(gè)基礎(chǔ)，從而更好的給社會(huì)提供多元化的服務(wù)。全面的了解當(dāng)前民生的實(shí)際需要，全心全意為人民服務(wù)為宗旨。將地理國(guó)情的普查以及基礎(chǔ)測(cè)繪成果通過地圖來進(jìn)行展示，進(jìn)而進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)地圖、自然地圖等一些專題地圖的編制。

1.3 發(fā)展開放型基礎(chǔ)測(cè)繪，解決生產(chǎn)體系不完善的問題

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷改革與發(fā)展，新型基礎(chǔ)測(cè)繪的工作內(nèi)容、服務(wù)方式以及成果形式也在隨之改變。那么，建立一套完善的信息化測(cè)繪體系，與之配套的基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制，推廣測(cè)繪管理模式，加快由傳統(tǒng)生產(chǎn)管理體系向現(xiàn)代測(cè)繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變的步伐。

健全基礎(chǔ)測(cè)繪更新機(jī)制，改革基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)模式。為了使地理信息的數(shù)據(jù)資源更加豐富，可以通過和相關(guān)單位進(jìn)行共享機(jī)制的建立，通過設(shè)置能夠從相關(guān)的部門進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取，進(jìn)行協(xié)同更新制度的完善。實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各個(gè)基礎(chǔ)單位測(cè)繪成果的共享，這樣能夠降低基礎(chǔ)測(cè)繪重復(fù)建設(shè)的情況，從而完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，努力將一些重要的測(cè)繪產(chǎn)品（例如：系列專題圖、行政區(qū)劃等）同時(shí)更新[5]。在地理信息數(shù)據(jù)更新的應(yīng)用中融入眾源理念，采用智能化的測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)方式，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)更新制度的完善。

進(jìn)行信息化測(cè)繪技術(shù)體系的構(gòu)建，能夠讓生產(chǎn)技術(shù)更加的科學(xué)和先進(jìn)，及時(shí)的進(jìn)行更新能夠提高技術(shù)創(chuàng)新方面的力度，并且還能夠更好的獲取相關(guān)的信息來做好基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，大力推廣衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的應(yīng)用與建設(shè)，但必須是在保證信息安全的情況下進(jìn)行[6]。深度了解、學(xué)習(xí)新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)組織方式，引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)手段，用于新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)量的不斷增加和更新。用以網(wǎng)格化、區(qū)域要素更新的新型生產(chǎn)組織方式逐漸取締傳統(tǒng)的按圖幅更新的生產(chǎn)方式[7]。想要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)的獲取和處理加工，在進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)源目錄建設(shè)的同時(shí)，還需要進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)更新以及綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建，將地理信息數(shù)據(jù)資源和智能管理程序更好的運(yùn)用進(jìn)去，這幾方面是缺一不可的。

要使地理信息成果更具規(guī)范性，首先要從加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做起。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)提升的研究，建立一套完善的新型基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，從而加快對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪、國(guó)情監(jiān)測(cè)、時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的研制，從而讓新型基礎(chǔ)測(cè)繪能夠更加的標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)路線制定的時(shí)候，需要將開放性的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用進(jìn)去，認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)力量更好的參與進(jìn)來，切實(shí)提高研制的參與力度，使標(biāo)準(zhǔn)具有適宜性和一致性。鼓勵(lì)各行各業(yè)之間可以共享合作測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)，由此促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與其他領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以協(xié)調(diào)一致。為了使基礎(chǔ)地理信息在生產(chǎn)過程中保持一致，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中還應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步提升成果的規(guī)范性、有效性。

2 對(duì)推行新型基礎(chǔ)測(cè)繪的兩點(diǎn)建議

2.1 努力實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)

生產(chǎn)基本比例尺地形圖是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的主要任務(wù)之一。水系、居民地及設(shè)施、交通、境界及政區(qū)、地名、地貌、植被與土質(zhì)是基本比例尺地形圖上的七類自然地理要素和地表人工設(shè)施。因?yàn)檫@七類要素經(jīng)常被人們使用，所以才會(huì)被重點(diǎn)標(biāo)注在基本比例尺地圖上。可以說著七類要素是地球表面各類自然地理和人文設(shè)施要素的“最大公約數(shù)”。由此可見，在很多行業(yè)中都會(huì)運(yùn)用到本比例尺地圖。

“按需服務(wù)”是新型基礎(chǔ)測(cè)繪的主要特征之一?！鞍葱琛币辉~從字面意義上可以理解為某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)只為某一個(gè)特定的目標(biāo)服務(wù)。通常情況下提到“按需”一詞，很容易使人聯(lián)想到另一個(gè)詞“定制”。那么既然是定制的，即為指定讓“一類”目標(biāo)服務(wù)，而不適用于“二類”目標(biāo)，這是自然而然的事情，無需多做解釋。因此，這里的“按需”就意味著個(gè)性化、而非標(biāo)準(zhǔn)化。在科技水平如此發(fā)達(dá)的情況下，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪“按需服務(wù)”是完全有可能的。為了滿足不同情況下的不同需求，可以利用地形圖制圖和地理信息自動(dòng)提取等技術(shù)，從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中生成各類專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊(cè)等產(chǎn)品。

2.2 健全分級(jí)管理體制機(jī)制

雖然在《測(cè)繪法》中有明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理”。根據(jù)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)一致的原則，實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理是非常有必要的，但國(guó)家對(duì)地方統(tǒng)籌不足、同一地區(qū)反復(fù)測(cè)繪這些問題依然存在于分級(jí)管理中。在行業(yè)內(nèi)層有專家提出，在基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理形式不變的情況下去改變其內(nèi)容，主要是想建議按精度等級(jí)和地域明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)測(cè)繪地理信息部門在基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)中的分工和權(quán)責(zé)：市縣測(cè)繪地理信息部門測(cè)制本級(jí)行政區(qū)內(nèi)的大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，省級(jí)測(cè)繪地理信息部門負(fù)責(zé)將本省區(qū)域內(nèi)各市縣的大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、綜合，國(guó)家測(cè)繪地理信息局再將各省份的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、綜合[8]。

以上提出的這種設(shè)想目前為止雖還存在些許爭(zhēng)議，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下還是有可能實(shí)現(xiàn)的。而存在爭(zhēng)議的原因主要是在于目前的自動(dòng)化程度覆蓋率低，還需要人工操作才能完成，其工作量實(shí)在太大。據(jù)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，利用自動(dòng)綜合方法將地理信息數(shù)據(jù)的比例尺由大縮小也需要大量工作人員，遠(yuǎn)不如直接采用由影像生成小比例尺地理信息數(shù)據(jù)的工作量少。

總的來說無論將來基礎(chǔ)測(cè)繪怎樣發(fā)展，生產(chǎn)地形圖都是他的主要任務(wù)，而不是只生產(chǎn)一堆數(shù)字存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因才會(huì)經(jīng)常聽到有人說“不做地圖，測(cè)繪將失去存在的意義”。在地圖中比例尺是其重要的屬性之一，也是必不可少的一部分。無論是通過哪種方式來采集地理信息數(shù)據(jù)，都需要在一定的比例尺條件下進(jìn)行。因此，從本質(zhì)上來講按比例尺分工的分級(jí)管理體制會(huì)長(zhǎng)期存在。

3 結(jié)語

目前，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建仍設(shè)處于探索與研究階段。當(dāng)基礎(chǔ)測(cè)繪遇到新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，根據(jù)新的要求會(huì)自動(dòng)發(fā)生改變和革新，由此生成新型基礎(chǔ)測(cè)繪。新型基礎(chǔ)測(cè)繪記錄了測(cè)繪從傳統(tǒng)測(cè)繪演變成為現(xiàn)代測(cè)繪的整個(gè)過程，并探究了其發(fā)展成果。我們必須認(rèn)識(shí)到新型基礎(chǔ)測(cè)繪也不可能一蹴而就，需要進(jìn)行前期工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不斷的進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從而更好的適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪向新型基礎(chǔ)測(cè)繪不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)是基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的必經(jīng)之路，為了測(cè)繪地理信息事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做好新型基礎(chǔ)測(cè)繪的推廣建設(shè)工作是全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)的共同職責(zé)。

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