關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的建議

馬文斌　張振

[摘 要]本文從如何促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問(wèn)題入手，具體分析了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本原則、發(fā)展方向，提出了發(fā)展的措施建議

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪地理信息 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：s-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0165-01

地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開(kāi)發(fā)利用為核心，以地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)為主要內(nèi)容的新型服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場(chǎng)前景好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快開(kāi)發(fā)地理信息資源及技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，提高地理信息應(yīng)用水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等方面發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高群眾生活品質(zhì)、保障國(guó)家安全等都具有重要意義。

一、基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，突出企業(yè)主體作用，政府通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，助推產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持人才建設(shè)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，以人才建設(shè)為支撐，結(jié)合地理信息大項(xiàng)目建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持規(guī)范管理與廣泛應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)和管理，加快形成規(guī)范有序的地理信息市場(chǎng)秩序，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)地理信息資源，促進(jìn)地理信息資源高效、廣泛利用。

二、發(fā)展方向

（一）大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)。結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用化應(yīng)用，改造升級(jí)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，完善衛(wèi)星定位基礎(chǔ)設(shè)施，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)能力。大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用導(dǎo)航定位及位置服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品，推動(dòng)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，促進(jìn)地理信息在智慧城市、智能交通、物流監(jiān)控、電子商務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（二）加快發(fā)展航天航空遙感技術(shù)及應(yīng)用。充分利用國(guó)家航天、航空對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，積極開(kāi)發(fā)低空、地面數(shù)碼影像獲取系統(tǒng)，提高遙感影像數(shù)據(jù)獲取、處理及開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力與水平，進(jìn)一步豐富地理信息數(shù)據(jù)資源，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。加快遙感影像數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、科學(xué)研究等方面的應(yīng)用，促進(jìn)遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）著重發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息技術(shù)。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外地理信息先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校和科研院所加強(qiáng)自主創(chuàng)新和地理信息技術(shù)集成，大力開(kāi)發(fā)智能化地理信息高端軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)品，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)，改變目前大型地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)主要依賴國(guó)外的現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)地圖地理信息文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮地圖作為文化承載與特殊表現(xiàn)形式的重要作用，不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式，大力開(kāi)發(fā)品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產(chǎn)品，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。

（五）加強(qiáng)發(fā)展測(cè)繪服務(wù)業(yè)。利用新技術(shù)、新方法改造傳統(tǒng)測(cè)繪服務(wù)業(yè)，提高測(cè)繪服務(wù)的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)揮測(cè)繪服務(wù)在規(guī)劃、資源調(diào)查、工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)保障作用，促進(jìn)測(cè)繪服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、發(fā)展措施建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)、測(cè)繪與地理信息科研、地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)、地理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)處理服務(wù)等基礎(chǔ)性保障水平，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)一的定位基準(zhǔn)、空間框架和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

（二）著力提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)保障水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，進(jìn)一步豐富基礎(chǔ)地理信息資源，提高地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果脫密、應(yīng)用的政策研究，正確處理數(shù)據(jù)保密與開(kāi)發(fā)應(yīng)用的關(guān)系，最大限度地向地理信息及相關(guān)企業(yè)開(kāi)放地理信息資源。通過(guò)“數(shù)字城市”、“智慧城市”和政府部門(mén)專業(yè)地理信息系統(tǒng)建設(shè)、地理國(guó)情調(diào)查監(jiān)測(cè)等重大項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)分工采集、動(dòng)態(tài)更新和交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，集成整合政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織與地理空間位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

（三）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展工程。增加科技投入，整合科技資源，大力組織開(kāi)展科技攻關(guān)，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)地理信息及相關(guān)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研合作。加強(qiáng)對(duì)外合作，鼓勵(lì)知名地理信息企業(yè)來(lái)我地區(qū)開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)合作，提升地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）大力扶持地理信息企業(yè)發(fā)展。加快引進(jìn)和培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，積極支持知名地理信息企業(yè)在地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。

（五）擴(kuò)大地理信息企業(yè)的合作交流。建立地理信息企業(yè)的交流渠道，定期舉辦地理信息產(chǎn)業(yè)高端推介會(huì)，搭建地理信息企業(yè)之間及行業(yè)與社會(huì)之間的溝通平臺(tái)，著力推介地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用，擴(kuò)大地理信息產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（六）進(jìn)一步規(guī)范地理信息市場(chǎng)。加大地理信息市場(chǎng)培育，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序。依法查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的地理信息市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，維護(hù)國(guó)家安全。

（七）制定完善政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃。建立健全促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施。實(shí)行適度寬松的地理信息企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格規(guī)范公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善地理信息安全保密政策，促進(jìn)地理信息資源廣泛開(kāi)發(fā)利用。制定完善地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立全面反映地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。

（八）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。加大財(cái)政投入力度。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金支持范圍，并通過(guò)培育地理信息產(chǎn)業(yè)示范基地、開(kāi)展“數(shù)字城市”建設(shè)和“智慧城市”試點(diǎn)等方式支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品的投入力度，鼓勵(lì)政府部門(mén)地理信息及其技術(shù)服務(wù)外包。實(shí)施稅收激勵(lì)政策。建立對(duì)地理信息企業(yè)的稅收激勵(lì)機(jī)制。

（九）加大人才培養(yǎng)引進(jìn)工作力度。建立政府部門(mén)、高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，實(shí)施地理信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，制定優(yōu)秀人才評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)政策。從事測(cè)繪、地理信息工作的專業(yè)技術(shù)人員可按有關(guān)規(guī)定申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)和執(zhí)業(yè)資格考試。支持本省高校面向地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)整相應(yīng)專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)測(cè)繪與地理信息相關(guān)專業(yè)多層次人才的培養(yǎng)。