淺談憲法與行政法的關(guān)系及其實(shí)施路徑

王曌雨

【摘 要】 行政法與憲法都能夠?qū)φ臋?quán)利進(jìn)行規(guī)范進(jìn)而對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，然而，現(xiàn)階段有些部門(mén)對(duì)憲法與行政法的關(guān)系認(rèn)識(shí)程度不夠，從而造成了憲法以及行政法得不到充分的實(shí)施?；诖?，文章首先簡(jiǎn)要分析了我國(guó)憲法的實(shí)施現(xiàn)狀，然后進(jìn)一步對(duì)憲法與行政法的關(guān)系進(jìn)行討論，最后重點(diǎn)對(duì)憲法的實(shí)施路徑進(jìn)行了深入的探討。

【關(guān)鍵詞】 憲法實(shí)施 行政法路徑 權(quán)力制約

引 言

憲法和行政法的精神實(shí)質(zhì)都是制約政府權(quán)力以及對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，憲法的實(shí)施就是把憲法的文本形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度，一般來(lái)講，憲法的實(shí)施方式有許多種，通過(guò)對(duì)各種實(shí)施方式的研究不難發(fā)現(xiàn)憲法實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。對(duì)實(shí)施途徑和方式等方面進(jìn)行研究分析，能夠發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題所在，從而對(duì)憲法實(shí)施的問(wèn)題進(jìn)行解決。

1 我國(guó)憲法實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.1憲法實(shí)施的方法存在缺陷。實(shí)施方法的缺陷在于：第一，備案工作缺乏法定的實(shí)施部門(mén)。從我國(guó)目前的法律法規(guī)中找不到具體負(fù)責(zé)規(guī)范性法律文件備案工作部門(mén)的規(guī)定，導(dǎo)致備案環(huán)節(jié)無(wú)法可依，起不到監(jiān)督憲法實(shí)施的作用。第二，在審查的環(huán)節(jié)中，目前我國(guó)立法缺乏各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政府對(duì)規(guī)范性法律文件進(jìn)行主動(dòng)審查的制度性規(guī)定，導(dǎo)致了審查沒(méi)有監(jiān)督。即使是在被動(dòng)審查中，制度設(shè)計(jì)也存在缺陷，提起審查的主體得不到審查部門(mén)的反饋，也沒(méi)有給予對(duì)審查的規(guī)范性法律文件進(jìn)行質(zhì)詢的權(quán)利。

1.2憲法實(shí)施缺乏程序性規(guī)定。我國(guó)憲法規(guī)定了違憲審查的內(nèi)容，但違憲審查的程序性規(guī)定卻很少；簡(jiǎn)單地把監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力交給全國(guó)人大及其常委會(huì)，忽視了憲法的具體適應(yīng)性和違憲審查的具體程序制度的設(shè)置問(wèn)題。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)只擁有規(guī)范的立法程序而沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的違憲審查程序。我國(guó)目前的違憲審查用的仍舊是立法程序，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)違憲進(jìn)行審查的程序，審查的過(guò)程無(wú)法公開(kāi)；公民只有對(duì)違憲審查的建議權(quán)，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的對(duì)違憲進(jìn)行審查的權(quán)利，也沒(méi)有可操作的具體步驟，所以違憲審查有待進(jìn)一步進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

2 憲法與行政法的關(guān)系論證

2.1憲法是行政法產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。從整體上來(lái)講，憲法是我國(guó)最為根本的法律，所有的法律都是從憲法上延伸以及衍生而來(lái)的，行政法以及其他的法律都需要憲法作為基礎(chǔ)和保障，其產(chǎn)生都需要憲法作為前提條件。另外，憲法能夠?yàn)樾姓ǖ确商峁└鼮楹侠淼睦碚撘罁?jù)，然后對(duì)行政法的基本原則進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為行政法的實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)，保證行政法發(fā)展方向的正確性。

2.2行政法是憲法的實(shí)施法。我國(guó)憲法主要是綱領(lǐng)性的規(guī)定，憲法中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化制度及公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)都有賴于行政程序法、勞動(dòng)法、教育法及環(huán)境保護(hù)法等各項(xiàng)法律法規(guī)的具體落實(shí)。行政法是將憲法所確認(rèn)的基本制度和基本權(quán)利予以具體化的主要途徑，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)和保護(hù)人權(quán)雙重目的的重要手段，保障公共利益與提供服務(wù)是行政法的價(jià)值所在。

2.3行政法是憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵。憲法在實(shí)施的過(guò)程中需要其他的法律作為支持和保障，比如說(shuō)行政法、刑法以及民法等，行政法等其他法律的穩(wěn)步發(fā)展能夠保證憲法在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)一些問(wèn)題及缺陷進(jìn)行修正，從而推動(dòng)憲法的正常實(shí)施。在我國(guó)現(xiàn)階段中，隨著社會(huì)生活的不斷變化，憲法的立法者在立法的過(guò)程中主觀意識(shí)不夠，所以導(dǎo)致了所制定的憲法缺乏規(guī)范性以及科學(xué)性，難以適應(yīng)時(shí)代的變化，最終導(dǎo)致我國(guó)的法律未能根據(jù)時(shí)代的變化而完善和改進(jìn)相關(guān)的法律制度。

2.4憲法中的人權(quán)保護(hù)精神是行政法的基礎(chǔ)價(jià)值觀。人權(quán)是指一個(gè)人作為人所享有的基本的權(quán)利，也是每個(gè)人進(jìn)行正常的生活的條件。尊重每一個(gè)人的權(quán)利與自由是憲法重要的價(jià)值追求，也是行政法的基礎(chǔ)所在。但是由于各種因素的影響，一個(gè)社會(huì)里無(wú)法徹底消除人與人之間存在的客觀差別，我們無(wú)法要求社會(huì)上的每一個(gè)人都公平對(duì)待身邊的每個(gè)人，但是我們可以要求政府平等對(duì)待每個(gè)公民，所以政府的產(chǎn)生是符合民意的，因此國(guó)家制定出的憲法應(yīng)當(dāng)履行對(duì)每個(gè)公民進(jìn)行保護(hù)的職責(zé)。

3 憲法實(shí)施的最佳路徑選擇

3.1促進(jìn)行政法的良性發(fā)展來(lái)保證憲法的有效實(shí)施。憲法與行政法是息息相關(guān)的，所以為了實(shí)現(xiàn)憲法的有效實(shí)施就勢(shì)必要促進(jìn)行政法的良性發(fā)展，這也是保證憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。行政法在實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取有效的措施解決各種影響因素，從而促進(jìn)憲法的穩(wěn)定實(shí)施，有效的解決憲法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

3.2將憲法權(quán)利的行政爭(zhēng)議納入行政訴訟范圍。通過(guò)對(duì)有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，能夠?qū)υV訟進(jìn)行保障，使得憲政法治的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為了擴(kuò)大行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的范圍，需要將違憲的所有爭(zhēng)議進(jìn)行行政訴訟的歸納，從而能夠保證更廣大公民的權(quán)利。但是并不是每一項(xiàng)憲法權(quán)利的實(shí)施是需要憲法直接進(jìn)行的，只有當(dāng)公民的憲法權(quán)利沒(méi)有進(jìn)行具體化的法律或者規(guī)定不明確的情況下才能直接對(duì)違憲行為進(jìn)行訴訟，主要有平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由以及住宅權(quán)等。

3.3依法行政是依憲執(zhí)政的具體制度化。憲政理想是執(zhí)政者重視憲法權(quán)威、憲法至上、依憲執(zhí)政的體現(xiàn)。而憲法不會(huì)自動(dòng)實(shí)施，需要通過(guò)普通法律來(lái)進(jìn)行。行政法的核心精神要求制約行政權(quán)力、依法行政，這正是對(duì)憲法的實(shí)施，是依憲執(zhí)政的具體制度化。隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，執(zhí)政黨以“以人為本”的根本理念，維護(hù)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，將在行政執(zhí)法中具體落實(shí)和體現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政法與憲法一樣都可以對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)行政法與憲法之間又有著密不可分的關(guān)系，通過(guò)行政法能夠?qū)椃ㄒ?guī)范和現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行連接，利用政法的實(shí)施可以加強(qiáng)憲法對(duì)廣大公民權(quán)利的保護(hù)，因此，相關(guān)研究人員可以通過(guò)行政法來(lái)促進(jìn)憲法違憲審查機(jī)制的盡早建立和發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃明慧.概念、路徑述評(píng)與展望——憲法實(shí)施的再思考[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，21（04）：68-74.

[2] 周敬敏.行政法實(shí)施憲法問(wèn)題研究[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（05）：24-37+158.endprint