PPP項目全過程工程造價咨詢風險因素評估探析

張久星

【摘 要】 PPP項目全過程造價管理在我國各個領域建設中發(fā)揮著重要的作用，并逐漸受到人們的關注。管理人員要對PPP項目建設造價管理進行完善，控制其中存在的風險，并合理的分擔風險，為PPP項目順利實施創(chuàng)造有利條件。因此，本文從PPP項目管理相關概念入手，對項目建設的全過程、全風險造價管理和施工單位PPP運營管理進行研究。

【關鍵詞】 PPP項目 全過程 工程造價 風險因素

風險分擔

引言

當前，我國基礎設施建設范圍不斷擴大，為了有效的解決建設過程中的資金、技術、風險等問題，PPP項目管理模式應運而生。在PPP項目中工程造價是非常重要的以部分，它是政府、市場與私有資本之間聯(lián)系的關鍵，從客觀的角度實現(xiàn)對項目利益相關者的協(xié)調(diào)與維護。但是由于PPP項目管理模式還沒有完全成熟，PPP項目工程造價咨詢中還存在一些風險，本文從工程造價咨詢企業(yè)的視角，對PPP項目全過程工程造價咨詢的風險因素進行識別，并論述施工單位風險管理相關內(nèi)容，以期全面促進PPP項目的發(fā)展。

1、PPP模式的基本理論

1.1 PPP模式的概念。PPP項目管理模式是由國外提出，其主要是一種投資、融資管理方式。從社會公共服務角度來看，PPP項目管理是政府和社會資本綜合考慮項目建設的各種影響因素，并清晰地認識風險，實現(xiàn)風險共同承擔；廣義上的PPP模式則是指以政府為發(fā)起者、以社會資本為配合者的項目合作關系。

1.2 PPP模式的具體形式。PPP模式的具體形式主要包括以下幾個方面：第一，特許經(jīng)營類PPP項目。社會資本會承擔項目的一部分資金，政府根據(jù)建設項目的投資總額來制定使用權的歸屬，并實現(xiàn)風險的共同承擔。但在一定程度上，使用權并不是單一的，而是公共部門的雙向利用形式。因此，從這個角度來看，政府管理水平的高低決定了項目的實施效率；第二，外包類PPP項目。這類項目建設的主體是政府，但是也需要社會資本作為支撐，例如政府負責項目建設的整體規(guī)劃，社會資本負責材料的采購與設備管理相關事項；第三，私有化的PPP項目，這類項目主要是社會資本來承擔，管理者通過簽訂相關的合同，并逐一落實，但是這種形式存在較大的風險，沒有政府的約束，一些供應商的貨物得不到相應的保障，資金使用過程中也容易出現(xiàn)問題。

2、PPP項目全過程造價咨詢的風險因素識別

2.1 造價委托階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢造價委托階段的主要風險因素包含有四個方面，分別為造價需求風險、經(jīng)濟控制風險、咨詢合同風險、執(zhí)業(yè)能力風險等。造價需求風險主要是由于造價公司沒有完全掌握PPP項目中的造價需求；經(jīng)濟控制風險主要是在制定造價費用時，沒有精確計算導致；咨詢合同風險是在PPP項目工程造價咨詢合同中的權利義務存在疏漏，合同的嚴密性較差，從而導致后期PPP項目咨詢合同履行的風險；執(zhí)業(yè)能力風險主要對造價咨詢公司對PPP項目的認識不足，缺乏相關經(jīng)驗和能力，進而導致風險存在。

2.2業(yè)務開啟階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢業(yè)務委托階段的主要風險因素包含有四個方面，分別為組織架構風險、方案制定風險、人員水平風險。

組織架構風險主要是在造價咨詢公司內(nèi)部沒有形成高效的組織結(jié)構，影響工作效率；方案制定風險主要是造價咨詢公司由于對一些大型PPP項目缺乏經(jīng)驗而造成的造價咨詢實施方案不恰當而產(chǎn)生的風險；人員水平風險主要是造價咨詢公司人員專業(yè)水平較低，影響造價的精確度進而引發(fā)風險。

2.3造價咨詢階段風險因素。造價咨詢階段是造價咨詢公司在PPP項目中的業(yè)務核心階段，同時也是風險因素最多的階段，該階段包含的風險因素種類較多，主要是咨詢建議書風險、招標風險、工程款結(jié)算風險、目標風險風險。咨詢建議書主要是造價公司沒有給出合理建議書，或其中存在較大的漏洞；招標風險主要是在招標文件中存在的風險；工程款結(jié)算風險指造價咨詢公司出具的工程付款建議書未達到規(guī)范、準確產(chǎn)生的風險；目標風險主要造價咨詢公司沒有達到預期PPP項目造價咨詢目標而造成的風險。

2.4咨詢結(jié)束階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢結(jié)束階段存在的風險因素主要為咨詢成果風險、咨詢移交風險、咨詢檔案風險。咨詢成果風險主要是PPP項目造價結(jié)果并沒有實現(xiàn)預期的效果；咨詢移交風險主要是造價咨詢公司沒有及時將PPP項目委托方移交相關的造價資料；咨詢檔案風險是由于咨詢資料歸檔不正確、不到位、不專業(yè)而產(chǎn)生的風險。

3、施工單位參與PPP項目存在問題和對策

3.1存在的問題。當前，PPP項目融資模式主要分為兩種，即為股權融資和債權融資，，但是施工單位融資形式較為單一，主要以債權融資為主。此外，大部分施工單位對PPP項目認識不足，只是具有建筑工程施工經(jīng)驗，缺乏PPP項目關鍵運營管理，使得PPP項目管理存在一定風險。

3.2解決對策分析。針對上文施工單位在PPP項目中融資模式較為單一的問題，施工單位可以拓寬自己的融資渠道，采用與金融機構組成聯(lián)合體的方式，使金融機構參與PPP項目的股權投資，為項目帶來充足的資金與較低的融資成本。此外，為了提高施工單位PPP項目管理能力，首先可以通過社會招聘獲取專業(yè)運營管理人才，建立運營管理團隊；其次聯(lián)合其他社會資本，與項目運營企業(yè)組成聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標分工協(xié)作，既能增強投標實力，也能分散經(jīng)營風險、相互督促，提高運作效率，聯(lián)合體投標有效地滿足了PPP項目對于建設與運營的需求，是PPP項目投標的首選方式。

結(jié)束語

PPP項目造價管理過程具有一定的復雜性，造價咨詢公司必須充分的掌握PPP項目業(yè)主相關的需求，在全過程造價咨詢業(yè)務開展過程中有效識別風險因素并根據(jù)項目情況和自身風險承受規(guī)避風險。此外，施工單位要提高對PPP項目的認識，引進專業(yè)人才，促進PPP項目的發(fā)展。

【參考文獻】

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