農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度研究

婁宗云

【摘 要】 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)家為了公共利益的需要，對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在一些問(wèn)題，影響到土地征收的順利進(jìn)行。對(duì)此，必須深入研究農(nóng)村土地征收中的不足之處，積極探索，不斷完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 土地征收 公共利益 公平補(bǔ)償

在我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償實(shí)踐中，存在一些問(wèn)題，比如征收補(bǔ)償費(fèi)分配不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，權(quán)利救濟(jì)途徑、方式不足等，被征地人的權(quán)利難以得到保護(hù)，農(nóng)民集體土地權(quán)利受到侵害，國(guó)家應(yīng)該積極尋找問(wèn)題的源頭，不斷改進(jìn)，才能有效緩解征地糾紛的困境。

一、土地征收補(bǔ)償制度的概述

（一）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共利益的需要，政府征收農(nóng)村集體所有的土地歸國(guó)家所有，并對(duì)原土地所有權(quán)人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)制度。土地是作為農(nóng)民最直接擁有的生產(chǎn)資料，其重要性不言而喻。

在我國(guó)，農(nóng)民集體土地征收的對(duì)象包括：農(nóng)用土地、集體所有荒棄土地以及土地上青苗等附著物等，由于征收對(duì)象、征收土地用途不同，決定了對(duì)不同對(duì)象、用途的集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等方面的規(guī)定也有所不同。

（二）土地征收補(bǔ)償?shù)姆商卣?。土地征收?quán)是憲法賦予政府的，按照憲法和法律規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┑臋?quán)力。目前，我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的法律特征概括為如下幾個(gè)方面：1.補(bǔ)償性：國(guó)家征收土地應(yīng)該提供公平補(bǔ)償。提供公平補(bǔ)償是保證土地征收行為合法化的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)人因土地被征收，應(yīng)給予足額補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)；2.公共利益性：國(guó)家征收土地必須是為了“公共利益”，判斷征收土地的行為是否合法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益性；3.程序性：征收作為一種公權(quán)力行為，其做出必須遵守法律規(guī)定的正當(dāng)程序。土地征收補(bǔ)償需要?dú)v經(jīng)一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，這期間涉及多方主體，更有多種審批程序需要辦理，所以為使征地順利進(jìn)行，必須制定充分的正當(dāng)程序。

二、目前土地征收補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

土地征地補(bǔ)償制度的目標(biāo)在于：既要有效地滿(mǎn)足、實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共利益，同時(shí)也要最大限度地保護(hù)被征地農(nóng)民所有的土地合法權(quán)益，盡量減少他們所遭受的損失。但是，現(xiàn)實(shí)中征地機(jī)關(guān)在行使土地征收權(quán)中存在問(wèn)題。具體闡述如下：

（一）征收補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)于狹窄。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的土地征收補(bǔ)償存在問(wèn)題，如對(duì)土地上農(nóng)作物、青苗等附著物的征收存在問(wèn)題。一般而言，農(nóng)作物是依附于一定地表土壤之上的，農(nóng)作物在沒(méi)有收獲之前，是與土地緊密聯(lián)系在一起的，屬于土地主要組成部分，農(nóng)作物也不單有青苗這一種農(nóng)作物，還有各種果樹(shù)等其他植物，法律上規(guī)定的損失補(bǔ)償范圍過(guò)窄，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作進(jìn)一步調(diào)整。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定合理才能真實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際價(jià)值。具體來(lái)講我國(guó)的土地征收補(bǔ)償存在的缺陷有以下幾點(diǎn)：1.設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映實(shí)際的土地價(jià)值，有些土地原來(lái)可能是荒地，沒(méi)有地理優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有任何利用價(jià)值，現(xiàn)在由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且國(guó)家政策進(jìn)行了重大調(diào)整，需要開(kāi)發(fā)為城市用地或者工業(yè)用地，土地自身的價(jià)值已經(jīng)翻了好幾番；2.現(xiàn)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映被占耕地的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，如種植條件、土地用途、地區(qū)差異等因素也是各異的，這必然導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離土地農(nóng)作物價(jià)值。

（三）程序設(shè)計(jì)不完善，利益分配不均。在我國(guó)的實(shí)際征地過(guò)程中，補(bǔ)償數(shù)額的規(guī)定及發(fā)放概括如下：農(nóng)村土地征收人依照征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算出應(yīng)當(dāng)支付的補(bǔ)償金數(shù)額，支付給被征收人。征收標(biāo)的物設(shè)定抵押權(quán)的，抵押權(quán)人依法可請(qǐng)求從征收補(bǔ)償金中優(yōu)先受償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定了對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用。從目前我國(guó)很多的征地補(bǔ)償案例中可以看出，在我國(guó)的征收實(shí)踐中，征收人將征收補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)一次性支付，因涉及的政府部門(mén)比較多，程序就比較復(fù)雜、繁瑣。程序有待進(jìn)一步完善。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征收公平補(bǔ)償制度的對(duì)策及建議

當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償改革應(yīng)從法律制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的利益。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）土地征收應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)平等性。對(duì)土地征收而言：第一，土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)注重實(shí)質(zhì)的公平。簡(jiǎn)言之，就是補(bǔ)償結(jié)果的公平。具體而言，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙涞葢?yīng)當(dāng)體現(xiàn)平等性的要求，根據(jù)實(shí)際遭受損失情況，予以公平合理對(duì)待；第二，土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)注重程序的平等，即征地的程序應(yīng)當(dāng)平等適用于每一位被征地農(nóng)民。

（二）改革和完善征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放形式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式的多樣化。現(xiàn)行的農(nóng)村土地征收主要采取貨幣化的補(bǔ)償，但這種一次性補(bǔ)償?shù)姆绞酱嬖趩?wèn)題，這也是引發(fā)征地沖突的因素之一，政府一次性發(fā)放土地補(bǔ)償款，難以滿(mǎn)足失地農(nóng)民在以后生活中后續(xù)發(fā)展的需要，往后生活難以得到保障。現(xiàn)實(shí)中，實(shí)物的補(bǔ)償在某些情況下具有比貨幣補(bǔ)償更加合理的優(yōu)勢(shì)。

（三）設(shè)置科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村土地征地補(bǔ)償范圍。制定合理的土地證收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：首先，應(yīng)當(dāng)考慮被征收土地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要根據(jù)土地被征收后的最佳收益、用途來(lái)計(jì)算土地市場(chǎng)價(jià)格；其次，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民喪失土地后的生活來(lái)源和物質(zhì)保障，確保其不會(huì)成為失去土地的無(wú)業(yè)農(nóng)民，征地主體行政部門(mén)應(yīng)制定出具體可行的安置計(jì)劃。

（四）完善農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序。補(bǔ)償公平與否不僅體現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，還體現(xiàn)在補(bǔ)償程序方面。在土地征收中應(yīng)當(dāng)包括如下安排：征收補(bǔ)償公告程序，征地補(bǔ)償聽(tīng)證程序，補(bǔ)償協(xié)商程序以及征地補(bǔ)償救濟(jì)程序等，現(xiàn)實(shí)中的征收補(bǔ)償未能很好地實(shí)現(xiàn)上述的要求。在此，建議以下：1.農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序；2.健全被征地農(nóng)民的救濟(jì)機(jī)制，完善土地征收救濟(jì)程序。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償還存在很多問(wèn)題，農(nóng)民的土地所有權(quán)不能得到很好保障。因此，要完善相關(guān)補(bǔ)償制度，促使我國(guó)的土地征收工作取得良好的進(jìn)展，使農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)最大的公平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張婉瑩：《現(xiàn)階段我國(guó)征地補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)研究》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2015年第6期.endprint