高校多校區(qū)辦學管理問題與解決途徑的探析

楊城歡

摘要：多校區(qū)辦學對于高校的管理工作提出了更高的要求，如何更有效地進行多校區(qū)辦學管理，實現(xiàn)新舊校園文化的有效傳承，是高校管理人員需要深入研究的課題。本文對高校多校區(qū)辦學優(yōu)勢、管理基本原則、現(xiàn)行管理模式及存在問題進行了分析，并就高校多校區(qū)辦學的管理對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：高校；多校區(qū)辦學；管理模式

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.10.038

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2018）10—0152—03

隨著高校招生規(guī)模不斷擴大，原有的辦學空間和設(shè)施已無法滿足發(fā)展的需求，高校對改善基礎(chǔ)辦學條件的需求越來越強烈。許多高校通過合并重構(gòu)、新建同城或異地校區(qū)等形式，開始了多校區(qū)辦學的探索與嘗試。與西方國家高校相比，我國高校多校區(qū)辦學在產(chǎn)生背景、職能架構(gòu)和管理模式方面相對特殊，很多時候并不能完全借鑒和參考國外的研究成果和實踐經(jīng)驗。因此，在多校區(qū)辦學背景下，如何從我國的基本國情出發(fā)，實現(xiàn)多個校區(qū)的科學管理，保證多校區(qū)辦學效果和質(zhì)量，仍是教育界普遍關(guān)注的問題，需要相關(guān)人員繼續(xù)進行研究和探索。

一、高校多校區(qū)辦學的優(yōu)勢

（一）能夠推動高等教育發(fā)展進程

高等教育發(fā)展的實質(zhì)可以看做是外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的結(jié)合，前者指通過新建校區(qū)或者校區(qū)合并的方式推動發(fā)展，后者則是通過內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換、體制更新以及相應(yīng)的改革工作，凸顯校園特色和校園文化。大量研究實踐證明，高校本身的品牌或者說名氣是一種具備極高價值的無形資產(chǎn)，無論是學生或者家長，都向往有名氣的高校，而社會企業(yè)也更愿意招收一些“名牌”大學畢業(yè)的學生。新時期，高等教育的普及使得高校招生規(guī)模迅速擴大，如果單純通過新建學校來適應(yīng)國家政策，在缺乏名氣的情況下，新學校可能面臨生源問題，其本身在師資力量、教學質(zhì)量等方面的不確定性也會影響學校發(fā)展的速度。而如果對一些知名學校的規(guī)模進行拓展，則可以利用高校的名氣、資源和經(jīng)驗，保證教學效果，繼而推動高等教育穩(wěn)健發(fā)展。

（二）能夠促進高等教育體制改革

多校區(qū)大學可以說是我國高等教育改革的一種全新產(chǎn)物。高校通過設(shè)立分校區(qū)的方式，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和辦學格局，通過更新管理理念，探索新的管理模式和管理方法來適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，為高等教育布局注入新的活力，推動高等教育體制改革進程。

（三）能夠提升高校辦學效益

一般情況下，多校區(qū)高校都是綜合性大學，學科門類豐富，通過新建校區(qū)、合并重構(gòu)等方式，可以對高校辦學的規(guī)模效益進行拓展，在優(yōu)化教育資源配置的同時，實現(xiàn)單一學科辦學向綜合性辦學的遷越，能夠為高校學科的交叉融合發(fā)展提供便利的平臺。最近幾年，多校區(qū)高校在很多方面都做出了積極嘗試，如教學學分制管理等，能夠促進高校整體辦學效益的提升。

二、高校多校區(qū)辦學管理的基本原則

（一）復(fù)雜性原則

在不同地域，有著不同的經(jīng)濟發(fā)展條件和政策法規(guī)，高校在多校區(qū)辦學的過程中，需要面對各種各樣的內(nèi)部問題和外部影響因素，在這種情況下，高校多校區(qū)辦學管理存在復(fù)雜性的特征，需要充分發(fā)揚不同校區(qū)的特色，在整體統(tǒng)一的前提下，實現(xiàn)靈活管理，推動集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡，確保各個校區(qū)都能夠明確自身職能定位，突出辦學特色，構(gòu)建充滿活力的校園管理制度，提升管理效果。

（二）高效性原則

想要保證高校多校區(qū)辦學管理模式合理，必須在保證管理體系完整性的同時，確保其具備較高的管理效率。對于高校而言，較高的管理效率意味著可以在多校區(qū)辦學管理環(huán)節(jié)對不同校區(qū)的差異性進行有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體效益的最大化。多校區(qū)管理中，無論采用哪種管理模式，都必須具備一個高效暢通的管理通道，構(gòu)建能夠符合高校自身辦學特點的組織機構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，減少不同校區(qū)之間矛盾沖突對于高校自身發(fā)展的影響，確保高校能夠適應(yīng)時代發(fā)展需求。

（三）整體性原則

多校區(qū)辦學無論是學科設(shè)置、教育資源分配還是制定發(fā)展規(guī)劃、思想觀念融合，都需要堅持整體性原則，這也是高校本身實現(xiàn)自我發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。對于高校而言，在發(fā)展過程之中，不僅需要為社會培養(yǎng)各種各樣的專業(yè)人才，也需要為國家經(jīng)濟發(fā)展提供科研成果支撐，因此，高校在多校區(qū)辦學管理中，需要堅持整體性原則，確保分校區(qū)與主校區(qū)保持發(fā)展定位的一致性，推動學校管理制度、學科建設(shè)以及發(fā)展規(guī)劃等的統(tǒng)一，實現(xiàn)教育資源的合理分配，以此來促進高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、高校多校區(qū)辦學管理模式的現(xiàn)狀與問題探析

我國高校多校區(qū)辦學經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，到21世紀初基本成形。當前，我國高校的多校區(qū)辦學，其管理模式主要分為以下三類。

（一）“塊到邊”模式

“塊到邊”模式強調(diào)校本部統(tǒng)一管理，即各個分校區(qū)的教學、科研和行政活動組織和管理均由校本部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，形成“全校一盤棋”的管理模式。這種管理模式的優(yōu)勢在于能夠?qū)喜W校原本的管理方式和管理制度進行充分利用，通過取長補短的方式形成全新的規(guī)章制度，在增進彼此了解的同時，達成統(tǒng)一認知，從而實現(xiàn)真正意義上的融合。不過，這樣的管理模式也存在一些缺陷，由于管理跨度過大，管理內(nèi)容龐雜，導(dǎo)致管理較為粗放，管理成本高，管理效率相對較低。

（二）“以塊為主”模式

“以塊為主”強調(diào)在一個大學的框架下，各校區(qū)相對獨立，存在各自的管理體系和規(guī)章制度，具有相對獨立性。校本部僅會在發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃等宏觀層面給予指導(dǎo)，屬于一種相對分權(quán)型的管理模式。與其他管理模式相比，“以塊為主”的管理模式管理跨度較小，管理可以十分細致，有利于降低高校總體的管理成本。同時由于校區(qū)獲得部分分權(quán)，有利于活躍校區(qū)氛圍，激發(fā)校區(qū)活力。不過“以塊為主”管理模式在實際應(yīng)用中會導(dǎo)致權(quán)力的分散，可能引發(fā)教學和科研資源浪費問題，不利于高校教學和科研資源的整合。

（三）“以條為主”模式

“以條為主”指由校本部進行統(tǒng)一的管理和調(diào)控工作，校本部職能部門在分校區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)，對分校區(qū)各項工作進行管理?！耙詶l為主”模式下，分校區(qū)對于校本部的領(lǐng)導(dǎo)和管理存在很強的依賴性，更加傾向于集權(quán)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)“五個統(tǒng)一”，在實現(xiàn)全校“一盤棋”的同時，也可以強化對于分校區(qū)的協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)對于人力資源的有效利用。不過，“以條為主”管理模式在實際應(yīng)用中，可能存在協(xié)調(diào)難度大，辦事效率低的問題。

事實上，如果對國內(nèi)外高校多校區(qū)辦學的實際情況進行分析，就會發(fā)現(xiàn)，很多時候，各高校在開展多校區(qū)辦學管理時，并不會設(shè)置統(tǒng)一的管理模式，因為任何一種管理模式都是有利有弊，學校發(fā)展軌跡不同，多校區(qū)辦學的格局也會有所差異，因此，對于不同類型的高校，在多校區(qū)辦學管理中，應(yīng)該結(jié)合學校本身的具體情況，做好不同校區(qū)功能定位，構(gòu)建其符合自身實際的管理機制。

四、高校多校區(qū)辦學的管理對策

（一）更新辦學理念

一般情況下，高校在針對分校區(qū)進行管理時，采用的多是橫縱結(jié)合的管理模式，部分高校在合并初期，會選擇縱向垂直管理，對合校帶來的教學資源分配、職能部門定位等問題進行集中解決，實現(xiàn)平穩(wěn)過度。在基本穩(wěn)定后，可以引入橫向平行管理模式，確保分校區(qū)能夠在校本部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出辦學特色，提升辦學效果。在高校多校區(qū)管理中，可以借鑒一些國外高校的先進管理經(jīng)驗，從實際情況出發(fā)進行創(chuàng)新，探索多校區(qū)管理的新思路和新方法，更新辦學理念，靈活分配權(quán)利，以此來推動高校又快又好發(fā)展。

（二）探索新的教學和管理模式

從保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度，高校應(yīng)該立足自身實際，積極探索新的教學與實驗?zāi)Ｊ?。多校區(qū)在辦學方式上存在很大的差異性，這些差異更多體現(xiàn)在教學功能上，而想要保證教學效果，就必須探索一些新的教學模式，如選課制、學分制等，對傳統(tǒng)的教學方法、教學理念和考核評價模式等進行改革創(chuàng)新，豐富理論體系?，F(xiàn)如今，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，對于高校多校區(qū)的教學管理，應(yīng)該以科學發(fā)展觀作為引導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型高校為目標，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造人、財、物的和諧關(guān)系，推動學校整體的穩(wěn)健發(fā)展。無論是教學還是管理，都需要以教學資源為依托，而在資源管理環(huán)節(jié)，需要對管理模式進行優(yōu)化創(chuàng)新，以縱向垂直管理配合橫向平行管理，打破傳統(tǒng)觀念，樹立“以人為本”的基本理念，提升資源利用效果。例如，校本部應(yīng)該從可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合分校區(qū)的現(xiàn)實需求，進行教育資源的合理規(guī)劃布局，做好發(fā)展定位，在堅持節(jié)約型目標的同時，推動高校數(shù)字化信息化建設(shè)。在這個過程中，高校還應(yīng)該強調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，對現(xiàn)有教育資源進行有效利用，為社會提供更多的專業(yè)人才。

（三）運用新的管理技術(shù)

不同校區(qū)通常都是自成一體，尤其是異地新建校區(qū)，會給管理工作帶來很大的難度，在這種情況下，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極引入先進管理技術(shù)，在提升分校區(qū)辦學效率的同時，降低辦學成本。例如，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，基于學校實際構(gòu)建視頻系統(tǒng)和同步系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)不同校區(qū)之間的相互聯(lián)系，增強工作同步性，實現(xiàn)無紙化辦公。同時，也可以發(fā)展網(wǎng)路教育，設(shè)置相應(yīng)的教育教學平臺，加強新老校區(qū)的聯(lián)系，不同校區(qū)的師生也能夠通過平臺實現(xiàn)溝通交流，甚至不同校區(qū)舉辦的各種活動也能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行轉(zhuǎn)播，提升管理的效果。

五、結(jié)束語

總而言之，新時期，高校多校區(qū)辦學已經(jīng)成為高校拓展自身辦學規(guī)模、豐富學科門類、提高辦學協(xié)同效益的一項重要手段。高校管理者必須認識到，多校區(qū)辦學是一項復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，涉及內(nèi)容眾多，也存在許多的問題和阻礙。對于高校而言，多校區(qū)辦學不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)，需要不斷進行探索和創(chuàng)新。高效管理人員可以通過更新辦學理念、探索新的教學和管理模式以及運用新的管理技術(shù)，促進多校區(qū)辦學的健康發(fā)展，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供良好保障。