改革開放以來中小學(xué)學(xué)校體育制度的反思與前瞻

摘要：本研究力圖從我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育制度的改革發(fā)展歷程研究中，發(fā)現(xiàn)和找出我國(guó)中小學(xué)體育制度發(fā)展過程中存在的學(xué)校制度不健全、社會(huì)參與程度低，缺乏有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督、學(xué)校體育制度執(zhí)行不到位，經(jīng)費(fèi)單靠財(cái)經(jīng)撥款，體育設(shè)施建設(shè)不足等問題，并從主管部門簡(jiǎn)政放權(quán)、提高學(xué)校體育發(fā)展的社會(huì)化程度和學(xué)校體育管理體制多樣化，管理統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合兩個(gè)維度給出了中小學(xué)體育制度未來發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：百年；中小學(xué)；學(xué)校體育制度；反思

中圖分類號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）12-0250-02

1.概述

中小學(xué)體育教育是我國(guó)教育的重要組成部分，承擔(dān)著學(xué)校培育高素質(zhì)全面型人才的重任，直接關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，世界各國(guó)的學(xué)校體育制度都不斷隨著本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展進(jìn)行不斷強(qiáng)化和變革，因循守舊、落后的學(xué)校體育制度終將被時(shí)代所拋棄；制定科學(xué)、合理、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的學(xué)校體育制度成為我國(guó)體育管理部門的緊要工作。

2.我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育制度的改革發(fā)展路徑

1978年后，我國(guó)各行各業(yè)迎來了改革開放的新時(shí)代，我國(guó)中小學(xué)體育教育得到了快速發(fā)展。分析和總結(jié)改革開放后我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育教育的發(fā)展歷程，本研究認(rèn)為我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育制度的改革發(fā)展歷程主要分為以下三個(gè)階段：

2.1第一階段（1978年-1985年）：糾正文革錯(cuò)誤思想，學(xué)校體育改革起步。文化大革命時(shí)期，我國(guó)中小學(xué)正常的教學(xué)秩序遭到嚴(yán)重破壞，教育質(zhì)量嚴(yán)重降低。在十一屆三中全會(huì)精神的指引下，我國(guó)中小學(xué)體育發(fā)展在此階段的主要任務(wù)是糾正文化大革命期間"以軍代體"和"以體代勞"的錯(cuò)誤觀念，確定"發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)"的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)方針，推動(dòng)學(xué)校體育重新形成正常的教育秩序，開啟學(xué)校體育改革的新征程。

2.2第二階段（1985年-1999年）：確定教育改革方向，積極開展制度改革。在此階段，我國(guó)確定了"教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人"的教育改革指導(dǎo)方針；在此思想的指引下，我國(guó)中小學(xué)體育制度改革的指導(dǎo)思想明確為"體育工作以增加學(xué)生體質(zhì)為主，以普及體育運(yùn)動(dòng)為主，以培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)常鍛煉習(xí)慣為主" ，我國(guó)中小學(xué)體育制度改革積極推進(jìn)，發(fā)展迅速。

2.3第三階段（1999年--至今）：深化學(xué)校體育改革，確定健康第一思想。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》明確指出"健康體魄是青少年為祖國(guó)和人民服務(wù)的基本前提"、要求"學(xué)校教育要貫徹'健康第一'的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的體育工作"，改變學(xué)校體育制度制定脫離時(shí)代、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生實(shí)際的狀況，確定學(xué)校體育教育的目的由"增加學(xué)生健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)"轉(zhuǎn)變?yōu)?促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展"。

3.我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育制度改革過程中凸顯的問題

改革開放以來，我國(guó)中小學(xué)體育教育不斷發(fā)展，但我國(guó)學(xué)生卻體質(zhì)持續(xù)下降，凸顯了我國(guó)中小學(xué)體育制度不健全、學(xué)校體育制度執(zhí)行不到位等問題。

3.1管理體制不夠完善，社會(huì)參與程度很低。我國(guó)學(xué)校體育教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為教育部、國(guó)家體育總局和各級(jí)地方教育、體育行政部門，同時(shí)受其他教育工作部門和社會(huì)體育團(tuán)體的指導(dǎo)和協(xié)助，較多的領(lǐng)導(dǎo)部門導(dǎo)致同層次的教育行政部門和體育行政部門權(quán)利分配混亂，職責(zé)難以明確，缺乏完善的學(xué)校體育管理體制。加上深受我國(guó)舉國(guó)體育制度的影響，學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中在政府部門，學(xué)校體育制度的宏觀政策由教育部和體育總局制定和頒布，非政府組織、團(tuán)體難以參與學(xué)校體育制度制定、監(jiān)督及實(shí)施，學(xué)校體育發(fā)展的社會(huì)化程度低、學(xué)校體育發(fā)展與我國(guó)競(jìng)技體育、群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。

3.2缺乏監(jiān)控和有效評(píng)價(jià)，學(xué)校體育制度執(zhí)行不力。本研究調(diào)查的中小學(xué)體育制度執(zhí)行情況調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中"對(duì)學(xué)校體育政策的重視""比較重視"和"不太重視"的各占五成，對(duì)"大課間"的了解程度"比較了解"的占比75%，"不太了解"的占比25%，"對(duì)《體育課程新課標(biāo)》的了解"程度中"比較了解"和"不太了解"的各占五成；學(xué)校教師中"對(duì)學(xué)校體育政策的重視""比較重視"的占比20%，"不太重視"的占比80%，對(duì)"大課間"的了解程度"比較了解"的占比90%，"不太了解"的占比10%，"對(duì)《體育課程新課標(biāo)》的了解"程度中"很了解"占比30%，"比較了解"的占比70%。

可見，雖然我國(guó)素質(zhì)教育實(shí)施多年，但由于我國(guó)缺乏監(jiān)控和有效評(píng)價(jià)機(jī)制，絕大多數(shù)地區(qū)還是以學(xué)校"升學(xué)率"為指標(biāo)來評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，一到升學(xué)的關(guān)鍵時(shí)刻，體育課就經(jīng)常被停課、不允許學(xué)生參加學(xué)校課余體育比賽和訓(xùn)練；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行缺乏熱、對(duì)體育政策的認(rèn)知與認(rèn)同程度不高，導(dǎo)致中小學(xué)體育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)相互觀望、推脫和選擇性執(zhí)行的情況，政策執(zhí)行程度低。

3.3經(jīng)費(fèi)單靠財(cái)經(jīng)撥款，體育設(shè)施建設(shè)不足。由于我國(guó)學(xué)校屬于事業(yè)單位編制，學(xué)校體育制度執(zhí)行經(jīng)費(fèi)單純依靠財(cái)經(jīng)撥款支付，體育器材購(gòu)買和場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致我國(guó)很多中小學(xué)，特別是農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)地和器材較為缺乏，其中城市學(xué)校中"教師數(shù)量是否滿足需要"調(diào)查中"能滿足"的學(xué)校占比25%、"基本滿足"的學(xué)校占比75%，"場(chǎng)地、器材是否滿足需要" 調(diào)查中"能滿足"的學(xué)校占比25%、"基本滿足"的學(xué)校占比20%、"不能滿足"的學(xué)校占比25%；農(nóng)村學(xué)校中"教師數(shù)量是否滿足需要"調(diào)查中"基本滿足"的學(xué)校占比25%、"不能滿足"的學(xué)校占比75%，"場(chǎng)地、器材是否滿足需要" 調(diào)查中"基本滿足"的學(xué)校占比20%、"不能滿足"的學(xué)校占比80%。

4.我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育制度未來發(fā)展的思考

改革開放以來，我國(guó)中小學(xué)體育制度經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段分別體現(xiàn)了我國(guó)不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期的特點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)中小學(xué)體育制度制定的未來發(fā)展，本研究給出了如下預(yù)想和建議：

4.1學(xué)校體育主管部門簡(jiǎn)政放權(quán)，提高學(xué)校體育發(fā)展的社會(huì)化程度。國(guó)家學(xué)校體育主管部門應(yīng)逐漸從對(duì)學(xué)校體育事務(wù)大包大攬中解放出來，將社會(huì)和學(xué)校對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的應(yīng)有權(quán)利還給他們，簡(jiǎn)政放權(quán)、充分發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的積極性，將國(guó)家學(xué)校體育主管部門對(duì)學(xué)校體育的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等宏觀職能與學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)校體育制度的實(shí)施、教學(xué)管理和執(zhí)行監(jiān)督等微觀職能相結(jié)合，提高學(xué)校體育發(fā)展的社會(huì)化程度，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的作用，促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育的良性發(fā)展。

4.2學(xué)校體育管理體制多樣化，管理統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。學(xué)校體育的發(fā)展不僅關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)對(duì)學(xué)生的體育要求，也關(guān)系到學(xué)生自身的體育需求。因此，學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不僅局限于政府和學(xué)校，還應(yīng)納入社會(huì)和學(xué)校體育團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育管理體制的多樣化，實(shí)現(xiàn)各地體育特色的個(gè)性化發(fā)展。

學(xué)校體育管理反映國(guó)家意志是學(xué)校體育管理的統(tǒng)一性體現(xiàn)，各地和各校體育工作的實(shí)踐特色是學(xué)校體育管理的靈活性反映。在我國(guó)各地各校教育資源差別較大的情況下，為使我國(guó)中小學(xué)生達(dá)到國(guó)家和社會(huì)的體育期望、保障學(xué)校體育教育的效果和質(zhì)量，我國(guó)各地各校需在充分發(fā)揮本地本校體育特色的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的學(xué)校體育管理制度。

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作者簡(jiǎn)介：

王燦（1973-）女，湖南岳陽人，碩士，湖南師范大學(xué)體育學(xué)院副教授，研究方向體育教學(xué)與訓(xùn)練。endprint