以問題為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃超

【摘 要】 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾“三量齊增”。農(nóng)業(yè)政策與社會(huì)需求之間的矛盾影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文就農(nóng)業(yè)供給側(cè)中存在的問題，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向進(jìn)行了深入研究，總結(jié)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中重點(diǎn)要解決的問題及推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的注意事項(xiàng).以問題為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】 問題導(dǎo)向；供給側(cè)；改革

[Abstract] Lower agricultural productivity， agriculture throws inadequacy， making agriculture structural paradox more drastic. The inconsistency between the agricultural policy and the social needs has affected the sustainable economic prosperity. In this study we analyzed the main problems exist in the supply-side of agricultural. emphasis on the supply-side reform issues and key point in this procedure. Problem-oriented research method was used in our work， with which we can provide way to relive the contradiction of the needs and supply-side.

[Keywords] problem-oriented； supply-side； reform

從2004年到2016年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小?！叭r(nóng)”發(fā)展形勢(shì)大好。但發(fā)展的同時(shí)也存在不少問題：2016年5月營(yíng)改征后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金的稅收負(fù)擔(dān)加重、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、生產(chǎn)成本持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛……農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著供給與需求結(jié)構(gòu)的失衡。

“十三五”開局之初，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”供需關(guān)系協(xié)調(diào)，是“三農(nóng)”穩(wěn)步發(fā)展的保證。當(dāng)前的矛盾主要體現(xiàn)在供需結(jié)構(gòu)失衡。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子” ，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。[1]

1 目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

目前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普及率低、生態(tài)環(huán)境代價(jià)較大等問題突出。

1.1 供需結(jié)構(gòu)失衡

從主要農(nóng)產(chǎn)品需求量看，我國(guó)每年的大豆進(jìn)口量大、而玉米則存量多出現(xiàn)滯銷。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，普通品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品富余，高端多功能的農(nóng)產(chǎn)品緊缺。

1.2 集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普及率低

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)模，集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普及率低。導(dǎo)致以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)為單元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成本過高。尤其是我國(guó)加入WTO后，低關(guān)稅政策、海運(yùn)成本不斷下降和人力成本持續(xù)增加等因素疊加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 生態(tài)環(huán)境代價(jià)較大

土地過度墾牧和面源污染等情況嚴(yán)重。由于現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)施肥的效率不高，過量農(nóng)藥使用帶來的土地面源污染情況突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)較大，存在發(fā)展不可持續(xù)問題。

2 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.1 人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多功能農(nóng)產(chǎn)品的需求與供給失衡

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變。人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量、多功能農(nóng)產(chǎn)品的需求與“三農(nóng)”不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。如何圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給靈活度的同時(shí)兼顧好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，形成可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的。

2.2 各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)作

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要協(xié)調(diào)理順各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)。包括種苗的培育供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、肥料農(nóng)藥供給、農(nóng)產(chǎn)品的加工流通等問題。只有讓各生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密配合、科學(xué)協(xié)作，才能提升供給的質(zhì)量和靈活度。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，品質(zhì)提升、多元發(fā)展、盤活存量、補(bǔ)足短板五個(gè)方面。

3.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整

要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給[2]。

3.2 品質(zhì)提升

與時(shí)俱進(jìn)修改《糧食法》；健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系；適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，做大讓人信得過的品牌提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。[3，4]

3.3 多元發(fā)展

在以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)為單元的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成多元、互補(bǔ)、集約的“三農(nóng)”發(fā)展新格局；出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)高端、多功能產(chǎn)品的需求；借助電商拓寬銷售渠道。多元化發(fā)展。

3.4 盤活存量

盤活積壓農(nóng)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品庫(kù)存，比如蔗糖的庫(kù)存。蔗糖的收儲(chǔ)每年都耗費(fèi)大量資金和人力物力。而進(jìn)口糖低價(jià)嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)糖市場(chǎng)。應(yīng)及時(shí)調(diào)整蔗糖收儲(chǔ)政策，隨行就市消化庫(kù)存、調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的甘蔗種植及蔗糖生產(chǎn)。促進(jìn)供求平衡。

3.5 補(bǔ)足短板

出臺(tái)積極政策降低成本，如農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)租金應(yīng)予免繳增值稅；合理控肥減藥科學(xué)投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研發(fā)；鼓勵(lì)有機(jī)肥料、環(huán)保農(nóng)藥研發(fā)；增加公益林補(bǔ)償費(fèi)用；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)綠色發(fā)展。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意的問題

4.1 確?！叭r(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活，“三農(nóng)”的平穩(wěn)發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展支撐托底，因此確?！叭r(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的底線。

4.2 確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提高

糧食安全和產(chǎn)能保障是戰(zhàn)略需求，不能讓發(fā)展中的技術(shù)問題影響戰(zhàn)略性決策。確保國(guó)家糧食安全和產(chǎn)能穩(wěn)定提升。一是加強(qiáng)保障，藏糧于地、藏糧于技。二要優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善扶持政策，推進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。三是對(duì)生態(tài)問題突出地區(qū)實(shí)行退耕還林還草。

4.3 要堅(jiān)持因地制宜和市場(chǎng)主體地位

糧食主產(chǎn)區(qū)要在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和功能方面做文章；生態(tài)保護(hù)區(qū)要圍繞保護(hù)和修復(fù)生態(tài)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的選種；丘陵和巖溶山區(qū)要爭(zhēng)取15度坡土地的退耕耕地退耕還林還草政策，保護(hù)地下水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要讓需求在配置資源中導(dǎo)向性性作用。在目標(biāo)上，要從追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量、效益、生態(tài)上。在產(chǎn)銷上，讓價(jià)格發(fā)揮指引糧食生產(chǎn)供需平衡的信號(hào)功能。在補(bǔ)貼上，擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高政策效能。在投入上，通過政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施配套扶持等方式，吸引更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉國(guó)華，李含琳. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是治理“產(chǎn)能過 ?！薄L中共甘肅省委黨校李含琳教授[J]. 甘肅農(nóng)業(yè). 2016（05）： 11-15.

[2] 祝福恩，張 舒. 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我省_十三五_工 作重點(diǎn)[J]. 理論探研. 2016： 8-10.

[3] 李金祥. 信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J]. 中國(guó)合作經(jīng)濟(jì). 2016（02）： 18-19.

[4] 彭忠平，林忠偉. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革打“東盟牌”大有作為[J]. 廣西經(jīng)濟(jì). 2016（01）： 40-41.