基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析

摘 要 作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新興社會(huì)群體，新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，并有助于新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的完善。就模型理論基礎(chǔ)而言，共同富裕是其理論源流，因人而異是其理論核心，人力資本理論是其理論基礎(chǔ)；就問(wèn)題透析而言，基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育仍存在亟待解決的問(wèn)題，諸如主體參與意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺失、資金投入較為匱乏、培育體系亟須健全以及管理方法有待改進(jìn)等。針對(duì)這些問(wèn)題，可以從精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)培育需求、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)管理方法等方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；新型職業(yè)農(nóng)民；培育路徑

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）28-0062-06

《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確指出，“消除一切形式和表現(xiàn)的貧困……是世界最大的挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要求”[1]，但消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的工程，需要所有國(guó)家和利益攸關(guān)方攜手合作。作為率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，我國(guó)將脫貧、減貧納入國(guó)際社會(huì)協(xié)同發(fā)展軌道，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，立足我國(guó)“貧困人口規(guī)模較大、貧困程度較深、減貧成本較高、脫貧難度較大”等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在攻堅(jiān)脫貧的“十三五”歷史發(fā)展新時(shí)期，將精準(zhǔn)扶貧置于“四個(gè)全面”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。截至2014年底，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口超過(guò)7000多萬(wàn)，農(nóng)村和農(nóng)民仍是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新型職業(yè)農(nóng)民是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)的新興社會(huì)群體，其培育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要策略，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在必然要求。基于此，本研究以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略研究視角為切入點(diǎn)，解讀新型職業(yè)農(nóng)民的真正內(nèi)涵，厘清精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在邏輯關(guān)系，重新審視新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)然現(xiàn)狀，闡明精準(zhǔn)扶貧下新型職業(yè)農(nóng)民培育的適切路徑。

一、內(nèi)涵解讀：新型職業(yè)農(nóng)民

自2012 年黨中央做出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，中央“一號(hào)文件”和政府工作報(bào)告中多次提及要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”“加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)”。不同于傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義上的農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民剝離了被動(dòng)賦予社會(huì)地位標(biāo)簽的身份屬性，促使其回歸職業(yè)屬性，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民自由選擇的職業(yè)。盡管關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念表述因人而異，但其本質(zhì)內(nèi)涵卻一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。2017年4月，習(xí)近平總書記在參加“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)，將新型職業(yè)農(nóng)民具體闡述為“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”，強(qiáng)調(diào)“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！本唧w來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民是指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為主，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能并具有較高科學(xué)文化素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[2]，具有如下四個(gè)特點(diǎn)。其一，社會(huì)地位提升。打破“傳統(tǒng)農(nóng)民”身份的歧視和束縛，農(nóng)民不再是簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的象征，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)旨在致富奔小康，可觀的經(jīng)濟(jì)收入、良好的工作環(huán)境以及廣闊的職業(yè)發(fā)展前景使其社會(huì)地位得到提升。其二，身份多重。新型職業(yè)農(nóng)民可以是具有強(qiáng)烈愛(ài)農(nóng)情懷和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，可以是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，亦或是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、熱衷投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、基層創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以及退役軍人等。其三，類型多樣。新型職業(yè)農(nóng)民主要包括具有一定投資能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民三大類。其四，綜合素質(zhì)較高。作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等要求較高，高度的社會(huì)責(zé)任感、能創(chuàng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理是其區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的顯著特征。

二、關(guān)系重構(gòu)：精準(zhǔn)扶貧與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在邏輯

（一）精準(zhǔn)扶貧是新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略指導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)攻堅(jiān)脫貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，扶貧開(kāi)發(fā)工作由全面覆蓋邁向全面精準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)2020年7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，必須使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，做到“真扶貧、扶真貧”。新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，立足服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能水平，促使其追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化。由此，要順利實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，以精準(zhǔn)扶貧助力新型職業(yè)農(nóng)民培育為基本方略和政策導(dǎo)向，遵循“實(shí)事求是”“因地制宜”“分類指導(dǎo)”的原則，充分考量不同地區(qū)、不同類型、不同層次新型職業(yè)農(nóng)民培育的真實(shí)狀況，做到因人因地施策，切實(shí)提高扶貧成效。

（二）精準(zhǔn)扶貧有助于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是基于農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求對(duì)農(nóng)民提出的新要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育初顯成效，截至2015年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)55%[3]。相較于粗放扶貧來(lái)說(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧”是發(fā)展理念和扶貧思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育改革與創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。以精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略思想為目標(biāo)引領(lǐng)，深刻把握精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，以“人”為核心，以“扶”為基礎(chǔ)，以“培”為關(guān)鍵，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民的多重現(xiàn)實(shí)需求，逐步形成政策扶持、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的系統(tǒng)化、規(guī)范化培育機(jī)制，打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大有裨益。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要途徑

生產(chǎn)力發(fā)展水平低、教育文化落后導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)低下是貧困的共性。2012年，全國(guó)農(nóng)民平均從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入為2722元，占農(nóng)民總收入的34%[4]。“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)民整體收入水平不高且不平衡問(wèn)題依然顯著。鑒于貧困農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺失，新型職業(yè)農(nóng)民培育成為貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本推動(dòng)力。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)加大教育或培訓(xùn)，明確貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位，有利于激發(fā)他們艱苦奮斗、自力更生的意識(shí)，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期“等、靠、要”依賴性貧困的落后思想，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“輸血式”扶貧向探索“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育助力精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，使貧困農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代化教育、享受精準(zhǔn)的政策支持和技術(shù)幫扶，從而提升知識(shí)素養(yǎng)、技能素養(yǎng)和信息素養(yǎng)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、運(yùn)行機(jī)理：基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育模型構(gòu)建

由圖1可知，精準(zhǔn)扶貧和新型職業(yè)農(nóng)民培育之間有著高度的耦合性和邏輯關(guān)系，二者是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。精準(zhǔn)扶貧是新型職業(yè)農(nóng)民培育的戰(zhàn)略指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。通過(guò)“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)管理”可以有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。其中，精準(zhǔn)識(shí)別是前提，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證。因此，要闡明精準(zhǔn)扶貧下新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制，須在理論和實(shí)證研究中審視當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)困境，探究影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)外部因素。

（一）精準(zhǔn)扶貧下新型職業(yè)農(nóng)民培育模型的理論基礎(chǔ)

1.理論源流——共同富裕

共同富裕是在總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義始終追尋的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于深入人民群眾內(nèi)部進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“精準(zhǔn)扶貧”這一思想并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵歷史發(fā)展時(shí)期的正確抉擇和方向指引?？梢哉f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧思想是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)貫穿我國(guó)治貧、扶貧工作的指導(dǎo)性思想，是堅(jiān)守“共同富?！备驹瓌t的具體體現(xiàn)。

2.理論核心——因人而異

“因材施教”教學(xué)思想最早在孔子的《論語(yǔ)》一書中得以體現(xiàn)，后由南宋理學(xué)家朱熹首次提出，即“孔子施教，各因其材”，至此因材施教思想得以問(wèn)世。任何思想的提出都有其一定的歷史依據(jù)和淵源，精準(zhǔn)扶貧思想是“因材施教”的承繼與發(fā)展，其核心和精髓在于“精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類指導(dǎo)”。確切來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧的要義是精細(xì)化，即精準(zhǔn)扶貧以“精準(zhǔn)”為方法，以“扶貧”為目的，以“實(shí)事求是”為理念指導(dǎo)，以“精細(xì)、精準(zhǔn)、精確”為基本原則，考慮新型職業(yè)農(nóng)民身份多重、類型多樣的特點(diǎn)，針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡、不同文化層次的貧困人群，精確了解其致貧、返貧的真正原因，將精細(xì)化理念融入精準(zhǔn)扶貧全部過(guò)程和環(huán)節(jié)，因人因地科學(xué)制定針對(duì)性的扶貧策略。

3.理論基礎(chǔ)——人力資本理論

人力資本理論是基于現(xiàn)代科技日新月異、知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪的社會(huì)背景下產(chǎn)生的，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧利多·舒爾茨于20世紀(jì)80年代首次提出。該理論注重人在生產(chǎn)過(guò)程中主體地位的彰顯，強(qiáng)調(diào)人作為一種生產(chǎn)要素創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的重要價(jià)值。該理論認(rèn)為，人力資本是一種創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值或解決問(wèn)題的能力，主要依靠教育、培訓(xùn)等外力作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，知識(shí)、技能、情感、健康及態(tài)度等都是人力資本的基本內(nèi)容。較之傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)較高，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的精確定義。調(diào)查顯示，貧困人口大多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下以及教育資源短缺等導(dǎo)致貧困農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)技術(shù)缺失，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的迫切需求。精準(zhǔn)扶貧視角下，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的教育或培訓(xùn)加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育，增加蘊(yùn)含于貧困農(nóng)民身上的人力資本存量，促使其在智力因素、非智力因素等方面均有所提升，對(duì)接農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時(shí)期“人口紅利”向“人才紅利”的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題解析

1.主體參與意識(shí)薄弱

作為具有現(xiàn)代職業(yè)屬性的新興社會(huì)群體，新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性直接關(guān)涉“三農(nóng)”問(wèn)題有效破解和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。目前，主體參與意識(shí)薄弱仍是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要障礙因素。一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)民觀的束縛。受制于傳統(tǒng)小農(nóng)思想，大多數(shù)貧困農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為農(nóng)業(yè)屬于低端勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅夠維持生計(jì)，并不能使他們擺脫長(zhǎng)期貧困狀態(tài)。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)“兼業(yè)化、老齡化、低文化”現(xiàn)象十分普遍，更有部分農(nóng)戶“等、靠、要”依賴思想根深蒂固，對(duì)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性不高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位喪失。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺失

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代設(shè)施、裝備和技術(shù)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平的過(guò)程，是新常態(tài)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值訴求與時(shí)代趨向，也是實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)的重要推動(dòng)力。換言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代生產(chǎn)手段和先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化等要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)應(yīng)以先進(jìn)技術(shù)為指導(dǎo)，逐步培養(yǎng)兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)技術(shù)的“技能型”高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由土地、資本等要素逐步向依靠科技和勞動(dòng)力素質(zhì)改變。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力人口整體受教育水平較低，2014年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷層次在初中及以下占比為84.4%，高中、中專和大專以上學(xué)歷層次占比分別為10.01%、2.66%和2.93%[5]。所以，文化程度偏低導(dǎo)致貧困農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺失是新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的發(fā)展瓶頸。

3.資金投入較為匱乏

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的復(fù)雜工程。《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過(guò)2000萬(wàn)人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有充裕的資金投入作為物質(zhì)保障。近年來(lái)，政府不斷加大資金投入力度，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。如2016年中央財(cái)政投入13.9億元，確保完成100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。但究其根本，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，在很大程度上必須依靠政府的全力支持，為其提供健全的制度保障和技術(shù)指導(dǎo)，反之不能有效激發(fā)他們積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。一方面，資金投入主體單一。政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，企事業(yè)單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校等社會(huì)力量參與意識(shí)淡薄，資金籌措渠道窄化影響資金來(lái)源的穩(wěn)定性。另一方面，缺乏強(qiáng)有力的法律保障。目前我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)法律法規(guī)，分散在其他法律中的相關(guān)條例也較少。

4.培育體系亟須健全

基于實(shí)踐基礎(chǔ)上綜合考量我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全是影響農(nóng)民脫貧致富的主要原因。一是培育理念缺失。新型職業(yè)農(nóng)民培育是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需要，是新時(shí)期助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)業(yè)社會(huì)地位不高和培育制度不完善等影響，忽視貧困農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的真實(shí)需求，未能彰顯“以終身學(xué)習(xí)理念為向?qū)А薄耙阅芰楸疚弧钡娜宋年P(guān)懷和生命價(jià)值，培育對(duì)象主體性的失落和實(shí)踐性的遮蔽無(wú)法從根本上貫徹育人為本的培育理念。二是培育內(nèi)容陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳舊且缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足貧困農(nóng)民實(shí)際教育需要，課程設(shè)置尚未與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)，課程內(nèi)容更新緩慢，“所需”與“所學(xué)”不配套，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的熱情。三是培訓(xùn)方法落后。新型職業(yè)農(nóng)民培育重理論輕實(shí)踐，以傳授基礎(chǔ)理論知識(shí)為考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用“一刀切”“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，忽略貧困農(nóng)民的復(fù)雜性、個(gè)體性和差異性，使他們陷入被動(dòng)接受的尷尬境地。

5.管理方法有待改進(jìn)

截至2014年底，我國(guó)仍然有14個(gè)集中連片貧困地區(qū)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7017萬(wàn)貧困人口[6]。面對(duì)如此龐大的貧困人群，如何選擇既具統(tǒng)籌規(guī)劃又具科學(xué)先進(jìn)的現(xiàn)代管理方法幫助其在較短時(shí)間內(nèi)獲取最大農(nóng)業(yè)效益，是當(dāng)下新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)涉及多元主體參與的協(xié)作過(guò)程，需要多部門和單位通力合作，共同致力于構(gòu)建“一主多元”的高效管理機(jī)制。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)，政府、企業(yè)和學(xué)校等管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)獨(dú)立自主管理狀態(tài)，在項(xiàng)目、信息、資金和師資等方面未能建立統(tǒng)一的資源整合機(jī)制。另一方面，合理有效的現(xiàn)代管理方法是提高管理效率的關(guān)鍵方法，簡(jiǎn)單機(jī)械的粗放式管理模式偏離人本化管理理念，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為依托的信息化管理手段尚未得到普及和應(yīng)用。

四、何以可能：基于精準(zhǔn)扶貧的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）精準(zhǔn)扶貧對(duì)象：瞄準(zhǔn)培育主體，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力

新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“如何種好地”的核心問(wèn)題，也是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和提高生活品質(zhì)的根本途徑?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育主體參與意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行精確瞄準(zhǔn)和鎖定，通過(guò)科學(xué)方法識(shí)別并遴選出具有一定發(fā)展?jié)撡|(zhì)且農(nóng)業(yè)從業(yè)傾向較強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)工人，促使他們順利實(shí)現(xiàn)由“身份型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變，最大程度激發(fā)其自愿參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。一要立足實(shí)地考察。“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研提出的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，由此必須秉持實(shí)踐導(dǎo)向，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，以縣為單位，深入開(kāi)展摸底調(diào)查，精準(zhǔn)剖析不同地區(qū)農(nóng)民貧困的真正緣由和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的障礙因素，對(duì)符合條件且有意愿參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的貧困農(nóng)戶實(shí)行建檔立卡，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，精選培育對(duì)象。二要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。農(nóng)村貧困人口數(shù)量較大且情況復(fù)雜，應(yīng)在對(duì)性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)等人口學(xué)特征分析的基礎(chǔ)上，做好信息收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作，選擇能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)并專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貧困農(nóng)民作為培育對(duì)象，拓展來(lái)源渠道，將更多具備勞動(dòng)生產(chǎn)能力的農(nóng)民納入新型職業(yè)農(nóng)民培育隊(duì)伍。三要精準(zhǔn)培育類型。根據(jù)不同層次和年齡貧困農(nóng)民的能力傾向、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)需求等個(gè)性特征，采用“過(guò)濾式”篩選的科學(xué)方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等不同類別農(nóng)業(yè)勞動(dòng)群體進(jìn)行分類培訓(xùn)，按需施教。

（二）精準(zhǔn)培育需求：注重技術(shù)引進(jìn)，對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革

精準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民培育需求對(duì)落實(shí)黨和政府的戰(zhàn)略部署及加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。調(diào)查表明，牢固掌握并熟練運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是新型職業(yè)農(nóng)民的共同期待和愿景，而“技能缺乏”是致貧返貧的重要原因，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能的獲得。一要緊密圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，技術(shù)成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，新形勢(shì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以提升新型職業(yè)農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)安全綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。二要提升新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要人才保障和技術(shù)支持，農(nóng)村勞動(dòng)人口整體受教育水平偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較慢，由此必須開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)成果，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用能力，重點(diǎn)培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、管理能力和示范帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，農(nóng)業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新為本、高端引領(lǐng)、人才優(yōu)先的原則，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策為基石，針對(duì)貧困農(nóng)民的多元學(xué)習(xí)需求，為其提供教學(xué)觀摩、實(shí)習(xí)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所等，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“雙創(chuàng)型”新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）精準(zhǔn)資金使用：加大資金投入，不斷拓寬融資渠道

充足的資金投入是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政撥款或設(shè)立專項(xiàng)資金等加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金投入力度。一是拓寬融資渠道。建立以政府為主導(dǎo)的多元投資機(jī)制，明確政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)合力的作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益共同體自覺(jué)樹(shù)立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的共同愿景與目標(biāo)，共同承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要使命。二是資金使用精準(zhǔn)到戶。新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)應(yīng)精準(zhǔn)到戶，將專門扶貧基金合理分配給需要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的貧困家庭，使資金得到精準(zhǔn)優(yōu)化利用。三是建立健全法律保障體系。健全完善的法律保障體系是發(fā)達(dá)國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育的共有經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)立足基本國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育的有益經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的法律法規(guī)體系。如美國(guó)《新農(nóng)業(yè)法草案》中制定農(nóng)民補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓更多新型職業(yè)農(nóng)民受惠，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，滿足新型職業(yè)農(nóng)民的資金需求[7]。

（四）精準(zhǔn)教育培訓(xùn)：重視職業(yè)教育，完善職教培訓(xùn)體系

在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要將“發(fā)展教育脫貧一批”列為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的“五大工程”之一。毋庸置疑，教育是打贏攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)的“內(nèi)生力量”，是阻斷貧困代際傳遞的有效路徑。與普通教育相比，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求，是促進(jìn)就業(yè)和消滅貧困最有效且直接的手段[8]。職業(yè)教育職業(yè)性的本質(zhì)屬性和教育對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)與新型職業(yè)農(nóng)民培育相契合，因此，職業(yè)教育應(yīng)肩負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)。通過(guò)完善助益新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，打造一支“厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是明確職業(yè)教育的個(gè)體功能。教育成效的大小取決于教育功能是否得以充分發(fā)揮，新型職業(yè)農(nóng)民培育旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、知識(shí)和技能且素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。所以，職業(yè)教育應(yīng)以職業(yè)需要為導(dǎo)向，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需技能型人才，充分發(fā)揮職業(yè)教育的育人功能，切實(shí)從不同年齡、不同教育程度、不同層次和類別的新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)體差異和學(xué)習(xí)需求出發(fā)，為其量身定制個(gè)性化培養(yǎng)方案[9]。二是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民培育課程設(shè)置要遵循多樣化、全面化和實(shí)踐性的原則，多角度、全方位、寬領(lǐng)域拓展教育內(nèi)容，不僅重視農(nóng)業(yè)科技教育，也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律和政策教育、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理教育和農(nóng)業(yè)安全教育等，同時(shí)應(yīng)注意課程內(nèi)容要與時(shí)代發(fā)展同步。三是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。改變以往機(jī)械落后的培訓(xùn)方式，一方面新型職業(yè)農(nóng)民培育要充分利用現(xiàn)代多媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代信息化的手段和設(shè)備，規(guī)范培育行為，提高培育質(zhì)量；另一方面，培訓(xùn)應(yīng)走出學(xué)校和課堂，到農(nóng)民家中、田間地頭和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和指導(dǎo)。

（五）精準(zhǔn)管理方法：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)

科學(xué)高效的管理方法直接關(guān)系新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)規(guī)格和發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)代化信息管理理念為引導(dǎo)，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高端科技引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民培育中，是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體時(shí)代發(fā)展的根本之策。作為示范者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者，政府在創(chuàng)新或選擇新型職業(yè)農(nóng)民培育管理方法中發(fā)揮著不可估量的作用。由此，以國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為前提，以政府大政方針和前沿政策為指導(dǎo)，搭建一體化的現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展方向。一是建立多元管理主體，建立政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體等多元主體管理模式，依托網(wǎng)絡(luò)科技實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民基本情況、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策扶持等信息資源共建共享。二是完善信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，提高新型職業(yè)農(nóng)民信息采集、申報(bào)審核、過(guò)程監(jiān)控、在線考核等信息化管理服務(wù)水平。同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記和考核評(píng)估制度，建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制[10]。三是大力培育現(xiàn)代化管理人才?；谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育師資短缺的現(xiàn)狀，政府必須健全一體化的職前與職后教師培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的專職教師隊(duì)伍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的先進(jìn)理念和熟練操作信息設(shè)備的能力，有助于科學(xué)有效指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民。

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