企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理機制研究

堵有進

摘 要 職業(yè)教育具有復(fù)雜性、開放性、整體性和自組織性等網(wǎng)絡(luò)組織的特征。企業(yè)在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理中具有極為重要的地位和作用。企業(yè)通過關(guān)系嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和認(rèn)知嵌入等多元嵌入方式融入職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)組織，通過適應(yīng)、信任、協(xié)調(diào)、維護等機制參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理。當(dāng)前，要確立企業(yè)在治理中的主體地位、激發(fā)企業(yè)參與治理的積極性、提升企業(yè)善于治理的能力、關(guān)注企業(yè)在治理中的文化融合，進而有效推進職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理，提升職業(yè)教育的運行效率。

關(guān)鍵詞 企業(yè)；網(wǎng)絡(luò)治理；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0050-06

“網(wǎng)絡(luò)治理”系由美國印第安納波利斯前市長斯蒂芬·戈德史密斯和德洛特研究所的威廉·艾格斯提出，他們將其界定為“一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式”[1]。網(wǎng)絡(luò)治理包含具體的多方合作框架（網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），具有較強的操作性，是對傳統(tǒng)科層制治理和市場治理理論的融合。網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)是共治和共贏。職業(yè)教育治理實質(zhì)上是一種合作管理，是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程。職業(yè)教育領(lǐng)域各主體之間存在權(quán)力依賴性和合作伙伴關(guān)系，職業(yè)院校、政府、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等開展合作，意欲構(gòu)建動態(tài)平衡的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)[2]。與其他類型教育網(wǎng)絡(luò)治理相比，職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理具有其特殊性，這種特殊性突出表現(xiàn)在企業(yè)在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理中具有極為重要的地位和作用，其參與對職業(yè)教育改革與發(fā)展具有尤為重要的意義。

一、職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)組織特征

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，職業(yè)教育正在向網(wǎng)絡(luò)化演進，其結(jié)構(gòu)特征符合網(wǎng)絡(luò)組織的內(nèi)涵。

（一）職業(yè)教育具有復(fù)雜性

職業(yè)教育既要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，又要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，還要傳承優(yōu)秀文化。職業(yè)教育涉及的利益相關(guān)者眾多，包括政府、企業(yè)、院校、個人、團體、社區(qū)等。政府政策、管理能力、師資水平、學(xué)生素質(zhì)、社會資助等都是職業(yè)教育目的實現(xiàn)的要素。然而，沒有哪一個利益主體能夠提供和支配所有的要素，各利益主體間通過資源共享、責(zé)任分擔(dān)、權(quán)力分配聯(lián)結(jié)成了多維度和多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間的聯(lián)結(jié)強度不同，互動形式多樣，作用機制各異。由于各利益主體不僅擁有獨立的決策能力、溝通能力、信息加工能力、管理能力、業(yè)務(wù)處理能力，同時又受其他利益主體的影響，導(dǎo)致他們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的行為具有復(fù)雜多樣性，使得職業(yè)教育成了一個復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）職業(yè)教育具有開放性

職業(yè)教育與生產(chǎn)、就業(yè)有著天然聯(lián)系，其具有的地方性、行業(yè)性、技術(shù)技能性、市場導(dǎo)向性等都要求職業(yè)教育開放、靈活，以實現(xiàn)內(nèi)外部的適應(yīng)。職業(yè)教育不是一個自我封閉的系統(tǒng)，它處于一定的環(huán)境之中，不僅內(nèi)部各利益主體之間相互聯(lián)結(jié)，而且與作為環(huán)境的其他系統(tǒng)之間不斷地進行著交換，通過信息、人才、物質(zhì)、資金等方面的互動，不斷調(diào)整自身的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的適應(yīng)能力。這種開放的結(jié)構(gòu)削減了層級管理制的控制度，為系統(tǒng)內(nèi)部提供了靈活、自由的空間，加速了利益主體間的互動，促進了資源整合與共享。

（三）職業(yè)教育具有整體性

職業(yè)教育是一個由相互依存的若干主體組成的有機整體，每個成員的狀態(tài)都影響著整個系統(tǒng)。為了維持系統(tǒng)的整體性，職業(yè)教育內(nèi)有著共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。職業(yè)教育的“產(chǎn)學(xué)研”是院校、企業(yè)、政府等利益主體共同參與的集體行為，在相互合作與分工中形成了共同的行為規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，以此約束各方。各主體分工明確，各司其職，使資源最大化的整合與共享，達到優(yōu)勢互補，溝通與協(xié)調(diào)更通暢，由此，職業(yè)教育各利益主體間產(chǎn)生了相互信任和依賴。然而，各主體間的互動與交流難免有沖突，無休止的談判和惡意的懲罰無法契合主體間合作的穩(wěn)定性與長期性，信任、承諾、聲譽是實現(xiàn)職業(yè)教育整體效益的網(wǎng)絡(luò)機制。

（四）職業(yè)教育具有自組織性

作為教育系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，職業(yè)教育具有自我更新、自我完善的自組織性。隨著社會的發(fā)展，職業(yè)教育一方面實現(xiàn)著所傳承的知識、技能、文化等課程內(nèi)容的不斷更新與創(chuàng)新，另一方面在職業(yè)教育的管理理念、構(gòu)成體系、協(xié)調(diào)與運作機制等方面也不斷調(diào)適、與時俱進。通過利益主體頻繁的互動與合作，推動職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)化、有機化、有序化、系統(tǒng)化，不斷增強職業(yè)教育適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的能力。職業(yè)教育有其內(nèi)在的機制，治理網(wǎng)絡(luò)能夠有序地從簡單、粗糙向復(fù)雜、細(xì)致發(fā)展?！奥殬I(yè)教育體系內(nèi)部各主體獨立自主，按照正式與非正式規(guī)則構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)各個部分，通過集體的自組織行為實現(xiàn)治理體系從混沌無序變?yōu)闀r空有序結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)職業(yè)教育資源配置效用最大化與系統(tǒng)治理功能提升。”[3]

二、企業(yè)嵌入職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的方式

職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)中存在眾多利益相關(guān)者和多個權(quán)力中心[4]，企業(yè)是職業(yè)教育的主要利益相關(guān)者之一。根據(jù)格蘭諾維特的“經(jīng)濟行為嵌入于社會結(jié)構(gòu)”思想，職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)行為主體之間的聯(lián)結(jié)通過嵌入的方式產(chǎn)生作用。作為關(guān)鍵利益者，企業(yè)本身是由多元主體作為節(jié)點構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，同時，企業(yè)又是職業(yè)教育大網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，通過權(quán)力分配、責(zé)任分擔(dān)、利益分享，與職業(yè)院校、政府、公眾等之間頻繁產(chǎn)生互動、適應(yīng)與合作，推動職業(yè)教育的發(fā)展。企業(yè)的行為深深地嵌入到職業(yè)教育治理中，通過關(guān)系、認(rèn)知和結(jié)構(gòu)的嵌入方式融入網(wǎng)絡(luò)組織，見圖1。

（一）關(guān)系嵌入

關(guān)系嵌入是行為主體將其經(jīng)濟行為嵌入直接互動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中[5]，傳統(tǒng)意義上，企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)之間往往構(gòu)成線性關(guān)系，具有層級秩序特性。面對經(jīng)濟新常態(tài)，一對一、點對點的合作狀態(tài)已被治理主體的多元化所取代，由此，加速了職業(yè)教育治理機構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的進程，企業(yè)與職業(yè)院校、政府主管部門、市場組織以及其他社會主體之間形成了錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。因此，企業(yè)的關(guān)系嵌入不僅包括與職業(yè)院校合作中建立的伙伴關(guān)系，如校企合作中企業(yè)專家與學(xué)校教授之間的聯(lián)系、學(xué)徒制中技術(shù)人員與學(xué)生之間的溝通等，還包括企業(yè)為職業(yè)教育發(fā)展而與其他主體產(chǎn)生的關(guān)系，如為加強職業(yè)教育立法、增加職業(yè)教育撥款與政府之間的溝通協(xié)調(diào)等。這種多途徑的關(guān)系嵌入有利于加速企業(yè)與職業(yè)教育各利益主體之間的溝通與交流，推動各主體之間的有效協(xié)作，增強相互間的信任，提高治理效益。

在關(guān)系嵌入層面上，信任和互動是作用機制。學(xué)校的行政管理人員、教師、學(xué)生、企業(yè)管理者、研發(fā)人員、工程技術(shù)人員、政府人員等職業(yè)教育的基本群體具有不同的身份和地位。由于文化、教育背景以及工作崗位差異，可能導(dǎo)致群體之間、個體之間存在較多的利益沖突。而信任能夠促進各主體的溝通，減少交流障礙，形成良好人際關(guān)系，促進信息資源共享。由企業(yè)社會關(guān)系產(chǎn)生的企業(yè)之間、校企之間、企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)中其他主體間的信任與互動，能夠產(chǎn)生信譽、非正式規(guī)則和制度等要素，降低治理過程中的利益沖突[6]。

職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的關(guān)系嵌入途徑包括職業(yè)院校邀請企業(yè)參加學(xué)校的聯(lián)誼活動、企業(yè)專設(shè)學(xué)校師生接待日、企業(yè)管理人員接待學(xué)校和政府代表、校企合作舉辦研討會等等。通過關(guān)系嵌入能夠增加各利益主體溝通的機會，避免信息的不對稱，增強彼此的信任。

（二）結(jié)構(gòu)嵌入

結(jié)構(gòu)嵌入是行為主體將其經(jīng)濟行為嵌入其所在的整個網(wǎng)絡(luò)之中，其所處的網(wǎng)絡(luò)位置決定著所獲得的信息[7]。結(jié)構(gòu)嵌入是將企業(yè)參與治理的行為制度化、組織化，形成一種集體行為，網(wǎng)絡(luò)中的多元主體參與治理、分享決策。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與勞動分工是結(jié)構(gòu)嵌入的主要作用機制。企業(yè)在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置決定了其獲得信息的種類和數(shù)量，從而影響了其治理效果。在部分子網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)處于網(wǎng)絡(luò)中心位置的結(jié)點，是網(wǎng)絡(luò)的核心，職業(yè)教育的其他利益相關(guān)者與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為緊密，各結(jié)點的約束力較強，企業(yè)擁有獲得更多資源的優(yōu)勢，能夠引導(dǎo)子網(wǎng)絡(luò)向最終目標(biāo)前進。在部分子網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個普通組織存在，甚至遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)中心，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為松散，網(wǎng)絡(luò)間信息的交換速度較慢。企業(yè)同樣可以只作為某個子網(wǎng)絡(luò)的旁觀者，僅提供幫助而不參與直接運行。

職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理是一個多主體參與、資源共享、權(quán)力共享的過程。企業(yè)的結(jié)構(gòu)嵌入是適應(yīng)組織整體發(fā)展的體現(xiàn)，企業(yè)通過擔(dān)任董事會、理事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會成員，參與職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，參與職業(yè)教育政策法規(guī)制定，參與職業(yè)教育質(zhì)量評估等途徑嵌入到職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)之中。

（三）認(rèn)知嵌入

認(rèn)知嵌入是指網(wǎng)絡(luò)中參與者廣泛共享的宏觀文化對行為主體理性分析時的引導(dǎo)或限制，無論是企業(yè)、職業(yè)院校還是職業(yè)教育中的其他主體，他們不僅在促進技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟振興方面有著共同的社會價值認(rèn)知，在各自所承擔(dān)的社會責(zé)任及功能擴展領(lǐng)域中也存在著“相向而行”的內(nèi)涵價值指向和價值認(rèn)同。職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各主體間對職業(yè)教育的理念理解度、認(rèn)可度越高，網(wǎng)絡(luò)組織文化越明顯，越有利于信息在網(wǎng)絡(luò)中流通，各利益主體間的溝通也就更順暢，治理效率更高。

一旦組織成員將個體目標(biāo)服從或關(guān)聯(lián)于集體目標(biāo)，個體與組織之間的聯(lián)結(jié)性必將產(chǎn)生，個體決策自然會受到組織長期以來形成的固有思維和群體思維的影響。企業(yè)參與職業(yè)教育治理不是單純將企業(yè)自身嵌入到職業(yè)教育治理網(wǎng)絡(luò)之中，而是連同企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及公共價值觀一同嵌入進來，影響網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)成主體的思想認(rèn)識和決策決定，同時自身也會受到原網(wǎng)絡(luò)組織的影響。隨著頻繁的互動，企業(yè)在目標(biāo)、原則、思想、價值上與原網(wǎng)絡(luò)的趨同性得以增強。

職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)不僅體現(xiàn)了利益主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)，還蘊含了一定的價值理念，是由政府行政機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、社會團體等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會公共價值網(wǎng)絡(luò)。傳播正能量是企業(yè)在職業(yè)教育治理中的作用之一。企業(yè)通過參與院校辦學(xué)、開展產(chǎn)學(xué)研究宣傳企業(yè)文化，企業(yè)技術(shù)人員通過講座、課程教學(xué)、學(xué)徒指導(dǎo)、言傳身教向?qū)W生們傳遞正確的人生觀、價值觀和職業(yè)觀，這些都是企業(yè)認(rèn)知嵌入的體現(xiàn)。通過認(rèn)知嵌入，能夠秉承職業(yè)教育精神，樹立行為規(guī)范，形成科學(xué)的價值觀。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理的機制

網(wǎng)絡(luò)治理利用以信任與合作為機制的網(wǎng)絡(luò)組織及集體理性來代替以控制與激勵為機制的層級系統(tǒng)及個體理性，在連接、協(xié)調(diào)、維護經(jīng)濟活動方面都具有以個體經(jīng)濟理性為基礎(chǔ)的市場機制和層級機制不具備的優(yōu)勢，能夠適應(yīng)職業(yè)院校組織的復(fù)雜性、社會性和系統(tǒng)性，有利于減少機會主義和道德風(fēng)險，增強職業(yè)教育的運行效率[8]。在參考企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)教育的特性，提出企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理的四個機制。

（一）適應(yīng)機制

網(wǎng)絡(luò)治理是復(fù)雜性系統(tǒng)治理，系統(tǒng)中的個體均處于共同環(huán)境之中，但憑借不同的周圍局部小環(huán)境，各自又并行地、獨立地進行著適應(yīng)性學(xué)習(xí)和演化。在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理中，企業(yè)既處于特定的小系統(tǒng)中，與環(huán)境和其他行為主體發(fā)生著資源和信息交換，同時，又處于整個網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境中，因此企業(yè)對環(huán)境的適應(yīng)性是其生存的前提。關(guān)系和互動是網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的典型特征，互動促進交流和溝通，而適應(yīng)保證了互動的產(chǎn)生。職業(yè)教育治理網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)與其他利益主體的互動頻繁且多樣，因此，適應(yīng)性對企業(yè)十分重要。

基于適應(yīng)職業(yè)教育環(huán)境選擇的需要，企業(yè)需要及時完善自身的規(guī)則，調(diào)整自身的行為，而適應(yīng)后的企業(yè)在職業(yè)教育治理中的行為又會反過來影響網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境。在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)能否生存取決于其能否獲得適合自身的養(yǎng)分。為此，企業(yè)要用足夠的柔性去應(yīng)對，用足夠的創(chuàng)造性去革新，用敏感的反應(yīng)能力去學(xué)習(xí)。

由于職業(yè)教育的行業(yè)性、技能性和市場導(dǎo)向性，企業(yè)在職業(yè)教育治理中擔(dān)任著重要任務(wù)，其在組織互動中的適應(yīng)性顯得更為重要。企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的一個個體，其存在的前提就是要在與其他個體環(huán)境互動中生存。然而，企業(yè)既是職業(yè)教育的消費者、需求者，又是參與者、評價者，特殊的角色和多重的身份使企業(yè)要隨時調(diào)整自己的角色定位，處理好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部關(guān)系，以適應(yīng)自身在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中角色的轉(zhuǎn)換。

（二）信任機制

如果將價格競爭視為市場的核心協(xié)調(diào)機制，將行政命令視為等級制的核心機制，那么信任與合作則是網(wǎng)絡(luò)的核心機制[9]。信任是各利益主體合作的前提，信任機制是企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)性機制，信任程度決定了其對職業(yè)教育治理的效果。網(wǎng)絡(luò)治理主體在參與決策時，會把決策向有利于自身利益的方向引導(dǎo)，這可能引起網(wǎng)絡(luò)組織中的意見不一致，出現(xiàn)矛盾和沖突。這是憑借自上而下的命令或者合同、協(xié)議都難以從根本上解決的，加上企業(yè)處于職業(yè)教育系統(tǒng)的外部區(qū)域，分布較散，加大了職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)治理和監(jiān)控難度，而信任能使網(wǎng)絡(luò)中各主體自行約束。

信任治理機制可以有效降低職業(yè)教育治理的成本，企業(yè)與其他利益主體之間信任程度高，面對環(huán)境變化時，可以減少不必要的糾紛和猜忌，使合作關(guān)系能夠靈活、及時適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，促使作出的反應(yīng)一致性高，降低激勵與約束成本，保護網(wǎng)絡(luò)的整體利益。信任可以促使網(wǎng)絡(luò)主體之間形成一種自我監(jiān)督和約束機制，加大企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)行為主體間信息溝通的有效性，降低企業(yè)參與治理的風(fēng)險，包括各企業(yè)間因經(jīng)營內(nèi)容差異可能引致的道德風(fēng)險以及企業(yè)為了追求切身利益可能形成的機會主義傾向等。

企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理的過程也是一種與網(wǎng)絡(luò)治理主體間的知識共享和相互學(xué)習(xí)的過程。有些隱性知識往往對網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)的達成更重要，但在溝通過程中通常會出現(xiàn)轉(zhuǎn)移障礙，而良好的信任關(guān)系可以使企業(yè)與其他主體間互相產(chǎn)生正向預(yù)期，促進隱性知識更自覺、更充分地傳遞，從而推動網(wǎng)絡(luò)中信息與技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)移，提高治理效率。

（三）協(xié)調(diào)機制

網(wǎng)絡(luò)長期、穩(wěn)定的存在和發(fā)展需要以協(xié)調(diào)努力為基礎(chǔ)，要充分調(diào)動各治理主體的力量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自治功能，建構(gòu)合理有效的協(xié)調(diào)機制。企業(yè)是職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)中的重要利益相關(guān)者，協(xié)調(diào)也是其參與網(wǎng)絡(luò)治理的重要機制。職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)威取決于獲得資源、知識和信息的多少。網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)是松散的，管理是非層級的，企業(yè)的溝通是直接的、自由的、平等的。但是，網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)之間的實力并非均衡，企業(yè)與其他利益主體擁有的資源也存在種類和數(shù)量上的差異，難免會導(dǎo)致一些問題需要協(xié)調(diào)。

在網(wǎng)絡(luò)中存在著多個子系統(tǒng)，他們目的雖不相同，但彼此之間在一定程度上皆具有排他性，其緣由來自成員的自我利益保護，而不是網(wǎng)絡(luò)組織的整體利益。因此，要實現(xiàn)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，實現(xiàn)治理的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)則需要一定程度上的自主，各利益主體要自覺參與到協(xié)調(diào)和監(jiān)督中來。企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理的目的就是要利用社會和市場的信息資源更好地為職業(yè)教育提供管理與服務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)中其他利益主體的存在不可避免地會帶來一些負(fù)面影響，這就使溝通協(xié)調(diào)變得尤為重要。

企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理的出發(fā)點之一也是實現(xiàn)自己的利益，但網(wǎng)絡(luò)間要形成合作就必須要形成共同的價值觀，這種“公共性”的形成過程就是一個協(xié)調(diào)的過程。協(xié)調(diào)能使企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)中溝通順暢，實現(xiàn)企業(yè)與其他利益主體之間以及企業(yè)內(nèi)部之間資源和信息的流動與共享，有利于企業(yè)及時、完整、準(zhǔn)確地表達社會市場對職業(yè)教育的意見。這不僅降低了企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)治理中的溝通費用以及網(wǎng)絡(luò)運行成本，更重要的是能加速企業(yè)擴展自身發(fā)展的潛在核心能力，在信任與互惠的基礎(chǔ)上與網(wǎng)絡(luò)中其他利益主體共同確立治理的戰(zhàn)略規(guī)劃。在實現(xiàn)規(guī)劃的過程中協(xié)調(diào)機制有助于處理好企業(yè)與各主體間的矛盾和沖突，達成有效治理目標(biāo)。

（四）維護機制

維護網(wǎng)絡(luò)的整體運作，充分實現(xiàn)其應(yīng)有功效，達成各種利益的均衡是網(wǎng)絡(luò)治理的另一個重要目標(biāo)。在職業(yè)教育治理中，企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間可以合作共贏、互惠互利，但也有可能因各自利益變成競爭對手。因而極有必要維護企業(yè)群體的運行，平衡治理主體間的利益。

與科層治理依靠權(quán)威結(jié)構(gòu)和機制來維護治理主體的權(quán)益不同，網(wǎng)絡(luò)治理不具有層級性，主要靠嵌入的各種關(guān)系來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的維護。網(wǎng)絡(luò)的松散結(jié)構(gòu)降低了企業(yè)的受約束性，使企業(yè)在職業(yè)教育治理過程中有很大的自由度來選取有益于自身利益的合作關(guān)系，進而加大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變動性，降低關(guān)系的穩(wěn)定性，無形中增加了網(wǎng)絡(luò)維護的難度。

為了保障網(wǎng)絡(luò)中協(xié)作、互惠的關(guān)系能夠穩(wěn)定、長久的存在，網(wǎng)絡(luò)治理需要維護這一重要機制。維護機制能夠使企業(yè)不正當(dāng)競爭的成本增加，規(guī)范企業(yè)參與治理的行為，從而促使其與各利益主體達成集體認(rèn)同與共識。良好的維護機制還能夠保證企業(yè)在治理網(wǎng)絡(luò)中信息傳播與交流的順暢，促進網(wǎng)絡(luò)中資源的共建共享，增強企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)中各行為主體間的信任，有效防止逆向選擇，保障治理效益。

四、完善企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理機制的建議

我國的網(wǎng)絡(luò)治理還處于起步階段，企業(yè)參與職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理仍面臨著原有行政體制、政府職能和自身能力等的種種束縛。要有效發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理中的作用，就要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理理論，采取多項舉措，加快職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理機制的建設(shè)。

（一）確立企業(yè)在治理中的主體地位

職業(yè)教育屬于準(zhǔn)社會公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則，其治理既需要政府的宏觀調(diào)控，也需要引入市場機制。盡管企業(yè)是職業(yè)教育事業(yè)的重要利益相關(guān)者，但長期以來，其參與職業(yè)教育治理的主體地位尚未明確。為此，一方面要依托修訂《職業(yè)教育法》、出臺《校企合作法》等相關(guān)法律規(guī)章，明確企業(yè)在職前教育、職后培訓(xùn)中的地位與作用，強化企業(yè)的社會責(zé)任感。要積極落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）、《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成[2011]9號）等文件精神，根據(jù)本地實際，制定促進本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、促進校企合作的地方性法規(guī)和政策，進一步落實政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等的法律責(zé)任和權(quán)利，借助立法將企業(yè)參與職業(yè)教育治理的形式和機制固化下來。另一方面，政府應(yīng)自覺轉(zhuǎn)變職能，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，實現(xiàn)從“劃槳”“掌舵”到“主導(dǎo)”“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮企業(yè)的治理職能，通過授權(quán)、委托等方式將應(yīng)當(dāng)或適合企業(yè)承擔(dān)的職能交給企業(yè)；二是采用“負(fù)面清單”，以“非禁即入”為原則，留給企業(yè)參與職業(yè)教育治理的應(yīng)有空間；三是主動為企業(yè)及各利益相關(guān)者協(xié)商解決問題提供便利，發(fā)揮政府職業(yè)教育治理協(xié)調(diào)者和維護者的積極作用，保障企業(yè)合法訴求，增強網(wǎng)絡(luò)間的互動，促進信任與合作。

（二）激發(fā)企業(yè)參與治理的積極性

職業(yè)教育的跨界屬性，決定了任何閉門造車或者不顧及企業(yè)等利益相關(guān)方的職教政策都是不盡科學(xué)或者不盡合理的。同樣，職業(yè)教育的跨界屬性需要政府從教育、經(jīng)濟和勞動三方面建立完善的制度體系，激發(fā)企業(yè)參與治理的積極性。

第一，政府要利用“有形之手”，借助現(xiàn)代學(xué)徒制試點、行業(yè)協(xié)會和職教集團等平臺，界定企業(yè)參與職業(yè)教育治理的相應(yīng)權(quán)利。如招生參與權(quán)、人才培養(yǎng)方案制定權(quán)、學(xué)生學(xué)業(yè)及技能評價權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在落實人才培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)分析、專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)安排、實習(xí)實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計以及培養(yǎng)質(zhì)量評價等方面的權(quán)威作用。

第二，建立合理的成本分擔(dān)機制，探討制定有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的信貸政策，切實保障企業(yè)參與職業(yè)教育治理的利益訴求。要鼓勵和實行“誰提供服務(wù)、誰受益”的原則，通過實施國家經(jīng)費補貼和稅費減免，實現(xiàn)企業(yè)參與治理成本增加與權(quán)益獲取相對等，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育治理的積極性和創(chuàng)造性，保障企業(yè)共享職業(yè)教育改革發(fā)展成果。

第三，職業(yè)院校要主動走向企業(yè)，虛心聽取其對人才質(zhì)量及規(guī)格的建議，為其提供參與課程開發(fā)、基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的空間，為其技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)、形象打造出力獻策。此外，職業(yè)院校亦要對學(xué)生加強誠信教育，降低由于潛在員工流失對企業(yè)所可能造成的經(jīng)濟與人力資源損失，降低企業(yè)參與校企合作的投入風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以體力依賴為主的企業(yè)逐漸減少，技術(shù)技能型人才賣方市場的逐步形成，企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的意愿及積極性方能有所回升。

（三）提升企業(yè)善于治理的能力

職業(yè)教育要能持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的支持與支撐不可或缺。作為市場的產(chǎn)物，行業(yè)企業(yè)的信息服務(wù)、平臺提供、事務(wù)協(xié)調(diào)、成果評估等功能在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮著重要的作用。這就需要企業(yè)提升自治能力，樹立社會公信度。

第一，增強企業(yè)參與職業(yè)教育治理的主體責(zé)任意識?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確提出“企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告”。企業(yè)是職業(yè)教育的目的與歸宿，是職業(yè)教育治理的直接利益相關(guān)者，從法理上講也應(yīng)是權(quán)利與義務(wù)的承受者，在職業(yè)教育實施中具有不可推卸的責(zé)任。同時，作為職業(yè)教育“產(chǎn)品”的需求方，企業(yè)又最關(guān)心職業(yè)教育“產(chǎn)品”的質(zhì)量，最了解技術(shù)技能人才所需的知識、能力和素質(zhì)，最清楚技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的實施途徑，最能積極配合職業(yè)院校深度參與職業(yè)教育教學(xué)過程、主導(dǎo)學(xué)校按照行業(yè)企業(yè)要求培養(yǎng)人才和技術(shù)服務(wù)[10]。這既是企業(yè)的根本利益所在，也是企業(yè)履行治理主體責(zé)任的要求。

第二，重視和加強企業(yè)隊伍建設(shè)。職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化治理是通過權(quán)力設(shè)置與運行機制達成關(guān)系平衡的動態(tài)過程。企業(yè)在自身治理邏輯的推動之下，一方面維護自身的權(quán)利并爭取更多的利益，另一方面需要通過持續(xù)不斷地協(xié)商，不斷尋找利益契合點以達成各利益相關(guān)者滿意的解決方案。這就要求參與治理的企業(yè)要不斷提高隊伍素質(zhì)，加強和改進隊伍管理，加強理論學(xué)習(xí)，提高自身在職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)治理中的政策把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、科學(xué)決策能力。同時，要完善企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)治理運行機制，提升企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)中的地位，為職業(yè)教育治理發(fā)揮特有作用。

第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢與功能。目前，我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，許多中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不盡人意。出于自身生產(chǎn)成本和生存壓力的考慮，不少企業(yè)無力承擔(dān)職業(yè)教育的治理責(zé)任。這就迫切需要行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育治理中，為企業(yè)人力資本增加和經(jīng)濟效益提升發(fā)揮積極作用。行業(yè)協(xié)會要充分利用組織網(wǎng)絡(luò)渠道和自身資源優(yōu)勢，廣泛運用各種資訊科技，設(shè)立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，提升網(wǎng)絡(luò)互動效益。要加強行業(yè)協(xié)會的組織能力建設(shè)，加快對市場需求反應(yīng)的速度，不斷發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（四）關(guān)注企業(yè)在治理中的文化融合

在職業(yè)教育治理中，企業(yè)文化融合既是企業(yè)主體地位的體現(xiàn)，也是企業(yè)參與治理的要求和共享職業(yè)教育發(fā)展利益的保證。企業(yè)在培訓(xùn)過程中，通過制度管理、產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)新理念和服務(wù)意識等企業(yè)文化熏陶，可以提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和企業(yè)的社會地位與聲譽。對于職業(yè)教育而言，企業(yè)文化融入職業(yè)院校，可以使學(xué)生提前感受企業(yè)理念，增強對企業(yè)的認(rèn)同和歸屬。企業(yè)文化融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)的途徑有四：一是在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案制定過程中，高度重視企業(yè)文化的發(fā)展趨勢，把握企業(yè)的價值觀和精神思想，確保企業(yè)文化在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有效滲透并貫穿人才培養(yǎng)過程的始終。二是通過構(gòu)建校企合作文化平臺，接收和輸入企業(yè)的文化元素和價值觀，讓學(xué)生感知和掌握企業(yè)對員工在思想意識、價值取向、基本素養(yǎng)和操作規(guī)范等方面的要求，盡快適應(yīng)企業(yè)文化。三是在課程改革中，拓寬課程改革的文化融合渠道，主動將優(yōu)秀企業(yè)文化引入課程體系，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范納入課程評價指標(biāo)之中。四是完善教師特別是專業(yè)教師企業(yè)掛職鍛煉和企業(yè)實踐制度，鼓勵教師通過企業(yè)兼職、半脫產(chǎn)等多種形式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、社會服務(wù)，在實戰(zhàn)中感受企業(yè)文化精髓，提升教師企業(yè)文化素養(yǎng)。

參 考 文 獻

[1]斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D·埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)[M] .北京：北京大學(xué)出版社，2008：3.

[2]左崇良.高等教育治理變革的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)[J].北京教育，2017（1）：27-31.

[3]肖鳳翔，賈旻.行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代職業(yè)教育治理的機理、困境和思路[J].西南大學(xué)學(xué)報，2016（4）：84-91.

[4][5][6][7]孟韜.嵌入視角下的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理機制解析[J].教育研究，2011（4）：80-84.

[8]Meier，K. J. and OToole，L. J. .Public Management and Educational Performance： The Impact of Managerial Networking[J]. Public Administration Review，2003，63（6）：689-699.

[9]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：95.

[10]邵騰偉.現(xiàn)代職業(yè)教育中的企業(yè)主體責(zé)任[J].職教論壇，2017（4）：67-70.