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    行政事業(yè)單位內控制度的建立與完善

    2018-01-05 15:48:56趙靜
    財會學習 2018年1期
    關鍵詞:控制環(huán)境行政事業(yè)單位內部控制

    趙靜

    摘要:隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革的推進,建立并完善行政事業(yè)單位內部控制制度,已經(jīng)成為當前行政事業(yè)單位的工作重點。本文將通過分析行政事業(yè)單位內部控制的意義和問題,針對如何完善行政事業(yè)單位內控制度進行探討。

    關鍵詞:行政事業(yè)單位;內部控制;控制環(huán)境;監(jiān)督

    行政事業(yè)單位是改善民生、服務公眾的重要載體,隨著財政投入的增加,其預算執(zhí)行、經(jīng)費管理等情況也越來越受到社會的重視。尤其是近年來貪腐事件頻發(fā),嚴重影響了行政事業(yè)單位的形象和公信力。為適應新時期體制改革的要求,做好反腐倡廉工作,提高管理水平和管理效率,必須建立并完善內控制度,推動行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    一、行政事業(yè)單位內部控制的意義

    行政事業(yè)單位的主要資金來源為國家財政撥款,隨著撥款力度的加大,為確保合理利用財政資金,保證其資金使用的合法性以及社會服務的高效性,必須建立內控制度。有效的內部控制,能夠確保行政事業(yè)單位各項工作的順利進行。通過制定內部控制制度,尤其是財務制度,能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的財務情況和管理機制,是行政事業(yè)單位正常運轉的關鍵。同時,完善的內部控制是體制改革的客觀要求,也是新時期行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。隨著行政事業(yè)單位預算制度改革的推進,極大的提高了行政事業(yè)單位領導對內部制度建設的重視程度,在一定程度上控制了以往個別單位存在的財政支出數(shù)額巨大、資金去向不明、資金使用不合理等問題,減輕了國家財政負擔。例如,2017年1月,《政府會計準則—基本準則》正式施行,在推動財務工作轉型、加強市場競爭意識、提升領導對財會管理的重視度等方面發(fā)揮了重要作用。建立并完善行政事業(yè)單位內部控制制度,深入行政事業(yè)單位金融體制改革,落實國家相關改革政策,是當前行政事業(yè)單位的工作重點。

    二、當前行政事業(yè)單位內控制度建設問題

    (一)內部控制環(huán)境不理想

    控制環(huán)境是內部控制的基本要素之一,控制環(huán)境不理想、不完善是制約內部控制有效性的重要因素。目前,我國行政事業(yè)單位內控環(huán)境問題主要表現(xiàn)為以下幾點。首先,缺乏有效的溝通,組織結構中各個部門和科室各自為政,信息溝通不暢,無法形成平行的管理與制約模式。其次,領導對內部控制缺乏重視,習慣了傳統(tǒng)的控制模式和控制方法,忽視了控制環(huán)境和單位文化,內控制度流于形式,人為干預因素較多。此外,部分人員集體利益與個人利益的關系處理不當,對內部控制的思想和內涵缺乏理解,不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

    (二)風險評估機制不完善

    行政事業(yè)單位具有一定的特殊性,需要將風險評估機制常態(tài)化,而目前,很多行政事業(yè)單位并沒有建立完善的風險管理機制,甚至沒有專門設置風險管理部門,缺乏專業(yè)的風險評估人才。例如,部分單位雖然建立了風險管理機制,但評估和預測方式不科學,忽視了定性與定量相結合;部分領導在反腐倡廉思想指導下,風險防控意識有所提高,但對普通員工風險意識重視缺乏,導致基層員工風險防范意識薄弱。

    (三)內部控制機構設置偏差

    隨著國家行政審批事項的簡化以及機構設置的調整,已經(jīng)改進了行政事業(yè)單位的機構設置,但仍然有部分單位,機構設置相對落后,沒有實現(xiàn)與時俱進,亟待改進。例如,部門設置重疊、人數(shù)與部門職能不匹配等。另一方面,隨著機構的合并,也增加了內部控制的難度。機構設置偏差會影響職能的正常發(fā)揮,影響內部控制的監(jiān)督和管理職能,形成管理漏洞和盲區(qū),影響內控制度運行的有效性。

    (四)缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制

    內部監(jiān)督是內部控制的保障,目前,部分行政事業(yè)單位還缺乏完善的監(jiān)督機制,導致內控制度執(zhí)行效果不理想。同時,內部監(jiān)督還能發(fā)現(xiàn)內部控制制度的缺陷,從而采取調整和改進措施,是內部控制制度不斷完善的重要手段。從整體上看,各行政事業(yè)單位的內部監(jiān)督制度還不夠成熟,過于簡單化、形式化,缺乏權威性,獨立性不足,內部審計工作受領導層約束較大,公正性和客觀性無法得到有力保障;即使發(fā)現(xiàn)了問題,也并沒有采取恰當?shù)慕鉀Q措施,更沒有進行問責或懲處,導致內部控制效力不足;部分內部審計人員年齡偏大,且知識體系陳舊,影響其對內控制度的評價。此外,從外部監(jiān)督上看,受傳統(tǒng)管理理念的影響,很多單位對外部監(jiān)督和審計缺乏理解,存在一定的抵觸情緒,認為這是對單位工作的不信任。從信息反饋上看,缺乏順暢的內部控制流程反饋調節(jié)機制,導致內部控制及時存在問題,也不能得到及時的解決,其明顯的滯后性不利于內控制度建設,影響內控工作的工作效率和執(zhí)行力。

    三、完善行政事業(yè)單位內控制度的措施

    (一)改善內部控制環(huán)境,優(yōu)化機構設置

    改善內部控制環(huán)境,應落實并傳達誠信觀念和道德價值觀念,領導層應身體力行,起到表率作用,全面提升單位的內部控制意識,改變普通員工的行為方式,減少內控制度運行的障礙;提高對勝任能力的重視程度;領導層應承擔起內部控制有效性的監(jiān)督責任,跟進內控制度運行中發(fā)現(xiàn)的問題和解決情況。行政事業(yè)單位應在“定崗、定員、定編”的基礎上,堅持 “精簡、效能、節(jié)約”的原則,結合自身的發(fā)展需求和工作特點,改善內部控制環(huán)境,優(yōu)化機構設置,合理機構布局,整合行政資源,提高社會公共服務能力。按照《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》的基本原則和思想,制定相應的預算管理、財務審核管理等制度,根據(jù)內部控制的需要調整機構布局。在編制人員配置方面,既要避免人員冗余,增加費用負擔,還應避免人員不足,影響服務水平,因此,人員配置的合理性,也是單位資源整合和利用能力的重要體現(xiàn)。

    (二)建立風險評估機制

    強化風險評估和管理意識,轉變領導層思想,借鑒先進的企業(yè)風險管理經(jīng)驗,深入研究單位的外部風險和內部風險,并制定積極的應對方案。設置專門的風險管理部門,組建風險管理小組,引進先進的風險評估人才,使風險評估常態(tài)化、科學化。要求各科室積極配合風險評估和管理工作,形成良好的風險評估機制。

    (三)建立完善的內外監(jiān)督體制

    加強單位的內部監(jiān)督,根據(jù)單位規(guī)模,建立內部審計部門,履行內部審計和監(jiān)督的職能;保持內部審計部門的獨立性和權威性,確保內部審計部門活動范圍不受限制,能夠順利開展審計和監(jiān)督工作,防止內部控制被人為繞過。重視內部審計人員的專業(yè)素質和職業(yè)道德素養(yǎng),保證內部審計監(jiān)督的效果。對發(fā)現(xiàn)的內控缺陷,領導層應予以足夠的重視,對問題的改進情況保持關注。同時,還應該充分利用外部監(jiān)督,尤其是對一些規(guī)模較小的單位,可以不單獨設置內部審計部門,引入外部審計評價內部控制運行的有效性。多渠道、多維度的監(jiān)管體制,是行政事業(yè)單位內控制度設計和運行的重要保障,有利于內控職能的發(fā)揮。

    (四)建立通暢的信息反饋渠道

    加強信息分析,建立通暢的信息反饋渠道,通過對反饋信息的收集、整理、分析,了解內控制度設計和運行中的漏洞并予以改進。為提高員工反饋的積極性,廣開言路,應加強物質和精神激勵,或采取匿名反饋的形式,保持反饋渠道的通暢。加強部門之間的合作,提高工作效率,通過分享、交換信息,使各部門對單位的運作有整體了解,并通過協(xié)調溝通,確保內控制度順利落實。

    四、結束語

    行政事業(yè)單位承擔了提供社會公共服務等重要責任,目前,行政事業(yè)單位內部控制還存在很多問題,例如內部控制環(huán)境不理想,風險評估機制不完善,內部控制機構設置偏差,缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制等。為提高其服務能力和水平,確保財政資金合理利用,保證國家資產不流失,提高行政事業(yè)單位的公信力,應提高其內部控制水平,改善內部控制環(huán)境,優(yōu)化機構設置,建立風險評估機制、內外監(jiān)督體制以及信息反饋渠道,確保各項內部控制活動有序進行。

    參考文獻:

    [1]楊俊凱.行政事業(yè)單位內部控制建設存在的問題與對策[J].中外企業(yè)家,2017(07):255-256.

    [2]曾青.淺談如何加強行政事業(yè)單位財務內控制度建設[J].金融經(jīng)濟,2017 (08):183-184.

    [3]王興華.現(xiàn)代行政事業(yè)單位財務內控管理制度建立與完善研究[J].行政事業(yè)資產與財務,2016(36):41-42.

    [4]湯雙榕.建立與完善自收自支事業(yè)單位內控制度的對策[J].中外企業(yè)家,2016(29):66+68.

    [5]張坤.淺析行政事業(yè)單位內部控制存在的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017(05):172-173.

    (作者單位:河南省標準化研究院)

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