事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合模式研究

郭柱榮

摘要：在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作十分關(guān)鍵的兩個(gè)方面。想要把資產(chǎn)管理好，那么就需要將預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作做好。其是整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)算中的基礎(chǔ)與前提，而預(yù)算管理的延伸與繼續(xù)則是資產(chǎn)管理。因此，只有把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效融合，這樣才能夠保證事業(yè)單位資產(chǎn)的安全可靠。本文主要對(duì)目前事業(yè)單位中資產(chǎn)管理與預(yù)算管理所存在的問(wèn)題做出了分析，同時(shí)對(duì)此提出了有關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；融合

對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，由于國(guó)家并沒(méi)有提出明確的改革方案，以至使各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有辦法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與配合。不過(guò)，隨著國(guó)家逐漸對(duì)財(cái)政改革引起重視，事業(yè)單位中資金預(yù)算的公開(kāi)與透明問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。因而，只有全方位促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效融合，各個(gè)事業(yè)單位才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效率的關(guān)鍵方法，就是把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相融合。在事業(yè)單位中，資產(chǎn)關(guān)鍵是來(lái)自于國(guó)家財(cái)政的預(yù)算資金，不過(guò)，只有具備科學(xué)與規(guī)范的財(cái)政預(yù)算，才能夠保證資金預(yù)算的公平與合理。預(yù)算管理關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存管理與調(diào)控增量，把事業(yè)單位中的資金管理問(wèn)題進(jìn)行處理，其是把資產(chǎn)管理當(dāng)作事實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)行資產(chǎn)的管理?？梢园奄Y產(chǎn)信息與有關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行提供，給各個(gè)部門(mén)的預(yù)算編制報(bào)告與資產(chǎn)配置供應(yīng)有效的數(shù)據(jù)資料，從而使預(yù)算編制的真實(shí)性得到提高。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就相當(dāng)于事業(yè)單位中資產(chǎn)的存量與增量關(guān)系。經(jīng)過(guò)二者之間的融合，使改善與提升事業(yè)單位資金管理的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理所存在的問(wèn)題

（一）管理制度較為落后

目前，因?yàn)槲覈?guó)信息管理系統(tǒng)還比較落后，以至在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控與透明化，同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管理信息之間的出庫(kù)與入庫(kù)，也不能實(shí)現(xiàn)毫無(wú)偏差。而這也經(jīng)常會(huì)讓資產(chǎn)預(yù)算管理的精確評(píng)估受到一定影響，對(duì)資產(chǎn)的存量與增量不能進(jìn)行較為合理的控制，進(jìn)而使資產(chǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生部分沒(méi)有必要的問(wèn)題。對(duì)于較為落后的信息管理系統(tǒng)，不能夠有效將資產(chǎn)的使用與分配權(quán)加以解決。并且在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有停滯與延誤等各種問(wèn)題產(chǎn)生，從而使資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性與有效性逐漸丟失。

（二）事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行明確的分工

因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，以至使管理沒(méi)有明確的分工，工作責(zé)任不清楚，碰到問(wèn)題沒(méi)有人能夠?qū)Υ诉^(guò)失負(fù)責(zé)。大部分管理人員都沒(méi)有辦法對(duì)自身做出嚴(yán)格的要求，并且非常缺乏管理責(zé)任意識(shí)，以至經(jīng)常出現(xiàn)賬目雜亂、數(shù)目不對(duì)等現(xiàn)象。事業(yè)單位對(duì)外招聘過(guò)程中，經(jīng)常啟用沒(méi)有編制的臨時(shí)管理人員，所以對(duì)資產(chǎn)的管理、維護(hù)與使用等各項(xiàng)流程都很不專業(yè)。難以完成及時(shí)且有效的資產(chǎn)管理，從而使大量資產(chǎn)和賬目都對(duì)應(yīng)不上，出現(xiàn)異常流失的情況。

（三）未引起事業(yè)單位足夠的重視

事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有，不過(guò)事業(yè)單位可以對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行使用。因?yàn)槭聵I(yè)單位中大多數(shù)的資產(chǎn)都不是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)所產(chǎn)生，所以不會(huì)有很多成本利益計(jì)算，同時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題。因此事業(yè)單位工作人員非常容易把金錢(qián)利益化，把具體財(cái)務(wù)輸入與輸出的管理忽視掉，從而使淡薄的資產(chǎn)管理意識(shí)逐漸形成。在事業(yè)單位中，因?yàn)闆](méi)有注重與普及資產(chǎn)管理意識(shí)，有很多權(quán)利與責(zé)任分配不清楚，以及沒(méi)有足夠的資產(chǎn)管理能力等。

（四）有待完善的資產(chǎn)管理制度

在現(xiàn)階段，資產(chǎn)配置管理制度不完善與體系不健全，還沒(méi)有形成合理且完善的資產(chǎn)管理體制，這是我國(guó)事業(yè)單位最為關(guān)鍵的問(wèn)題。在部分事業(yè)單位中，其資產(chǎn)管理較為隨便，不僅沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算編制，并且評(píng)判機(jī)制也不是非常完善，揭示出了審判制度的隨意性與無(wú)效性。大部分的部門(mén)都會(huì)站在自身利益的立場(chǎng)考慮，將資產(chǎn)預(yù)算份額進(jìn)行虛報(bào)或者是多報(bào)。各個(gè)部門(mén)之間非常缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，編制的預(yù)算資產(chǎn)與具體管理情況不相符。

三、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的有效對(duì)策

（一）嚴(yán)格落實(shí)管理，合理進(jìn)行分配

事業(yè)單位合對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置的主要目的，就是為人民供應(yīng)服務(wù)與產(chǎn)品，不過(guò)，資產(chǎn)所觸及的方面非常廣泛，包含平常使用的辦公用品與機(jī)械設(shè)備等。一定要與工作人員的實(shí)質(zhì)需求相結(jié)合，還要考慮各個(gè)部門(mén)之間的特殊性與共性等方面，進(jìn)而將合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)加以制定。創(chuàng)建預(yù)算評(píng)估小組與專家?guī)?，使評(píng)判的公平公正能夠得到保證。對(duì)于采購(gòu)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與使用量進(jìn)行確定。此外，針對(duì)資產(chǎn)在預(yù)算管理中的考核還需加強(qiáng)，并分析與總結(jié)各個(gè)部門(mén)預(yù)算的具體使用情況，從而給預(yù)算的編制與下次預(yù)算的申請(qǐng)?zhí)峁┏鲇行У臄?shù)據(jù)作為參考。把最后結(jié)論納入年底考核中，綜合對(duì)此進(jìn)行審批與查看，把表現(xiàn)相對(duì)比較不好的部門(mén)與環(huán)境加以改善，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作水平。

（二）將管理機(jī)制加以完善，明確分工

事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家公布的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定，在國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行外租、外借或者是買(mǎi)賣(mài)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格要求，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將責(zé)任管理加以明確。保證資產(chǎn)在變動(dòng)的過(guò)程中，能夠較好的落實(shí)與處理其中的每一份文件，從而使事業(yè)單位逐漸形成優(yōu)良的管理制度與工作氛圍。針對(duì)平日的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算管理與監(jiān)督等不同任務(wù)，各個(gè)部門(mén)之間必須將管理責(zé)任加以明確，相互管理與配合。不允許任意對(duì)折舊資產(chǎn)進(jìn)行處理、任意對(duì)物資進(jìn)行采購(gòu)等。盡可能節(jié)約與減少成本，從而使資產(chǎn)的保值與增值得以實(shí)現(xiàn)。

（三）提升資產(chǎn)管理意識(shí)，分擔(dān)責(zé)任

事業(yè)單位管理人員與全體工作人員，都應(yīng)該從根本上把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的認(rèn)知度加以提升，使全體人員了解資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合。這對(duì)于事業(yè)單位本身非常重要，同時(shí)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)節(jié)約與保值來(lái)說(shuō)，也是十分有必要的。事業(yè)單位應(yīng)該把較為完善的資產(chǎn)管理制度創(chuàng)建起來(lái)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該把管理工作全方位落實(shí)，并相互進(jìn)行監(jiān)督，盡最大力量把管理任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)角落，絕對(duì)不允許存在形式主義。在進(jìn)行年度考核的過(guò)程中，可以把管理工作能力、執(zhí)行能力與工作態(tài)度當(dāng)作考核的一些內(nèi)容。把國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，當(dāng)作資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化全體工作人員的工作態(tài)度與責(zé)任意識(shí)。從根本上將資產(chǎn)管理引起重視，對(duì)資產(chǎn)管理任務(wù)負(fù)責(zé)。

（四）講究方法，提升水平

事業(yè)單位必須將資產(chǎn)管理信息技術(shù)加以完善，使用較為先進(jìn)的信息化技術(shù)，創(chuàng)建高科技的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，并把先進(jìn)的資產(chǎn)管理方法進(jìn)行使用，給資產(chǎn)管理工作供應(yīng)先進(jìn)、現(xiàn)代化的技術(shù)支持。從而可以提高資產(chǎn)資源的使用率，讓重復(fù)資源配置得到減少，節(jié)省成本，使資產(chǎn)信息共享機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效融合，把相互共享的信息化平臺(tái)創(chuàng)建起來(lái)，讓配置得到提升。合理進(jìn)行布局，從而使工作過(guò)程中浪費(fèi)與重復(fù)的情況能夠有效減少。提升管理工作水平。通過(guò)適宜的管理方法，讓各個(gè)部門(mén)之間的相互配合能力與積極性逐漸得到提升，確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行管理，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，創(chuàng)建完善的培訓(xùn)體系。并在各個(gè)部門(mén)中，通過(guò)選調(diào)、培養(yǎng)、考核等多種形式，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行選拔，從而使工作人員的綜合能力與專業(yè)素質(zhì)得到相對(duì)提升，使資產(chǎn)管理人員掌握各項(xiàng)規(guī)定要求、編報(bào)表格的核對(duì)關(guān)系和填制方法，明確實(shí)施步驟、辦法，理解資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)范圍等等。通過(guò)培訓(xùn)，造就一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的資產(chǎn)管理人員，為全面做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合屬于必然走向。因此，必須全方位提升事業(yè)單位管理人員與全體工作人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，將工作人員的管理水平加以提升，完善管理體系，并使用先進(jìn)的管理技術(shù)。只有這樣，才可以從根本上使國(guó)有資產(chǎn)的管理水平得到提升。同時(shí)，還需減少?zèng)]有必要的資源浪費(fèi)，節(jié)省大量的人力與財(cái)力，讓國(guó)有資產(chǎn)的循環(huán)使用率能夠得到相對(duì)提升，從而使國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值得到較好的保障。

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（作者單位：梧州市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理局）