探討GPA框架下調(diào)整我國政府采購管理制度的建議

孟憲宇 牛霏霏

探討GPA框架下調(diào)整我國政府采購管理制度的建議

孟憲宇1牛霏霏2

GPA即世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，2007年12月我國正式啟動加入GPA談判，表明了我國政府對政府采購市場逐漸開放的決心，同時也對我國政府采購管理工作提出了挑戰(zhàn)，如何降低加入GPA所產(chǎn)生的負面影響，確保政府采購市場穩(wěn)定運行，如何調(diào)整我國政府采購管理制度與WTO《政府采購協(xié)議》進行對接具有重大現(xiàn)實意義。本研究針對以上管理制度和協(xié)議間所存在的差異進行分析，在GPA框架下對我國目前的政府采購管理制度的調(diào)整及完善提出建議。

GPA；政府采購管理制度；調(diào)整

2001年我國加入WTO時首次承諾盡快啟動GPA談判，2007年12月28日我國政府向WTO提交了GPA初步開放清單，標志著加入GPA的談判正式啟動。加入GPA對我國市場化進程有著積極推動作用，了解我國政府采購管理制度與GPA規(guī)則之間存在的同異之處，為我國加入GPA后取得最大效益，針對我國政府采購管理制度進行調(diào)整及完善提出建議。

1 我國政府采購管理制度與GPA規(guī)則存在的差異

1.1 實施目的方面

我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)是以維護國家利益、規(guī)范政府采購行為、監(jiān)督采購活動、防范貪腐、保護采購當事人合法權(quán)益為目的制定和實施的。GPA為國際協(xié)定，其目的是著眼于參加方開放政府采購市場，以平等互惠為原則，建立公平、公正、公開的市場競爭機制，推進國際貿(mào)易的全球化、自由化[1]。

1.2 實施主體范圍方面

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定我國政府采購實施的主體為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，政府采購指上述采購主體使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

GPA各參加方國情不盡相同，政府采購實施范圍、管理制度等方面存在差異，具體適用范圍（主體范圍、項目范圍等）需在GPA基本框架下以互惠平等為原則通過談判協(xié)商而確定。GPA采購主體包括中央政府實體、次中央政府實體及其他實體，其主體使用具有政府目的性資金采購GPA清單中貨物、服務及二者組合的活動為政府采購[2-3]。

1.3 采購方式及程序方面

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定，我國政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判、詢價及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

綜合對比我國政府采購管理制度與GPA規(guī)則差異可以發(fā)現(xiàn)，在實施目的以及實施范圍方面，我國政府采購管理制度能夠充分滿足我國實際需求，而在采購方式上面依舊存在有一定的局限性，方式較為單一，在后續(xù)工作中還需要多參考GPA規(guī)則。見表1。

2 針對我國政府采購管理制度與GPA要求所存在的差異提出建議

（1）堅持貫徹我國政府采購法的立法目的，堅決維護我國政府采購市場正常運行秩序，以我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)等制度為基礎，參照GPA基本框架要求，依據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟初級階段的實際國情，制定適合我國政府采購工作發(fā)展的政府采購協(xié)議，并確定合理的、客觀的市場準入承諾清單。

（2）參考GPA基本框架內(nèi)容，對我國政府采購的實施主體及資金范圍進行適當?shù)恼{(diào)整，分析現(xiàn)有財政性資金與政府目的性資金的差異，統(tǒng)一資金范圍，明確相關(guān)定義。從實施主體和資金兩方面重新對政府采購的實施范圍進行明確界定，做到既能規(guī)范國內(nèi)政府采購行為，又能得到GPA參加方的多邊認可[4]。

（3）我國現(xiàn)有政府采購方式基本涵蓋了GPA規(guī)則中所體現(xiàn)的主要采購形式，二者所體現(xiàn)的公開、平等的出發(fā)點基本相同。經(jīng)過多年實踐證明，我國的政府采購方式完全適合我國實際國情，應以目前主要的采購方式為基礎，結(jié)合GPA采購流程的特點，對我國政府采購實施程序的部分細節(jié)進行調(diào)整。

（4）加入GPA對我國政府采購進口產(chǎn)品方面會有較大影響，本著GPA平等互惠的原則，進口產(chǎn)品的采購范圍將會擴大，對進口產(chǎn)品采購限制勢必會放寬，相關(guān)進口產(chǎn)品采購管理制度也需要做出相應調(diào)整[5-8]。

（5）成為GPA成員后，我國的政府采購市場會逐漸向GPA各參加方敞開，會有更多的國外供應商參與進來，政府采購市場競爭會更加激烈，國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)壓力也會有所增加，政府采購制度的調(diào)整應兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)揮趨勢，最大限度的發(fā)揮國內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實的做好走出去引進來的戰(zhàn)略方針。

3 小結(jié)

為加入GPA做好準備，需要調(diào)整我國政府采購管理制度與GPA規(guī)則相一致，通過對二者進行全面深入分析，并根據(jù)我國現(xiàn)階段國情提出相關(guān)建議。綜合以上內(nèi)容，我國政府采購管理制度與GPA框架內(nèi)容并不沖突，只是在部分具體細節(jié)要求方面存在一些差異，需進一步結(jié)合其他GPA參加方的成功經(jīng)驗，做出相關(guān)調(diào)整及完善，完成與GPA基本框架的銜接，保障我國政府采購市場的健康運行，確保我國政府采購管理工作的順利實施。

表1 兩者間差異對比分析

[1]丁芳. GPA框架下完善我國政府采購制度的建議[J]. 財政研究，2012（11）：43-45.

[2]袁紅英. 加入GPA對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：理論與實證研究[D].濟南：山東大學，2012：45.

[3]陳時勇.《政府采購協(xié)定》權(quán)利救濟制度研究[D]. 重慶：西南政法大學，2009：23.

[4]鄭銳. GPA視角下我國政府采購法律制度研究[D]. 北京：北京交通大學，2009：12.

[5]趙寰宇. GPA框架下我國政府購買公共服務制度研究[D]. 武漢：華中師范大學，2016：35.

[6]張瑤嬋，石峰，潘凡，等. 采供血機構(gòu)設備招標過程常見問題及對策[J].中國輸血雜志，2010，23（11）：907-909.

[7]郭麗鳳. 醫(yī)療設備政府采購的常見問題及對策[J]. 醫(yī)療裝備，2017，30（1）：97.

[8]周華川. 公立醫(yī)院政府采購存在的問題和對策研究[J]. 江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2017，28（2）：10-11.

Suggestions on Adjusting Government Procurement Management System Under the Framework of GPA

MENG Xianyu1 NIU Feifei2 1 Laboratory and Logistics Management Of fi ce,

National Center for AIDS/STD Control and Prevention, Chinese Center for Disease Control and Prevention, Beijing 102206, China; 2 Comprehensive Coordination Department, Chinese Preventive Medicine Association,Beijing 100021, China

GPA isgovernment procurement agreementof the World Trade Organization. In December 2007, China officially started to join the GPA negotiations, shows that our government is determined to open the government procurement market gradually, but also poses a challenge to the management of government procurement in our country, how to reduce the negative effects of GPA added, to ensure the operation of government procurement market stability, how to adjust the government procurement management system in China and the WTOgovernment procurement agreementhas great realistic significance for docking. Based on the analysis of the differences between the above management systems and agreements, this paper puts forward some suggestions on the adjustment and improvement of the current government procurement management system in China under the framework of GPA.

GPA; government procurement management system;adjustment

R197

A

1674-9316（2017）27-0015-03

10.3969/j.issn.1674-9316.2017.27.008

1中國疾病預防控制中心性病艾滋病預防控制中心實驗室及后勤管理辦公室，北京 102206；2中華預防醫(yī)學會綜合協(xié)調(diào)部，北京 100021