新常態(tài)下我國(guó)集體勞資爭(zhēng)議預(yù)防處置機(jī)制研究

鄭志雄

[摘要]本文從我國(guó)勞資關(guān)系，尤其是勞資爭(zhēng)議問(wèn)題的演進(jìn)歷程著手，分析了新常態(tài)下集體勞資爭(zhēng)議的特征與癥結(jié)所在。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出有效預(yù)防處置此類問(wèn)題的關(guān)鍵在于以政府為主體，將勞資爭(zhēng)議問(wèn)題分層級(jí)納入法治體系中，從而找到構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的途徑。

[關(guān)鍵詞]集體勞資爭(zhēng)議；勞資關(guān)系；預(yù)防處置；新常態(tài)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.126

[中圖分類號(hào)]D922.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）18-0201-02

1我國(guó)處置勞資爭(zhēng)議問(wèn)題

勞資爭(zhēng)議，指的是勞動(dòng)者一方與出資者一方，因利益訴求的不同乃至沖突而導(dǎo)致的爭(zhēng)議。改革開放以后，政府通過(guò)宏觀政策的調(diào)整和微觀實(shí)踐的嘗試，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立，政府、勞方、資方三者之間的職能、定位經(jīng)歷了再一次調(diào)整。在這一階段中，由于受到政府調(diào)控、法規(guī)跟進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化等因素影響，勞資爭(zhēng)議呈現(xiàn)出小幅逐步上升的態(tài)勢(shì)。其中，相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的逐漸健全起到了關(guān)鍵性的作用，勞動(dòng)者的權(quán)益在一定程度上得到了保障。改革開放初期以權(quán)利聲張為主的集體勞資爭(zhēng)議逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳鏍?zhēng)取為主、個(gè)別調(diào)整的勞資糾紛。

與此同時(shí)，地區(qū)差異也造成了不同地方出現(xiàn)集體勞資爭(zhēng)議事件的頻率有所不同。例如，東南及廣東沿海地區(qū)，在相關(guān)法律知識(shí)普及和運(yùn)用上相較中西部地區(qū)走得更快，政府在處理勞資爭(zhēng)議中的角色定位也更為明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。因此，勞動(dòng)者和出資方的矛盾沖突在既有的協(xié)商框架下也更容易收獲較好的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，廣東地區(qū)大規(guī)模的集體勞資爭(zhēng)議呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，也是一個(gè)有力的證據(jù)支撐。

但是，上述協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)在很大程度上依賴于對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增速的預(yù)期上，面對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)放緩，舊有的協(xié)調(diào)機(jī)制亟待改變。

2新時(shí)期集體勞資爭(zhēng)議的主要特征

引發(fā)勞資爭(zhēng)議的原因有很多，既有宏觀性的經(jīng)濟(jì)、政治影響，也有微觀層面上勞方與資方在處理對(duì)方及各自利益訴求時(shí)的影響。而新常態(tài)背景下的集體勞資爭(zhēng)議與此前各時(shí)期都有顯著不同。新時(shí)期集體勞資爭(zhēng)議的主要特征有以下幾個(gè)方面。

2.1經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致存量利益的協(xié)調(diào)更為重要

近幾年，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)，一方面，導(dǎo)致存量利益的協(xié)調(diào)更為重要；另一方面，導(dǎo)致政府發(fā)揮二次調(diào)節(jié)作用的能力受到限制，從而促使勞資關(guān)系處于一種不穩(wěn)定的狀況中。既往通過(guò)增量利益作出調(diào)節(jié)的方式，只能通過(guò)存量利益的調(diào)用來(lái)減緩勞資沖突。

2.2新技術(shù)手段促使集體勞資爭(zhēng)議的組織化程度增強(qiáng)

新常態(tài)背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速普及，勞動(dòng)者的組織組織化程度不斷提高。雖然近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，對(duì)群體性事件的監(jiān)督管控有所加強(qiáng)，但是，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，在發(fā)動(dòng)和組織群體性事件上，各類社會(huì)團(tuán)體獲得更為便捷的方式，組織者能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動(dòng)更多的人參與進(jìn)來(lái)。

2.4勞資雙方利益主體的多元化導(dǎo)致勞資關(guān)系的復(fù)雜化

相較于上述宏觀層面的影響外，在微觀層面上，不同于以往，勞資雙方都產(chǎn)生了很大分化。從勞動(dòng)者角度來(lái)看，新一代的勞動(dòng)者更容易接受多元化的思想，在行為取向上迥然不同于建國(guó)后和改革開放初期的勞動(dòng)群體，新一代勞動(dòng)者更加注重個(gè)體權(quán)利和利益，不僅是現(xiàn)實(shí)利益的滿足，同時(shí)還包含了諸多精神層面的需求。從出資方角度來(lái)看，管理者和真實(shí)的資本持有者之間也存在著更為復(fù)雜的關(guān)系，一部分管理者從屬于傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)者，但是更多管理者則更傾向于被任命為所謂“領(lǐng)導(dǎo)層”。因此，企業(yè)在處理這些充斥著不同利益主體的勞資關(guān)系時(shí)，無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

3新常態(tài)下集體勞資爭(zhēng)議的預(yù)防措施

基于不同的管理理論，不同的主體對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整也采取了不同的策略。早期的許多理論，諸如巴貝奇的“利潤(rùn)分享計(jì)劃”、泰羅的“心理革命”、福萊特的“利益結(jié)合原則”和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的“感情的邏輯”等，都為預(yù)防和處置集體勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了良好的建議。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體制較之資本主義市場(chǎng)體制，在調(diào)控勞資關(guān)系方面具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)要將這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，就需要立足現(xiàn)實(shí)，明確政府、勞方、資方三者的定位，促使建立和諧有序的勞資關(guān)系體系。

3.1明細(xì)責(zé)任，界定各利益主體角色定位

新常態(tài)所帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問(wèn)題，而且更為深遠(yuǎn)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益群體的調(diào)節(jié)。政府、勞動(dòng)者和出資方作為勞資關(guān)系中最主要的互動(dòng)主體，只有在明確各自責(zé)任的前提下，界定各利益主體角色定位，并進(jìn)行理性交流，預(yù)防和化解勞資沖突。具體來(lái)講，一是就政府而言，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶有的制度慣性，各級(jí)政府在具體實(shí)踐中存在盲目介入勞資爭(zhēng)議的問(wèn)題，從而在某些情況下激化了勞資矛盾，造成更大范圍的負(fù)面影響。伴隨新常態(tài)中政府的職能轉(zhuǎn)變——從全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化，地方各級(jí)政府在處理集體勞資爭(zhēng)議中，尤其要擺正位置，將自己定位在“第三方”的角色上，促使勞動(dòng)者和出資方構(gòu)建良性的勞動(dòng)關(guān)系。二是就勞動(dòng)者而言，新常態(tài)背景下政府不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，這一舉動(dòng)為勞動(dòng)者提供了很好的法規(guī)和政策依據(jù)，也為推進(jìn)集體勞資爭(zhēng)議可裁、可審提供了暢通的法律渠道。勞動(dòng)者自身不但要學(xué)會(huì)使用，而且要善于使用法律工具，在合理范圍內(nèi)為自身爭(zhēng)取利益。三是就出資方而言，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)放緩的條件下，出資方要不回避、不躲避勞資矛盾，并爭(zhēng)取政府支持，依法依規(guī)滿足勞動(dòng)者合理的利益訴求，做到處理勞資爭(zhēng)議的合情與合法。

3.2多方參與，構(gòu)建多部門協(xié)同的大調(diào)解機(jī)制

在預(yù)防和化解集體勞資爭(zhēng)議中，除了上述3類主要互動(dòng)主體外，具體到政府部門運(yùn)作中，不僅涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，同時(shí)還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃部門、各級(jí)地方政府等多方的協(xié)作。與此同時(shí)，各類社會(huì)組織在處置集體勞資爭(zhēng)議過(guò)程中也可以發(fā)揮著重要作用。因此，在預(yù)防和化解集體勞資爭(zhēng)議的過(guò)程中，政府除了要建立健全政府、勞動(dòng)者和出資方三方協(xié)調(diào)機(jī)制外，還需要在微觀層面上，將政府各職能部門和各類社會(huì)組織相對(duì)接。政府構(gòu)建多部門協(xié)同的大調(diào)解機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：首先，政府通過(guò)建立相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，將有關(guān)職能部門納入?yún)f(xié)調(diào)小組，確保在處置集體勞資爭(zhēng)議中化解到位、達(dá)成共贏；其次，企業(yè)通過(guò)規(guī)范、健全工會(huì)組織運(yùn)行，可以為勞動(dòng)者提供有力的發(fā)聲平臺(tái)；再次，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)完善體制機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政策制定、法規(guī)宣傳等方面的作用，可以使勞資雙方在協(xié)商過(guò)程中更加理性、客觀；最后，政府通過(guò)引進(jìn)第三方組織參與，發(fā)揮第三方組織在勞資對(duì)話、慈善捐助、文化娛樂和教育實(shí)踐等方面的作用，進(jìn)一步構(gòu)建功能強(qiáng)大、互補(bǔ)互促的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3樹立導(dǎo)向，變被動(dòng)介入為主動(dòng)預(yù)防和引導(dǎo)

政府部門在過(guò)去所采用的集體勞資爭(zhēng)議處置措施，既有盲目介入的問(wèn)題，更有被動(dòng)介入、介入不到位的問(wèn)題。在面對(duì)勞資雙方矛盾，尤其是勞資矛盾演化為集體勞資爭(zhēng)議時(shí)，政府部門通常是居于調(diào)停者的角色，往往只有勞資雙方矛盾演化到一定程度時(shí)才會(huì)有所察覺并介入其中，造成了一定的被動(dòng)局面。在新常態(tài)下，供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型涉及企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，在這一過(guò)程中，政府所承擔(dān)的不僅是調(diào)停者或事后處理者的角色，而且，應(yīng)該變被動(dòng)介入為主動(dòng)預(yù)防和引導(dǎo)。具體來(lái)講，在企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)各類巡查、監(jiān)督等形式，建立健全集體勞資爭(zhēng)議的預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性事件，立即啟動(dòng)囊括多個(gè)利益相關(guān)方的處置方案，配合上述大調(diào)解機(jī)制，盡快將集體勞資爭(zhēng)議化解于基層一線。與此同時(shí)，政府要提前建立相應(yīng)的保障機(jī)制，從而在源頭上防范集體勞資爭(zhēng)議的發(fā)生。