城鎮(zhèn)化進程總社會管理創(chuàng)新的路徑與體系構建研究

毋曉蕾

[摘要]近年來，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，對社會管理提出了新的要求，為了使社會管理能夠適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，政府必須進行社會管理體系的創(chuàng)新。本文在明確城鎮(zhèn)化與社會管理內涵的基礎上，明確了城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新的路徑，并指出城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新體系構建的策略，希望本文的研究，能為城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新體系的構建提供借鑒。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)4k5；社會管理創(chuàng)新；體系構建

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.125

[中圖分類號]D630；F299.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0199-02

1城鎮(zhèn)化進程中進行社會管理創(chuàng)新的重要性

1.1促進經濟的持續(xù)良性發(fā)展

伴隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，在堅持社會主義市場經濟的前提下，進行社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平，有利于更好地掌握經濟發(fā)展規(guī)律，深入推進改革開放政策，促進經濟的持續(xù)良性發(fā)展。政府通過科學的社會管理手段，能夠推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

1.2推進我國城鄉(xiāng)一體化進程

雖然近年來我國社會發(fā)展取得豐碩成果，然而城鄉(xiāng)差距依然呈現(xiàn)擴大趨勢。唯有進行社會管理創(chuàng)新，才能推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局的整體優(yōu)化，推動新型農村與新型城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)一體化必然會促進人力資源和經濟資源的合理分配，這有利于改善我國當前脆弱的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，構建城鄉(xiāng)和諧共榮的發(fā)展局面，進而又能反過來推進城鄉(xiāng)一體化進程。

1.3有利于和諧社會的構建

在當前經濟轉型背景下，我國社會結構還不穩(wěn)定，隨著經濟體制改革的深入，利益格局發(fā)生著顯著變化，這將為經濟持續(xù)發(fā)展提供巨大動力，同時也帶來一些新的問題，阻礙了構建和諧社會的進程。新形勢下，原有的社會管理機制顯然已不適用，社會管理的弊端逐漸顯現(xiàn)。因此，唯有深入推進社會管理創(chuàng)新，才能不斷提升社會管理水平，及時消除社會管理的弊端，才能建立新的社會管理體制，才能維持社會的和諧穩(wěn)定，才能構建和諧社會。

2.城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的關系

城鎮(zhèn)化是研究社會管理創(chuàng)新的背景，同時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也對社會管理創(chuàng)新提出了新的要求。

第一，在價值理念上，城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新有著同樣的價值理念。在發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化重視民主管理，尊重人們表達個人的合理訴求，并引導人們?yōu)樯鐣芾硖岢龊侠淼慕ㄗh；社會管理創(chuàng)新以滿足人的需求為導向，保障公民權利，強調公民在社會管理中的重要地位?？傊?，城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新都堅持以人為本、堅持為人們服務和滿足人們的需求，二者在這一價值理念上是一致的。

第二，在內容上，城鎮(zhèn)化能夠帶動社會管理創(chuàng)新。從目前來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，政府更加重視改善人們的生活。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，社會人口結構不斷調整，社會問題日益復雜。為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，社會管理必須不斷追求創(chuàng)新，制定更完善的社會管理體系，從政府服務水平、社會組織水平等多方面實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，著力解決城鎮(zhèn)化進程中產生的問題。

第三，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，能夠有效促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府通過不斷進行社會管理創(chuàng)新，能夠解決城鎮(zhèn)化進程中產生的問題，進而能夠有效促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新的阻力

實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的必然要求。但是，從目前來看，城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新面臨著諸多阻力，主要有以下幾個方面。

首先，觀念變革受阻，計劃經濟下形成的落后的觀念影響較大，嚴重桎梏著社會管理創(chuàng)新。在計劃經濟時期，政府幾乎掌管著所有的社會工作，這種重政府、輕民眾的管理觀念阻礙著社會管理的進步。其次，路徑依賴受阻。從目前來看，計劃經濟體制時期形成的“全能政府”管理模式并沒有完全改變，這種管理模式忽視了民眾需求。在市場經濟體制不斷發(fā)展的背景下，由于慣性的力量，這種管理模式在原有路徑下“自我強化”，嚴重影響了社會管理創(chuàng)新。政府可以通過以下兩種方式改變這種路徑依賴的現(xiàn)狀：一是強制性制度變遷，指的是以政府為主導力量進行的制度變革，這種變革是激進的。也就是說，政府要著力完善社會管理中的相關制度，為社會管理制定相關的法律法規(guī)、保障政策等；二是誘導性制度變遷，指的是以基層民眾為主體，自下而上進行的社會制度的變革，重視發(fā)揮基層民眾的力量。再次，既得利益受阻。經過幾十年的發(fā)展，我國社會管理的利益格局基本固化，追求社會管理創(chuàng)新，必將改變這種利益格局，為了維護既得利益，這些既得利益獲得者必然會抵制社會管理創(chuàng)新。為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，政府必須突破這種利益格局，為社會發(fā)展提供新動力。

4城鎮(zhèn)化進程中社會管理機制創(chuàng)新的途徑

實現(xiàn)社會管理機制的創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要路徑。政府要著力從以下幾個方面推進社會管理機制創(chuàng)新。

第一，建立健全訴求表達機制。訴求表達機制是人們能夠表達合理訴求的保障，它能夠更好地維護人們的權益。首先，政府要重視訴求表達制度的建設。在堅持平等參與的原則下，相關部門應該加強立法工作，規(guī)范利益表達的方式，同時，要重視維護弱勢群體的利益，引導人們理性地表達個人合理訴求；其次，拓展訴求表達渠道，構建多樣化的訴求表達平臺。政府要充分利用網絡等現(xiàn)代化信息交流手段，借助于大眾傳媒和相關社交平臺，保證人們能夠及時地表達個人合理訴求。

第二，建立健全利益協(xié)調機制。社會管理機制的創(chuàng)新必須注重協(xié)調各主體的利益。首先，在經濟層面，政府可以引入競爭機制，通過公平合理的競爭進行利益的分配。同時，政府要加強對競爭過程的監(jiān)督，保證利益協(xié)調結果的公平。其次，在政府層面，當市場失靈時，政府必須加大調控力度，通過制定相關制度協(xié)調各方利益。一方面，政府相關部門應該建立健全相關法律，明確公民的權利和義務，依據(jù)法律規(guī)定，實現(xiàn)利益協(xié)調；另一方面，政府應該營造良好的競爭環(huán)境，引導各主體積極追求個人合法權益。再次，在道德層面，在完善利益協(xié)調機制的過程中，人們要樹立共同的道德規(guī)范，并利用道德規(guī)范來約束利益相關者的行為。

5城鎮(zhèn)化進程中社會管理創(chuàng)新體系構建

5.1構建創(chuàng)新型社會管理價值體系

在城鎮(zhèn)化進程中，社會管理價值體系應該體現(xiàn)公平性、服務性和動態(tài)性，政府要堅持以服務為核心，構建服務型社會管理體系。同時，為實現(xiàn)服務型社會管理的有效性，政府應該著力于構建無縫隙的社會管理體系。

5.2明確多元化社會管理主體角色定位

社會管理創(chuàng)新雖然要重視管理主體的多元化，但各主體的職能是不同的，社會管理中各主體必須明確自身角色定位，只有這樣，才能保證各主體更好地參與到社會管理工作中。

第一，各主體應該轉變觀念，在社會管理中，堅持為人們服務。一方面，政府要重視社會道德建設，營造優(yōu)良的社會管理氛圍；另一方面，政府要建立健全相關制度，促進社會管理的多主體參與?？傊畱摌淞⒁婪ü芾?、共同參與的社會管理觀念，促進社會管理創(chuàng)新。

第二，要切實明確社會管理各主體的定位，以保證各主體有效地發(fā)揮自身職能。首先，政府職能主要表現(xiàn)在公共領域，政府通過制定合理的法律政策維護社會穩(wěn)定，解決社會問題；其次，企業(yè)在社會管理中的職能主要表現(xiàn)在保護環(huán)境、保障員工合理權益等方面；再次，社會組織主要通過自治輔助社會管理，既要自覺接受民眾和政府的監(jiān)督，又要對相關部門在社會管理方面的工作進行監(jiān)督；最后，在社會管理中，公眾既要對政府及相關組織的工作進行監(jiān)督，又要積極表達個人合理訴求，為政府工作的開展提供一定的借鑒。

5.3搭建“互聯(lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)

“互聯(lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)主要是以互聯(lián)網為平臺，通過對社會管理相關信息的搜集、處理，實現(xiàn)社會管理體系的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)應該由以下幾個系統(tǒng)構成。

第一，人口管理服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)對城鎮(zhèn)人口的動態(tài)管理，并且根據(jù)人口信息，對不同層次的人實行差異化管理，針對性地為不同層次的人提供相關政策信息等。

第二，社會組織管理服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要對社會組織進行管理，一方面，審核與記錄社會組織的申報信息，為社會組織提供網上咨詢服務；另一方面，該系統(tǒng)還應該利用網絡加大對社會組織建設的宣傳力度，加強社會組織與政府、公眾等的溝通。

第三，基層社會管理服務系統(tǒng)，主要是實現(xiàn)社區(qū)服務的信息化，可以以社區(qū)為單位，開發(fā)針對社區(qū)的APP，及時發(fā)布相關信息，保證居民更好地了解社區(qū)信息，并引導居民積極參與社會管理。

總之，在保證信息安全的前提下，搭建“互聯(lián)網+”社會管理信息系統(tǒng)，能夠有效促進社會管理創(chuàng)新體系的建設。

5.4進一步完善社會管理創(chuàng)新基礎工作

第一，要著力提升公共服務的均等化水平。相關部門在提供公共服務時，應該堅持以社會保險、救助等為基礎，輔之以慈善事業(yè)、商業(yè)保險等，為公眾提供均等化的基本保障，保障弱勢群體的利益。

第二，重視基層社會管理建設。一方面，政府要加大對基層社會管理的財政支持，優(yōu)化基層社會管理平臺，另一方面，政府要引導基層民眾實現(xiàn)自治，并將政府管理與居民自治有效結合，推進社會管理創(chuàng)新體系的構建。

第三，重視培養(yǎng)社會管理相關人才。一方面，政府要加大對社會管理現(xiàn)有工作人員的培訓，提高工作人員的水平；另一方面，政府可以推行“政校合作”，在各院校設立社會管理相關專業(yè)，保證人才的專業(yè)性。

第四，不斷拓展社會公共服務的范圍。一方面，政府要拓展社會公共服務主體的范圍，可以引導相關社會組織積極參與到社會公共服務中；另一方面，政府要拓展公共服務內容，既要保障人們的基本生活，還應該進行環(huán)境治理、文化建設，提高人們的生活質量。

第五，加大社會管理方面的資源投入，包括人力、資金等。一方面，政府要引導社會力量積極進行捐助，開發(fā)新的慈善渠道；另一方面，政府加強對慈善機構的監(jiān)督審查，保證資源的有效利用。