探析我國社會管理和公民組織發(fā)展問題研究

黃智敏

【摘要】社會管理是政府的一項(xiàng)重要職能，直接關(guān)系到國家的發(fā)展，政府的地位和民生的和諧。但就現(xiàn)狀看，當(dāng)前中國公民組織發(fā)展仍存在很多不足。結(jié)合公民組織發(fā)展現(xiàn)狀，從政府、公民組織、社會三個(gè)方面提出了促進(jìn)協(xié)同參與模型更好運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。希望通過協(xié)同參與模型的運(yùn)用來提高對社會的整體治理水平。

【關(guān)鍵詞】公民組織 社會管理創(chuàng)新 協(xié)同參與模型

【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）19-0249-01

一、中國公民組織發(fā)展存在的問題

1.缺乏有效的法律保障

一個(gè)完善的法律法規(guī)體系能夠?yàn)橐粋€(gè)組織的建設(shè)發(fā)展提供正確的活動(dòng)方向和指南，也能夠提供權(quán)威的、必要的政策性保護(hù)。但目前針對公民組織的法律法規(guī)，，只有國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》等，真正意義上的具有法律效應(yīng)的關(guān)于公民組織的法律尚沒有產(chǎn)生。因此，這在很大程度上使得公民組織在組織構(gòu)建、具體運(yùn)營等環(huán)節(jié)沒有比較權(quán)威的法律作為指導(dǎo)和依托，在遇到與政府，企業(yè)等權(quán)力邊界模糊，甚至相互沖突的時(shí)刻無法有效的向相關(guān)法律尋求幫助，更無法在實(shí)際開展活動(dòng)中運(yùn)用已有的法律來解釋和推銷本組織的架構(gòu)和理念。

2.公民組織運(yùn)行機(jī)制不完善

一個(gè)組織必須有獨(dú)立、健全的運(yùn)行機(jī)制才能在真正意義上承擔(dān)其社會責(zé)任，完成組織的預(yù)期目標(biāo)。而就當(dāng)前中國公民組織來看，大部分仍屬于一種半官方半民間的雙重結(jié)構(gòu)。如共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)展規(guī)模較大，影響較為廣泛的組織團(tuán)體通常是政府自上而下建立的具有明顯官方性質(zhì)的社會團(tuán)體。完整意義上的公民組織，尤其是草根組織，因其在政策、資金、人才等方面的限制往往依托于更為大型的公民組織。具體來說，當(dāng)前中國公民組織的活動(dòng)權(quán)力和范圍一部分來自于政府職能的分化，一部分來自于社會公眾的集體訴求，在與之相適應(yīng)的一種由行政機(jī)制和自治機(jī)制雙重調(diào)控的管理運(yùn)行機(jī)制下，其運(yùn)行資源同時(shí)依賴于體制內(nèi)及體制外的雙重來源，其運(yùn)行資源的獲得仍需通過官方和民間雙重途徑，其機(jī)制運(yùn)行結(jié)果也必須滿足來自于政府和社會的雙重需求。因此可以說，當(dāng)前中國的民間組織還不是真正的獨(dú)立組織，其運(yùn)行機(jī)制還存在著很多的不完善。

3.缺乏專業(yè)的公民組織管理人才

很多的民間公民組織都是在其建立者個(gè)人的興趣、公共服務(wù)理念、社會責(zé)任感等主觀意識催動(dòng)下而成立并發(fā)展起來的，其不穩(wěn)定性不言而喻。另外，組織者或建立者往往是某一領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。其成員很多本身對于其所從事的工作的專業(yè)知識和技巧又比較的薄弱，沒有專業(yè)的方法和理論來引導(dǎo)和支撐起項(xiàng)目的開展，同時(shí)，由于資金的緊張，也無法聘請專業(yè)的人才來有效的開展活動(dòng)。在具體活動(dòng)的開展過程中即使有數(shù)量，卻難以保證質(zhì)量和效果。無法真正達(dá)到原有公共服務(wù)的目標(biāo)。

二、 社會管理模式創(chuàng)新—協(xié)同參與模型的構(gòu)建

1.政府和公民組織在協(xié)同參與模型中的角色定位

在協(xié)同參與模型中，政府充當(dāng)信息提供者和監(jiān)督者，信息提供者這一角色要求政府提供公民組織參與社會管理所需要的相關(guān)信息，如社會事件發(fā)生的地區(qū)，解決社會事務(wù)的主要要求，公共服務(wù)招投標(biāo)信息，處理社會問題的標(biāo)準(zhǔn)等；監(jiān)督者這一角色要求政府對公民組織參與社會管理的整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，包括參與動(dòng)機(jī)是否是非盈利的，參與的項(xiàng)目是否與公民組織本身成立初衷相匹配，資金的運(yùn)作是否透明，處理社會事務(wù)的過程是否在法律范圍內(nèi)進(jìn)行等。公民組織則扮演參與者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色。首先是要積極參與到相關(guān)社會事務(wù)中去。其次要在指定的解決問題大致框架下，有效地執(zhí)行具體的處理方案。同時(shí)要牢記自身成立的宗旨，監(jiān)督政府在進(jìn)行社會管理過程中，有無違法或帶來邊際負(fù)效益的行為。最后，公民組織在社會管理中，與政府是協(xié)同參與關(guān)系，應(yīng)該避免自身被行政體系所同化，或完全按照政府的意志參與社會管理，因而導(dǎo)致自身非營利性、非官方性的喪失。

2.公民組織推動(dòng)社會管理創(chuàng)新的路徑

在協(xié)同參與模型中，公民組織推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的路徑有兩種。這兩種路徑都需要在公共輿論的支持下才能完成。具體路徑表現(xiàn)為：非營利組織在具體的社會問題解決過程中，表現(xiàn)出的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)性與政府在相關(guān)領(lǐng)域的作為形成強(qiáng)烈對比。此時(shí)，公共輿論的作用發(fā)揮出來，對政府形成壓力，政府就有兩種選擇，有的社會管理領(lǐng)域如教育、醫(yī)療等，政府不愿意或不能退出，那么政府在輿論壓力下，只有提高自己的管理水平，通過改革政府本身機(jī)制或者改變處理社會事務(wù)的方式方法，來應(yīng)對輿論的呼聲，從而帶來政府社會管理水平提高的創(chuàng)新；有的社會管理領(lǐng)域，如環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)等，政府覺得可以退出，那么政府在其中的介入會逐漸減少，這部分的社會事務(wù)的處理方式就會由開始的政府主導(dǎo)變?yōu)檎凸窠M織協(xié)同參與，最后甚至演變?yōu)檎雠_法律保護(hù)，公民組織獨(dú)立承擔(dān)的社會管理模式，從而帶來社會管理的創(chuàng)新。

3.明確政府監(jiān)督職能，提高行政效率

在協(xié)同參與模型中，政府可以通過劃分政府、公民組織各自的權(quán)力范圍來明確自身角色定位，清晰自身職能范圍。從而致力于信息提供者和協(xié)調(diào)監(jiān)督角色的扮演，通過這種角色轉(zhuǎn)變過程，政府明確了自身應(yīng)該放棄哪些社會事務(wù)交由公民組織進(jìn)行管理，保留哪些社會事務(wù)領(lǐng)域并提升行政效率以更好地適應(yīng)這部分社會事務(wù)的發(fā)展。從而提高行政效率，將部分政府社會職能提供轉(zhuǎn)移給那些與之相適應(yīng)并有能力承擔(dān)這些職能的社會載體。最終達(dá)到減輕當(dāng)前政府社會職能負(fù)荷，分擔(dān)政府從事社會職能卻效率低下帶來的輿論壓力，彌補(bǔ)政府社會管理缺位造成的社會公共物品缺失的目標(biāo)。

三、小結(jié)

結(jié)合中國公民組織發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題，基于參與型公民組織符合正和博弈，又符合政府和社會管理發(fā)展趨勢，而且能實(shí)現(xiàn)多方力量間的相互監(jiān)督與制衡的優(yōu)勢，提出中國公民組織的發(fā)展對策，即培植參與型公民組織。并提出了促進(jìn)參與型公民組織發(fā)展的保障性對策。繼而在此基礎(chǔ)上深化提出構(gòu)建中國公民組織參與社會管理創(chuàng)新的機(jī)制——協(xié)同參與模型理論，通過對政府與公民組織的關(guān)系，政府與公民組織的角色定位，公民組織推動(dòng)社會管理創(chuàng)新的路徑三個(gè)方面的闡述了協(xié)同參與模型的運(yùn)行方式。然后從協(xié)同參與模型為政府、公民組織、社會帶來的外部效用說明了模型的可行性。最后結(jié)合公民組織發(fā)展現(xiàn)狀，從政府、公民組織、社會三個(gè)方面提出了促進(jìn)協(xié)同參與模型更好運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。

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