郝魏飛,謝青青,侯玉霞
(桂林理工大學(xué),廣西 桂林 541004)
[經(jīng)濟(jì)法律研究]
PPT戰(zhàn)略視角下民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究
——以貴州秀水村為例
郝魏飛,謝青青,侯玉霞*
(桂林理工大學(xué),廣西 桂林 541004)
我國民族地區(qū)一般物質(zhì)和文化資源豐富,但由于歷史、地理等原因也相對貧困,具有實施旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。在PPT戰(zhàn)略視角下研究民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶路徑,以貴州秀水村為案例地,分析其發(fā)展現(xiàn)狀和扶貧實踐,以期找到真正有利于貧困人口發(fā)展的旅游扶貧路徑。
PPT戰(zhàn)略;旅游精準(zhǔn)扶貧;貴州秀水村
我國大多數(shù)民族地區(qū)往往是資源豐富與經(jīng)濟(jì)貧困高度重疊。貧困問題既關(guān)系到民族地區(qū)人民的生存和發(fā)展,也影響著整個社會的安定與和諧。近年來我國提出的旅游扶貧是一種特色產(chǎn)業(yè)扶貧方式,其具體內(nèi)涵是指具有豐富自然和人文旅游資源的貧困地區(qū),通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,在貧困區(qū)域旅游扶貧的實際發(fā)展過程中,由于“旅游飛地”和“旅游漏損”現(xiàn)象的存在,出現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)增長和旅游企業(yè)利潤增加而貧困人口由于土地被征等原因而生活愈加貧困的現(xiàn)象,旅游扶貧目標(biāo)偏離或被置換。[1]所以,正確認(rèn)識旅游扶貧的實質(zhì)和合理選擇扶貧路徑是確保民族地區(qū)扶貧工作順利開展即實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的重要條件。
20世紀(jì)90年代末,英國國際發(fā)展署(DFID)提出了Pro-poor Tourism(PPT)戰(zhàn)略,此戰(zhàn)略把旅游發(fā)展所帶來的利益最大程度的惠及貧困人口作為重中之重,將旅游發(fā)展的根本目標(biāo)定位為群眾脫貧而不是某一個“老板”致富,一切舉措都以此為出發(fā)點。這正切中了我國目前旅游扶貧中面臨的眾多實際問題,若使用得當(dāng)必將有助于提高我國旅游扶貧的精準(zhǔn)度和針對性。貴州秀水村所在的普定縣是貴州50個國家級貧困縣之一,該區(qū)域貧困人口眾多,但旅游資源富集,具備實施旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。因此運用PPT戰(zhàn)略的相關(guān)理論,分析該區(qū)域推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的實踐進(jìn)程及其存在的問題,構(gòu)建適合該區(qū)域旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑具有重要意義。
PPT(Pro-Poor Tourism)是“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”的簡稱,是英國國際發(fā)展署在20世紀(jì)90年代末提出的一個概念,更加注重貧困人口在旅游發(fā)展中從環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)等角度獲益進(jìn)而脫貧。PPT是一種旅游發(fā)展和管理方式,并不局限于某一具體的旅游形式,是一種強(qiáng)調(diào)充分利用各種能為貧困人口帶來凈收益的旅游類型。[2]
旅游扶貧的概念在我國提出得較早,1996年吳忠軍教授在《論旅游扶貧》一文中曾說“旅游扶貧是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源,興辦經(jīng)濟(jì)實體,使貧困地區(qū)人們走上脫貧致富的道路”,并提出旅游扶貧不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,而且也是一個政治問題;旅游扶貧是一條脫貧致富的有效途徑等論斷[3]。十幾年來隨著旅游扶貧實踐的開展,我國一批擁有良好資源優(yōu)勢的民族地區(qū)都實現(xiàn)了脫貧的目標(biāo),然而也有一些地區(qū)由于扶貧對象認(rèn)識不準(zhǔn),扶貧方式使用不當(dāng)使得扶貧效果大打折扣。2013年11月,習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧情況時提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一理念,強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。此后,習(xí)總書記還指出,扶貧工作 “貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。[4]而旅游精準(zhǔn)扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū),針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因,采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施,通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動整個區(qū)域發(fā)展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。[5]近年來,隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展,眾多民族貧困地區(qū)走出了困境,貧困人口過上了小康生活,但在旅游扶貧的實踐中也暴露出了很多問題,如一些地方過于重開發(fā)而輕保護(hù),重旅游企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視當(dāng)?shù)刎毨丝诘陌l(fā)展等。
綜上所述,PPT戰(zhàn)略和國內(nèi)旅游扶貧的實踐和研究都能夠為貴州秀水村的旅游精準(zhǔn)扶貧提供重要的理論支持和實踐經(jīng)驗,但是國內(nèi)的旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展在理論和實踐上也還存在著許多不足之處,使得許多區(qū)域的旅游扶貧實踐主要關(guān)注其宏觀經(jīng)濟(jì)增長,而對微觀上貧困人口是否真的受益關(guān)注程度較低,極大地影響了旅游扶貧的效益和最終扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)?;诖?,制定基于PPT戰(zhàn)略的旅游扶貧路徑是貴州秀水村旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。
PPT戰(zhàn)略一切從貧困者利益角度出發(fā),其基本原理如下:改變旅游的利益分配以有利于貧困人口;鼓勵私營部門參與,通過市場化運作,增強(qiáng)旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,使貧困人口融入到旅游發(fā)展的大潮之中并從中受益;目標(biāo)受眾是貧困人口和被邊緣化的人口;能從旅游發(fā)展中帶給貧困人口多重利益;強(qiáng)調(diào)貧困人口旅游參與。[2]
對于精準(zhǔn)扶貧的實施,習(xí)主席曾提出“三個結(jié)合”和“六個精準(zhǔn)”,即為實現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這“六個精準(zhǔn)”的目標(biāo),一是要科學(xué)規(guī)劃和貫徹落實相結(jié)合,二是要整體聯(lián)動和重點幫扶相結(jié)合,三是要產(chǎn)業(yè)扶持和民生改善相結(jié)合。[6]現(xiàn)將PPT戰(zhàn)略下民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧路徑設(shè)計如圖1。
圖1 PPT戰(zhàn)略下旅游精準(zhǔn)扶貧路徑
秀水村地處黔中腹地,隸屬于貴州安順市普定縣,距離安順市區(qū)28公里,距貴陽市118公里,交通十分便利。普定縣總面積1079.93平方公里,總?cè)丝?75257人(2013年),是貴州省人口密度最大的縣區(qū)之一。普定縣土地石漠化問題十分嚴(yán)重,屬于是典型的喀斯特巖溶地貌,是貴州50個國家級貧困縣之一。
該村由7個自然村寨組成,全村3522人,其中有495人吃低保。秀水村9.33平方公里的土地上僅有5000畝可耕地。該村坐落于波玉河畔,周圍青山環(huán)繞,自然環(huán)境優(yōu)美,旅游資源豐富,如波玉河河流自然形成的美觀大氣的瀑布、歷史悠久的波玉河和石拱橋、依山而建的山里人家和怪石嶙峋的喀斯特地貌等。
在2015年4月,興偉集團(tuán)響應(yīng)地方號召參與了“千企幫千村”行動,無償將3億多元投入到秀水村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧,主要開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),并將此作為集體經(jīng)濟(jì)由該村村支兩委組建公司進(jìn)行經(jīng)營,而興偉集團(tuán)則對其無償規(guī)劃、建設(shè)、管理,并且不持有股份,最終所獲收益采用“五股模式”分配給村里所有居民。該旅游扶貧項目既有當(dāng)?shù)卣叩闹С?,又有興偉集團(tuán)資金、技術(shù)和管理方面的幫扶,為實現(xiàn)PPT戰(zhàn)略扶貧目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.秀水村旅游扶貧建設(shè)項目
興偉集團(tuán)依托秀水村豐富的自然資源和歷史文化,首先在該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),開發(fā)了龍灘風(fēng)景區(qū)、秀水漂流、秀水酒店、秀水商業(yè)街等50個鄉(xiāng)村旅游項目。此外,為了讓秀水村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深入融合發(fā)展,由市、縣、鄉(xiāng)黨委政府與興偉集團(tuán)共同協(xié)作,按照政府主導(dǎo)、企業(yè)推動、項目牽動、能人帶動的模式,在秀水村專門成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,流轉(zhuǎn)全村土地達(dá)4000余畝,目前已種植蔬菜800余畝、果林3000余畝、中藥材1200余畝。秀水村已經(jīng)成立了旅游資源開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、花卉開發(fā)有限公司,對上述項目實施管理,[7]具體旅游扶貧建設(shè)項目及內(nèi)容見表1。
表1 秀水村旅游扶貧建設(shè)項目及建設(shè)內(nèi)容
2.秀水村旅游扶貧成效
2016年春節(jié),秀水村以鄉(xiāng)村旅游一炮走紅。繼而“五一”黃金周期間再度聞名。繼16年“五一”期間波玉河漂流等項目向游客開放以來,在不到半年的時間內(nèi),秀水村實現(xiàn)了從無集體經(jīng)濟(jì)、無產(chǎn)業(yè)、無收益來源的“三無”貧困村到美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)秀水的轉(zhuǎn)變,村民人均純收入從2014年的5448元提高到2015年的10038元,同比增長84%。
興偉集團(tuán)希望通過農(nóng)旅項目的開發(fā)和運營,積極推進(jìn)實施秀水“五股模式”,以實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。目前,通過項目實施帶動了秀水村牛角、索橋、舊院、水槽等四個自然村的3563人的收入得到了增長,并且間接惠及周邊波玉、黃家包包、野鹿沖、平橋、大田寨、小寨等村寨10000余人實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和富余勞動力再就業(yè)。
在發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的同時,興偉集團(tuán)結(jié)合農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中的實際情況,為避免旅游收入分配不均,不能真正實現(xiàn)讓所有人脫貧的目標(biāo),特將收入利潤按照“五股”模式進(jìn)行分配,所謂“五股”模式的具體內(nèi)容見表2。
表2 “五股”模式內(nèi)容
秀水“五股”模式,讓農(nóng)民成為“股民”,成了企業(yè)的主人,充分照顧了各個層面村民和企業(yè)的利益,得到了大多數(shù)村民的認(rèn)同和擁護(hù)。但其本身也存在著一些缺陷和問題。
1.概念不準(zhǔn)
秀水村村民以自家的土地入股,項目所占用的5200多畝土地每年按總利潤30%的股份分紅,每戶村民按其所投入的實際土地面積來獲得紅利,如果每年每畝土地分紅不到1000元,則由興偉集團(tuán)從其企業(yè)利潤中進(jìn)行補足。這土地股中的“股”字,傳統(tǒng)意義為股份或者股權(quán)的意思,但實際上在秀水村它只是作為一種利潤分紅的方式存在,當(dāng)?shù)卮迕癫⒉幌碛信d偉集團(tuán)投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)或旅游公司的實際股份,也沒有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這種概念不準(zhǔn)的情況容易混淆視聽,讓外界以為秀水村村民真正持有了集體經(jīng)濟(jì)的股份,真正享有了在旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中的話語權(quán),但事實并非如此。因此秀水村應(yīng)該對“五股”的“股”深入分析,研究當(dāng)?shù)鼐用裾嬲钟泄煞莸目尚行裕@樣才能讓當(dāng)?shù)刎毨丝诔蔀楣蓶|,在旅游精準(zhǔn)扶貧中有更多的話語權(quán)。
2.人才短缺
在各項目建設(shè)的初期,普定縣安排縣政協(xié)主席牽頭負(fù)責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)工作,選派縣、鄉(xiāng)、村三級干部組建工作隊,圍繞項目建設(shè)做好宣傳動員、調(diào)解糾紛等相關(guān)工作,可見當(dāng)?shù)攸h員干部在旅游扶貧項目開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但他們并非旅游業(yè)中的專業(yè)人才,后期的項目運營與發(fā)展所需的技術(shù)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性等復(fù)合型人才短缺。為此,秀水村還需要興偉集團(tuán)提供人才支持,可通過對本地優(yōu)秀青年進(jìn)行重點培養(yǎng)和通過外部引進(jìn)機(jī)制來解決人才短缺問題。
3.市場風(fēng)險
每一個企業(yè)在發(fā)展過程中都面臨著國內(nèi)外市場環(huán)境突變帶來的各種風(fēng)險,如果企業(yè)家沒有未雨綢繆的先見之明和力挽狂瀾的鎮(zhèn)定自若,就可能面臨破產(chǎn)和倒閉的風(fēng)險,興偉集團(tuán)也不例外。如果在扶貧項目推進(jìn)建設(shè)的幾年內(nèi)公司由于市場風(fēng)險而出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)等問題時必然會對秀水村扶貧項目的開展產(chǎn)生重大影響,可能會導(dǎo)致扶貧項目的爛尾工程,到時這個資金缺口該由誰來填補,由哪個部門去承擔(dān)這個責(zé)任,都是目前尚未考慮到的問題。此外,在項目建成后交由村支兩委作為集體經(jīng)濟(jì)運營時,如果由于市場風(fēng)險等因素導(dǎo)致利潤下降甚至虧本的話,必然產(chǎn)生貧困人口返貧的現(xiàn)象,到時是否會有集體經(jīng)濟(jì)之外的力量來保障扶貧成果應(yīng)該是在當(dāng)前計劃之內(nèi)應(yīng)該考慮和安排的。
由政府搭臺、企業(yè)幫扶、全民參與,貴州秀水村走出了秀水“五股”模式,走出了一條社會企業(yè)包干扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展新路子。為使秀水村旅游精準(zhǔn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)在構(gòu)建PPT戰(zhàn)略視角下旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑。
秀水“五股”模式中聲稱農(nóng)民以土地入股而成為股東,但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不持有公司實際股份和股權(quán),這種股東實際上為“偽股東”的身份。從“股”進(jìn)行改造,秀水村應(yīng)該創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,根據(jù)各戶農(nóng)民以實際投入土地承包經(jīng)營權(quán)的多少來享有集體經(jīng)濟(jì)一定的股份和股權(quán),讓土地股不只是一種利益分紅方式也是一種經(jīng)營管理方式,而是結(jié)合扶貧目的共同參與旅游扶貧項目的開發(fā)與經(jīng)營。此外,萬一集體經(jīng)濟(jì)公司破產(chǎn),秀水村民也可以享有除土地之外的其他資產(chǎn)作為生活的支撐。只有讓農(nóng)民真正成為股東,享有實實在在的資產(chǎn)和股權(quán),才能調(diào)動貧困人口參與項目建設(shè)和旅游經(jīng)營的積極性。
扶貧先扶智,只有先做好智力扶貧開發(fā)才能做好旅游精準(zhǔn)扶貧。為了使秀水村旅游精準(zhǔn)扶貧項目在建成之后能夠順利高效的運營和發(fā)展,目前必須要引進(jìn)和培養(yǎng)一部分旅游和農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才。首先,邀請外地有經(jīng)驗的旅游扶貧人才來定期為本地的村民進(jìn)行培訓(xùn),掀起全民學(xué)習(xí)的熱潮,讓村民在智力上先“富”起來。其次,加強(qiáng)對本地在外就學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)的引導(dǎo),讓本土人才為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量和才智。最后,把本村的一些待業(yè)青年送到專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或技術(shù)學(xué)校去學(xué)習(xí),培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,為秀水村以后旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備力量。
企業(yè)幫扶實現(xiàn)貧困村的精準(zhǔn)扶貧雖然會有重大效果,但如果扶貧主體只是單一的某一個集團(tuán)則會面臨“一倒全塌”的危險局面。因為每一個企業(yè)在其發(fā)展的過程中都會面臨某些不確定性因素所帶來的破產(chǎn)風(fēng)險,一旦破產(chǎn)則進(jìn)行中的扶貧項目后續(xù)建設(shè)和發(fā)展必然受到嚴(yán)重影響。因此政府在制定或者選擇扶貧主體時一定要制定組合式的扶貧主體,這種組合可以是多個企業(yè)的組合,也可以是某一企業(yè)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的組合,只有建立強(qiáng)大的組合式扶貧主體才能為實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧提供堅強(qiáng)的保障,有效規(guī)避市場風(fēng)險,以保證貧困人口脫貧。
第三方監(jiān)督制度作為監(jiān)督考核的重要方法之一,直接影響著各級政府及其相關(guān)部門績效公正公平和監(jiān)督結(jié)果的可信度。通過引入獨立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對秀水村以后的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的收入及其分配進(jìn)行監(jiān)督管理,定期對外公布各項財務(wù)收入和利益分配情況,必將有助于防止集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部腐敗的滋生,保障旅游經(jīng)濟(jì)活動的正常運行,從內(nèi)部來規(guī)避風(fēng)險。
PPT戰(zhàn)略作為國際上專門用來指導(dǎo) “有利于貧困人口發(fā)展的旅游”的戰(zhàn)略,與我國的旅游精準(zhǔn)扶貧有著異曲同工之妙,本質(zhì)都是為了消除貧困,二者的結(jié)合對我國民族地區(qū)的扶貧攻堅具有重要影響。在PPT戰(zhàn)略之后,國際上還提出了ST-EP戰(zhàn)略,即可持續(xù)旅游與消除貧困,該戰(zhàn)略明確提出要有計劃地加強(qiáng)旅游在提高生活水平標(biāo)準(zhǔn)方面的作用以及為了提高生活水平標(biāo)準(zhǔn)而擴(kuò)大旅游影響。這些戰(zhàn)略都能為我國民族地區(qū)的旅游扶貧實踐提供指導(dǎo),今后也應(yīng)加強(qiáng)對ST-EP戰(zhàn)略的研究和應(yīng)用。
旅游精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程,由于民族地區(qū)的貧困問題有其深刻歷史性和復(fù)雜性,因此民族地區(qū)各地在選擇和制定旅游精準(zhǔn)扶貧路徑的時候一定要根據(jù)實際情況,從政府到企業(yè)到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民多層次共同努力,以優(yōu)先實現(xiàn)貧困人口脫貧為根本出發(fā)點,以改善貧困人口的生活質(zhì)量和生活環(huán)境為根本目標(biāo),以期實現(xiàn)民族地區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。
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Research of Targeted Pro-Poor Tourism Path in Minority Regions under the PPT Strategy Perspective-A Case Study of Xiushui Village,Guizhou
HAO Wei-fei,Xie Qing-qing&Hou Yu xia
(Guilin University of Technology,Guilin Guangxi 5410064,China)
As an efficient model of poverty-alleviating with powerful motive force,Targeted Pro-Poor Tourism(PPT)has become a priority selection in minority regions.Generally speaking,the minority regions of China are rich in material and cultural resources,but also relatively poor due to historical and geographical reasons,which need to be alleviated from poverty through targeted Pro-Poor Tourism measures.From the perspective of PPT strategy,taking Xiushui village of Guizhou as a case,this article studies targeted Pro-Poor Tourism path in minority regions,by analyzing its development situation and poverty alleviation practice,in order to find the suitable targeted pro-poor tourism path,hoping to provide references and suggestions for the poverty alleviation work in other minority regions.
PPT strategy;Targeted Pro-Poor Tourism;Xiushui vallage of Guizhou
F127.8
A
1671-1084(2017)06-0010-06
DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.06.003
2017-04-27
2016年國家社會科學(xué)基金項目(16CMZ021)
郝魏飛,桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院2015級碩士研究生,研究方向為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、民族旅游經(jīng)濟(jì);謝青青,桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院2015級碩士研究生,研究方向為旅游管理、旅游開發(fā)與規(guī)劃;*侯玉霞,通訊作者,博士,桂林理工大學(xué)講師,研究方向為民族旅游、民族學(xué),1944606300@qq.com。