基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中存在的問題及其對(duì)策

龍美

摘 要 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展具有重要作用。在分析基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善策略，希望能為我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供理論方面的借鑒。

關(guān)鍵詞 基層地區(qū)；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；農(nóng)村發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.048

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)普及和推廣的基層組織，其完善程度直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，調(diào)整并改善傳統(tǒng)的分散型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要問題。雖然我國(guó)已推出了許多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境得到了一定改善，但基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍然存在較大的發(fā)展空間，對(duì)其研究具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中存在的問題

1.1 落后于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍然處于滯后狀態(tài)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使廣大農(nóng)民的生活水平得到了明顯提高，農(nóng)村在促進(jìn)城市發(fā)展以及提供農(nóng)產(chǎn)品等方面取得了一定進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)質(zhì)量都得到了大幅度改善。當(dāng)前，國(guó)家加大了對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重視程度，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重得到提升，而種植業(yè)的比重則處于下降狀態(tài)，這符合市場(chǎng)的供需狀況和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。從當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新進(jìn)品種、新興技術(shù)以及養(yǎng)殖規(guī)模等都取得了快速改善，但農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍然落后，不能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1.2 服務(wù)功能發(fā)揮不充分

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的定位是為城市發(fā)展提供幫助，但當(dāng)前我國(guó)要求農(nóng)村不但要為城市提供服務(wù)，更要加快建設(shè)并且融入城市生活，城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系達(dá)到前所未有的高度。農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完善對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入起到了重要作用。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，但其約束力和操作性較低，服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮[2]。此外，監(jiān)督制度的不完善使監(jiān)督功能未得到發(fā)揮，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得不到重視和落實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成較大的阻礙。

1.3 缺乏資金投入

當(dāng)前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員的工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，雖然工作人員的工資有了一定的保障，但農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的辦公經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政統(tǒng)一管理，服務(wù)中心沒有自主支配資金的權(quán)力，在較大程度上制約了技術(shù)人員和服務(wù)人員的工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系沒有充足的資金供職工培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，實(shí)驗(yàn)室、示范基地建設(shè)等工作也沒有充足的資金保障，服務(wù)工作難以為繼。在當(dāng)前的行政管理模式下，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)卣归_工作，農(nóng)資的市場(chǎng)化運(yùn)作不復(fù)存在，因此不能自主解決資金短缺的問題，財(cái)政撥款不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的要求，農(nóng)業(yè)服務(wù)工作難以落到實(shí)處[3]。

2 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善策略

2.1 提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)，高度重視當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的問題，并及時(shí)解決問題。1）政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門的管理權(quán)限進(jìn)行明確，確定各級(jí)政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面的職責(zé)，使基層農(nóng)業(yè)服務(wù)部門工作人員的工作得到尊重與肯定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的落實(shí)。2）農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)制定一套完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理考核機(jī)制，通過對(duì)服務(wù)人員的考核與獎(jiǎng)勵(lì)有效提高服務(wù)人員的服務(wù)水平。

2.2 加大資金投入力度

財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度，將農(nóng)業(yè)服務(wù)資金作為財(cái)政支出的一部分，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的動(dòng)力和活力。地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)調(diào)研和分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的扶持政策并落實(shí)到位[4]。農(nóng)業(yè)服務(wù)部門應(yīng)理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力成為政府發(fā)展的幫手和農(nóng)民致富的橋梁，通過取得工作業(yè)績(jī)來(lái)向上級(jí)爭(zhēng)取更多的資金支持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕貢獻(xiàn)力量。

2.3 建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

2.3.1 健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣體系建設(shè)與改革，加快形成一個(gè)以地方農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室為龍頭、以基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為骨干、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助，并穩(wěn)定服務(wù)人員隊(duì)伍，使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)能力不斷得到提高。

2.3.2 加快科技創(chuàng)新

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)部門應(yīng)圍繞生產(chǎn)技術(shù)和新型產(chǎn)品做好科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和農(nóng)技推廣，推動(dòng)地方建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室、良種培育基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的科研能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，探索綠色高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)開展耕地質(zhì)量保護(hù)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和機(jī)械化水平，培育高產(chǎn)高效的優(yōu)質(zhì)品種，加快對(duì)病蟲害防控技術(shù)和節(jié)水節(jié)肥技術(shù)的研發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)數(shù)量的同步提升。

2.3.3 加快信息化建設(shè)

應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的信息化建設(shè)，通過完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高。可以通過建立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、病蟲害觀測(cè)點(diǎn)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提升。同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心可以通過微信、微博等信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布病蟲害防控信息，還可以建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和氣象信息平臺(tái)，及時(shí)將天氣信息和農(nóng)業(yè)信息傳達(dá)給農(nóng)民，使農(nóng)民提前對(duì)各種災(zāi)害做好預(yù)防，使信息化建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)[5]。

2.3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)繼續(xù)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)組織，使基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。地方政府應(yīng)對(duì)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)的生產(chǎn)主體進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和集約化生產(chǎn)，幫助其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使其發(fā)展成為市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地方企業(yè)，發(fā)揮其在特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的作用。同時(shí)，地方政府應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，通過產(chǎn)品深加工來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在資金投入不足、服務(wù)水平不高等問題，因此我國(guó)應(yīng)從加大資金投入力度、建立現(xiàn)代化服務(wù)體系等方面努力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 畢建琦，李竹云.加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（9）：311-312.

[2] 劉雯雯，梁崇杰.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——遂寧市安居區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革初探[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（8）：23.

[3] 焦國(guó)柱.構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的問題與對(duì)策——以湖北省巴東縣為例[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（S1）：51-52.

[4] 任改玲.新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2015（6）：71-73.

[5] 胡凌嘯.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效率[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016，37（8）：87-95.

（責(zé)任編輯：趙中正）