農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境及對(duì)策探析

馬德潔++劉建璋

[摘要]改革開發(fā)以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很大程度上促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是城鄉(xiāng)之間的差距依然很大，這種狀況同黨和國(guó)家人民群眾的期望還有很大差距，影響到農(nóng)村整體基層組織正常工作的開展。為此，文章通過對(duì)我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；農(nóng)村發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621250

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針。十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略。十八大提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)村組織建設(shè)也取得了很大的成就。但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在我國(guó)依然普遍存在，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)在抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)等方面的能力較低，無法形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為了改變這一局面的必然選擇，而當(dāng)前我國(guó)這一組織的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。

1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境

11認(rèn)識(shí)不足，合作意識(shí)淡薄

對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)不足，這是導(dǎo)致我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)滯后的首要因素。首先，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在我國(guó)存在數(shù)千年，這種根深蒂固的思想難以從農(nóng)民意識(shí)中迅速剔除，習(xí)慣性發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，而與集體合作相對(duì)立。其次，“一大二公”給農(nóng)民留下深深地傷害，以為合作經(jīng)濟(jì)會(huì)走上人民公社的老路，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)有害怕的心理。不僅農(nóng)民本身對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)村干部對(duì)此也缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)影響到原有組織的建設(shè)和作用的發(fā)揮，也就是“合作組織的發(fā)展缺乏領(lǐng)辦人”[1]。所以很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立后缺乏很好的管理及有力的引導(dǎo)。這種農(nóng)民和農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)的不足嚴(yán)重地制約了組織的發(fā)展。

12制度安排缺失，管理欠規(guī)范

衡量農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性首先要看它是否遵循合作社的基本原則及遵循的程度。按照經(jīng)典合作社理論以及國(guó)外新一代合作社的實(shí)踐，合作社的基本制度安排至少應(yīng)當(dāng)包括入社自愿、民主管理、服務(wù)社員、利潤(rùn)返還等原則。[2]而就我國(guó)目前來看，大多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只是具有合作社原則某些因素，有的甚至是不符合合作社的基本原則。比如在管理方面，羅虛戴爾原則中的“一民一票”的原則很難真正地貫徹，合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和決策權(quán)大都掌握在少數(shù)人手中，普通民眾作用不大。另外，組織內(nèi)部沒有建立完善的運(yùn)行章程，產(chǎn)權(quán)制度混亂，職責(zé)迷糊，使得組織的民主氛圍不濃厚，活力不足。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，各自維護(hù)自己的利益，嚴(yán)重影響了組織的健康運(yùn)行。

13法律地位模糊

合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展離不開法律的保障，而我國(guó)只有在2007年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并沒有其他完善的合作經(jīng)濟(jì)組織法，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位模糊，嚴(yán)重地影響了組織的發(fā)展。為此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與政府及相關(guān)部門的關(guān)系得不到明確的界定，組織注冊(cè)單位五花八門，“身份”也讓人們產(chǎn)生質(zhì)疑，有的優(yōu)惠政策得不到應(yīng)有的落實(shí)，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性、合法性和社會(huì)信用度遭到嚴(yán)重的損害，迫使很多合作經(jīng)濟(jì)組織去尋求政府或者其他有實(shí)力組織的保護(hù)，導(dǎo)致自身的獨(dú)立性嚴(yán)重受影響。注冊(cè)單位的混亂導(dǎo)致組織在遇到問題時(shí)，部門之間互相推卸責(zé)任，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展得不到應(yīng)有的保障，發(fā)展的路徑障礙重重。

14組織發(fā)展緩慢，缺乏政策支持

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)80年代中后期和90年代前半期發(fā)展最為迅速，可是90年代后期就幾乎處于停滯狀態(tài)。從我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看有很多不利因素造就了這種停滯的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。首先，農(nóng)民的合作意識(shí)淡薄。新中國(guó)成立初期的人民公社化極大地?fù)p害了人民的利益，民眾對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，使得民眾“談合色變”，而無法真心投入到合作經(jīng)濟(jì)組織中。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的功能單一。在我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中大多是進(jìn)行技術(shù)交流，其他的服務(wù)功能少，不能滿足農(nóng)民的需要。最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏政策扶持和適宜的環(huán)境。由于法律地位模糊，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立時(shí)的注冊(cè)單位都不能確定，有的甚至不具有法人地位使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能開展活動(dòng)，很多優(yōu)惠政策大多是一紙空文，很難落實(shí)到實(shí)踐中。

2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)問題的對(duì)策

21加強(qiáng)合作教育，全民要素合作

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不足問題首先要進(jìn)行全方面的教育，加強(qiáng)合作社基本知識(shí)的宣傳和教育，這其中切勿使用行政手段推動(dòng)。其次，在準(zhǔn)備要開展合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的教育，使其明曉組織的性質(zhì)，增強(qiáng)合作意識(shí)。在已經(jīng)開展合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，對(duì)管理人員進(jìn)行組織制度和管理經(jīng)營(yíng)的教育，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的規(guī)范性。此外，要全民要素結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)村全方面參與到合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行中，這包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)和后期環(huán)節(jié)，也就是說農(nóng)民要參與到組織運(yùn)行的各要素中。

22制定具體政策，構(gòu)建政府扶持框架

雖然農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民為中心的，但是政府要做好保障的功能，要給予一定的政策和經(jīng)濟(jì)的支持。合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)弱勢(shì)群體的組織，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾，因而扶持合作社是世界各國(guó)的通則。[3]我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)民為國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，因此，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是政府義不容辭的舉措。政府在制度政策和采取扶持措施時(shí)要注意遵循民主原則、協(xié)商原則、制度原則和市場(chǎng)原則，一切以農(nóng)民為中心，以民利為著重點(diǎn)，為民服務(wù)，造福于民。

23健全法律支撐體系，做好保障工作

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律很少，不可避免地是農(nóng)民參與組織有所顧慮，所以要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上加大立法工作，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的制度建設(shè)，使組織的運(yùn)行有法可依、有章可循。首先，國(guó)家要制定適合全國(guó)的統(tǒng)一性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法治化、制度化，“提高公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持‘有法可依、‘有法必依原則”[4]。此外，各地要在國(guó)家法律之下，根據(jù)不同的情況制定適合當(dāng)?shù)氐木唧w制度，尤其是具體的扶持策略，在資金、技術(shù)、信息等方面給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)可行的支持。

24改善內(nèi)部管理，加大政策扶持力度

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)目增長(zhǎng)加快，但是很多并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使真正的發(fā)展緩慢，同時(shí)很多組織的內(nèi)部管理混亂，“農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織在采購(gòu)、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立十三項(xiàng)內(nèi)控制度；根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，要設(shè)置十三本賬、三個(gè)登記簿、五個(gè)報(bào)表”[5]，但是實(shí)際上并非如此，所以加強(qiáng)組織的內(nèi)部管理，整頓民主管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，建立人員任用等配合制度勢(shì)在必行。其實(shí)，組織的發(fā)展離不開政策的扶持，宏觀上國(guó)家要為組織的發(fā)展提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，在稅收和金融上給予優(yōu)惠，探索適合農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品。[6]在微觀上加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系和技術(shù)支持，給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供精神和物質(zhì)的支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]傅晨中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)：組織形式與制度變遷[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[3]才慧關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（15）

[4]曹俊杰，高峰工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（9）

[5]肖建華財(cái)政保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的機(jī)制與政策體系[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013（12）