加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

周寶華

【摘 要】隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化、市場化不斷的深入，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理要求也不斷提高。然而，目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中還存在著制度不完善、監(jiān)管不到位、考核不合理的問題。本文通過對(duì)這些問題的思考分析，提出了加強(qiáng)資產(chǎn)管理的相應(yīng)辦法，希望可以有助于提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)運(yùn)營效率。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；監(jiān)管機(jī)制；管理制度；考核體系

一、前言

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的各類財(cái)產(chǎn)、資源的總稱。國有資產(chǎn)管理就是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值的過程。

隨著我國國有企業(yè)改革的深化和發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響到企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，是提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，提升企業(yè)競爭力的必要保障。

二、目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.制度建設(shè)不完善

首先，目前一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在制度設(shè)計(jì)不夠完善、制度執(zhí)行不嚴(yán)的問題，一是管理職責(zé)劃分不清，具體責(zé)任沒有落實(shí)到人，致使資產(chǎn)處于監(jiān)管不力的狀態(tài)，造成管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清、管理混亂。二是資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)沒有辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查工作造成很多的困難，也容易形成資產(chǎn)閑置和損失。

其次，對(duì)資產(chǎn)管理不重視，主要表現(xiàn)在兩方面：一是管理意識(shí)不強(qiáng)，管理過程中隨意性較大，缺乏專業(yè)的管理能力和執(zhí)行力；二是管理方式落后，造成部分資產(chǎn)利用率不高。

2.監(jiān)督管理不到位

首先，國有企業(yè)所在地國資委對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管不合理之處，一方面國有資產(chǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)布局不合理，有的國有企業(yè)持有重資產(chǎn)，因監(jiān)管不力致使資產(chǎn)閑置，有點(diǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；另一方面國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)多頭管理的問題，對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督效率、效果產(chǎn)生不利影響，同時(shí)可能出現(xiàn)任何部門都可以管，但都無法管，無人負(fù)責(zé)的情況。這些問題不解決，將成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的體制性障礙。

其次，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管措施不到位，存在重復(fù)購置和過度購置資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)效能不足或過剩，造成資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置，甚至資產(chǎn)流失。

3.考核指標(biāo)不合理

首先，在國有企業(yè)考核中，往往重視收益類指標(biāo)的考核，如收入指標(biāo)、凈利潤指標(biāo)，凈資產(chǎn)收益率等，而忽視資產(chǎn)管理類指標(biāo)的考核，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)收益率。企業(yè)沒有針對(duì)資產(chǎn)管理職責(zé)和員工績效來進(jìn)行考核，也沒有相關(guān)的問責(zé)制度，進(jìn)而無法提升企業(yè)管理者和員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任感，致使資產(chǎn)管理水平偏低。

其次，國有企業(yè)的薪酬水平一般由國資薪酬委員會(huì)確定，沒有適宜的激勵(lì)措施和獎(jiǎng)懲制度，很難調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而影響了國有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

1.完善管理制度，提高管理意識(shí)

（1）完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。建立完善的國有資產(chǎn)管理制度是提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的前提條件。一是明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，一般選擇由企業(yè)負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理總負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門作為資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。二是明確資產(chǎn)管理的具體職責(zé)，將相關(guān)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分和量化，最終落實(shí)到具體的個(gè)人。三是國有企業(yè)資產(chǎn)管理全面覆蓋資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移、處置、清查等等環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的管理制度規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

（2）提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)。提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識(shí)，就是要提高管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度和責(zé)任心。一是將資產(chǎn)管理納入績效考核，與管理人員績效指標(biāo)掛鉤，促使管理人員充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。二是對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、國資委政策文件等方面的專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員責(zé)任心和專業(yè)管理能力，提升資產(chǎn)管理水平。

2.健全監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)

（1）國資委監(jiān)管層面。首先，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)建立合理的監(jiān)管體系，一方面理清產(chǎn)權(quán)管理，執(zhí)行政企分開。國資委作為投資者，享受股東權(quán)利，國有企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主題，進(jìn)行市場化經(jīng)營；另一方面根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和地方政府具體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的布局，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。其次，以管資本為主，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管。按照市場規(guī)律和企業(yè)制度要求，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。最后，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)管。以科學(xué)的方式重點(diǎn)監(jiān)管國有企業(yè)的混合所有制改革，國有企業(yè)改制，國有資產(chǎn)處置等容易引起國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)的安全。

（2）國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管層面。第一，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰各部門的職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究和離任審計(jì)制度。一是對(duì)于國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)要明確自己的職責(zé)，對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的事情要管理到位，比如財(cái)務(wù)部門要做好資產(chǎn)的核算管理，使用部門要做好對(duì)資產(chǎn)的合理使用和維護(hù)。二是做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的在職審查和離任審計(jì)。對(duì)于因負(fù)責(zé)人管理不善而造成的資產(chǎn)流失、閑置、損失等情況要進(jìn)行追責(zé)。 第二，加強(qiáng)運(yùn)營管理，以更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為發(fā)展目標(biāo)。資產(chǎn)是產(chǎn)生未來經(jīng)濟(jì)效益的重要資源，而運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)效益的具體手段，加強(qiáng)運(yùn)營管理，有助于提高資產(chǎn)的保值增值。制定適宜的激勵(lì)政策，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值方面有突出業(yè)績的企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行激勵(lì)，提高企業(yè)經(jīng)營者的積極性，提升國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督水平，有助于形成良性循環(huán)，最終避免資產(chǎn)閑置和流失問題。第三，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)采購控制。遵循有效和成本原則，根據(jù)年度采購預(yù)算，合理安排采購。在采購過程中明確相關(guān)部門職責(zé)，由需求部門提出采購申請(qǐng)，部門領(lǐng)導(dǎo)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，財(cái)務(wù)審核，總經(jīng)理批準(zhǔn)的流程。大型資產(chǎn)采購和重大事項(xiàng)需按“三重一大”的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、研究和論證，進(jìn)行集體決策后再進(jìn)行采購。第四，加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用管理軟件對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，實(shí)行精細(xì)化管理。在資產(chǎn)管理明確財(cái)務(wù)部門為資產(chǎn)價(jià)值管理部門，使用部門為資產(chǎn)管理部門，兩部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查，對(duì)符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定流程進(jìn)行清理。第五，加強(qiáng)內(nèi)控管理。按照五部委內(nèi)部控制規(guī)范體系及配套指引，設(shè)立適合企業(yè)自身情況的內(nèi)控管理制度。企業(yè)內(nèi)控部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)控審計(jì)和評(píng)價(jià)，梳理資產(chǎn)管理中存在的問題和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理制定管理措施，并做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事前控制及預(yù)防工作，提高資產(chǎn)管理水平。

3.建立考核體系，提升管理水平

第一，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)設(shè)置考核指標(biāo)，主要考核制度設(shè)計(jì)的合理性、完整性和可執(zhí)行性。一是要建立資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移、處置和財(cái)務(wù)核算等基本流程，明確相關(guān)部門在資產(chǎn)管理中具體職責(zé)，就制度的設(shè)立、執(zhí)行分開進(jìn)行考核。二是要加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)清查工作，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告，分實(shí)物和價(jià)值兩方面進(jìn)行考核，實(shí)物方面主要考核盤點(diǎn)準(zhǔn)確性、存放位置登記是否符合，是否安排規(guī)定用途使用等，價(jià)值方面主要考核資產(chǎn)折舊情況，是否發(fā)生減值等。

第二，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)資產(chǎn)在取得、使用、處置過程中的管理。一是通過加強(qiáng)過程控制，監(jiān)控資產(chǎn)取得、使用、處置的全過程，避免資產(chǎn)閑置和損失，可以提高資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。二是對(duì)資產(chǎn)取得、使用、處置環(huán)節(jié)分別設(shè)定考核指標(biāo)，在取得環(huán)節(jié)主要考核取得成本、頻率等指標(biāo)，在使用環(huán)節(jié)主要考核使用效率、維護(hù)成本等指標(biāo)，在處置環(huán)節(jié)主要考核處置損失，實(shí)際使用時(shí)間與預(yù)計(jì)使用時(shí)間比等指標(biāo)。指標(biāo)實(shí)際完成情況與薪酬激勵(lì)進(jìn)行掛鉤。

第三，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，一是通過預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置和合理使用，從而提高資產(chǎn)的使用效率和管理水平；二是制定預(yù)算管理考核指標(biāo)，對(duì)比分析預(yù)算指標(biāo)的完成情況，尋找提高資產(chǎn)使用效率以及資產(chǎn)保值增值的有效途徑。

第四，科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)中，一般采用國有資產(chǎn)保值增值率，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為考核指標(biāo)，個(gè)人認(rèn)為目前該類指標(biāo)的計(jì)算是存在問題的，因?yàn)閲衅髽I(yè)除了市場化盈利責(zé)任之外，往往需要承擔(dān)相應(yīng)的行政、社會(huì)職能，因此在國有企業(yè)持有的資產(chǎn)中，往往也存在著部分資產(chǎn)，僅為滿足國有企業(yè)承擔(dān)行政及社會(huì)職能而持有的。因此在計(jì)算資產(chǎn)保值增值率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率時(shí)要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)后計(jì)算指標(biāo)數(shù)據(jù)比較符合實(shí)際情況。

參考資料：

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[2]何玉嫻.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 2018，10：215-217.

[3]韋鴻韜.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作途徑的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 2018，9：199-199.