我國(guó)民商法制度的缺陷及完善策略

諸磊翔

摘 要：民商法制度，會(huì)對(duì)社會(huì)治理起到重要的影響。本文將對(duì)該制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并具體分析這部分問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響。同時(shí)本文還將提出進(jìn)一步完善該制度的具體措施，并將民商分立視為推進(jìn)立法的主要方向。

關(guān)鍵詞：民商法制度；缺陷；完善策略

引言：

民商法制度，是國(guó)家基本制度的具體體現(xiàn)，其對(duì)于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)保護(hù)都具有重要的意義。但現(xiàn)行的民商法制度，難以滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，部分領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)法可依的問(wèn)題。在這一環(huán)境下，行政規(guī)定逐步填補(bǔ)了制度層面的空白，司法工作的約束力不斷減弱，這一問(wèn)題將對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)負(fù)面影響。在全面推進(jìn)“依法治國(guó)”理念的大背景下，完善民商法制度建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

一、民商法制度存在的缺陷

（一）民商法制度與當(dāng)下社會(huì)脫節(jié)

我國(guó)民商法的主要法條與立法精神，是在上世紀(jì)九十年代形成的。但之后的二十年時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的民商法已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。例如，在電子商務(wù)領(lǐng)域，法規(guī)出臺(tái)速度極為緩慢。具2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)占據(jù)零售市場(chǎng)份額的17%?？梢?jiàn)該領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響。但該領(lǐng)域仍然存在諸多灰色地帶，其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也未得到準(zhǔn)確的定義，這些問(wèn)題都需要得到相關(guān)法規(guī)的規(guī)范。但當(dāng)前我國(guó)仍未出臺(tái)針對(duì)該領(lǐng)域的立法，以至其無(wú)法獲得制度層面的約束與保障。

（二）民商法的立法機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)民商法的立法機(jī)制，仍然存在諸多問(wèn)題。首先，是立法機(jī)制過(guò)于散亂。出臺(tái)新法規(guī)的目的，通常是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并為未來(lái)發(fā)展提供引導(dǎo)。因此在推進(jìn)立法的過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)展充分的論證并引導(dǎo)主流社會(huì)達(dá)成共識(shí)。但當(dāng)前的立法工作中，并未對(duì)社會(huì)意見(jiàn)給予足夠的重視，以至部分法規(guī)出臺(tái)后無(wú)法得到公眾的維護(hù)。其次，是立法觀念的問(wèn)題。當(dāng)前“先改革、后立法”的理念，在我國(guó)立法機(jī)制中起到了重要的影響。這樣的立法理念，將使部分領(lǐng)域長(zhǎng)期處于無(wú)法可依的環(huán)境中。先進(jìn)的理念認(rèn)為，法規(guī)不僅會(huì)產(chǎn)生約束作用，也會(huì)為社會(huì)帶來(lái)明確的預(yù)期，通過(guò)先行立法的方式，改革工作的有效性將得到增強(qiáng)。

（三）民商法的執(zhí)法機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)民商法的執(zhí)法機(jī)制，仍然有待完善。新中國(guó)成立之初，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，組建了諸多兼具行政與經(jīng)營(yíng)功能的政府部門(mén)。改革開(kāi)放后，這些部門(mén)被逐漸拆分，但由行政部門(mén)制定或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制仍舊得以保留。同時(shí)，由于司法部門(mén)對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)管效力較低，因此在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，行政命令往往比民商法的約束力更強(qiáng)。當(dāng)行政命令與民商法出現(xiàn)沖突時(shí)，司法部門(mén)通常會(huì)作出被動(dòng)調(diào)整。在這一環(huán)境下，執(zhí)法部門(mén)難以主動(dòng)介入到經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作中，民商法的應(yīng)用空間也難以得到擴(kuò)展。

（四）民商法制度與國(guó)際貿(mào)易的對(duì)接問(wèn)題

加入WTO后，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中獲取了豐厚的回報(bào)。國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)行機(jī)制極為復(fù)雜，構(gòu)建該貿(mào)易體系的基礎(chǔ)條件是統(tǒng)一各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)法規(guī)。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易面對(duì)諸多新型挑戰(zhàn)，形成于上世紀(jì)九十年代的民商法，已無(wú)法滿足新時(shí)期的需要。而國(guó)外企業(yè)對(duì)于司法環(huán)境的關(guān)注度較高，因此進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。同時(shí)在國(guó)外的法律制度中，民法與商法的關(guān)系主要有兩種形式。其一是民商合一，在該模式中，商法被視為民法的子法。其二是民商分立，在該模式中，民法與商法的關(guān)系對(duì)等。但我國(guó)尚未對(duì)二者之間的關(guān)系給出明確定義，這一問(wèn)題，也限制了其在國(guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用。

二、完善民商法制度的具體策略

（一）依據(jù)當(dāng)前社會(huì)需要完善民商法

我國(guó)的民商法制度與社會(huì)需求嚴(yán)重脫軌，針對(duì)這一問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新型思維，加強(qiáng)民商法的制度建設(shè)。例如，在電子商務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)可將電子商務(wù)企業(yè)視為與傳統(tǒng)企業(yè)具有同等地位的經(jīng)營(yíng)主體。依據(jù)該原則，立法部門(mén)可為電商企業(yè)制定等同于傳統(tǒng)企業(yè)的稅費(fèi)政策。同時(shí)電商企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與傳統(tǒng)企業(yè)相等的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)這樣的措施，民商法將對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供有效的解決路徑，社會(huì)中的多元觀點(diǎn)也將得到統(tǒng)一的答案。在具體的立法工作中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮法規(guī)的遠(yuǎn)期效益，并將當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境與未來(lái)的社會(huì)變化充分考慮其中。法律代表了高度提煉的公共意志，但公共意志會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化逐漸改變。因此在設(shè)置某一法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將制度調(diào)節(jié)作為主要著眼點(diǎn)，通過(guò)這樣的方式，公共意志所帶來(lái)的影響將得到控制。

（二）完善民商法的立法機(jī)制

當(dāng)前民商法的立法機(jī)制仍然存在諸多問(wèn)題，在改進(jìn)的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)可通過(guò)內(nèi)部體制改革，進(jìn)一步完善立法機(jī)制。十九大后，黨中央將市場(chǎng)調(diào)節(jié)，視為“資源配置的決定性因素”。在這一背景下，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步減少針對(duì)企業(yè)部門(mén)的直接干預(yù)，并通過(guò)完善立法等措施，為企業(yè)搭建公平、高效的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)在推進(jìn)立法的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)討論，從而使社會(huì)意見(jiàn)得到體現(xiàn)。將社會(huì)意見(jiàn)融入到立法工作中，將使法規(guī)的權(quán)威性得到提升，在居民廣泛認(rèn)同的前提下，執(zhí)法成本也將相對(duì)減小。

（三）改進(jìn)民商法的執(zhí)法機(jī)制

當(dāng)下行政部門(mén)往往會(huì)依據(jù)行政命令開(kāi)展監(jiān)管，但在個(gè)別情況下，行政命令常常會(huì)與相關(guān)法規(guī)相沖突。當(dāng)下“依法治國(guó)”已被視為行政工作的指導(dǎo)原則，因此在開(kāi)展監(jiān)督檢察的過(guò)程中，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律準(zhǔn)則。在具體的工作中，其首先要在推出行政規(guī)定前，與地方人大進(jìn)行詳細(xì)的溝通，并確定相關(guān)規(guī)定的合法性。之后，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自身的權(quán)利邊界，并與執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展深度合作。通過(guò)類似的機(jī)制調(diào)整，司法部門(mén)將在監(jiān)管工作中起到主導(dǎo)作用，而行政部門(mén)將成為落實(shí)法律精神的基層單位。

（四）建立對(duì)接國(guó)際貿(mào)易的新型機(jī)制

現(xiàn)行的民商法難以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的實(shí)際需要，在部分地區(qū)行政調(diào)解仍然是處理外貿(mào)工作的主要手段。但這樣的方式，難以使外資企業(yè)獲得法律層面的保障，其投資意愿也將逐漸降低。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確民法與商法的關(guān)系，并參考國(guó)際慣例制定對(duì)接機(jī)制。例如，參考我國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，立法部門(mén)可采用民商分立的原則，將商業(yè)法與民法準(zhǔn)則想脫離。同時(shí)我國(guó)可借鑒國(guó)際立法精神，在商業(yè)層面加大針對(duì)私產(chǎn)的保護(hù)力度。

結(jié)語(yǔ)：

在改進(jìn)民商法制度的過(guò)程中，首先要進(jìn)一步完善法規(guī)條文，以解決部分領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。其次在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循“以法治促改革”的理念。再有在執(zhí)行層面，行政部門(mén)應(yīng)與司法部門(mén)制定科學(xué)的分工。最后我國(guó)的民商法應(yīng)主動(dòng)尋求國(guó)際對(duì)接。

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