公共管理基本問題初探

林希

摘 要：公共管理學的發(fā)展，需要人們對于公共管理的主體，客體和方法等等基本問題需要進一步的研究和探討，特別是由于我國目前的公共管理和西方的管理本質(zhì)上有著很大的差別。公共事務室公共管理的基礎，其本身決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。

關鍵詞：公共管理；公共事務；管理方法

引言：

近年來，我國的學者對于公共管理相關的問題進行了深入的探究，取得了一些成績。但是從總體上來說，公共管理目前還是一個比較新的課題，公共管理學科的發(fā)展目前還是起步階段，對于公共管理的一些基礎問題，例如公共管理的主題，客體以及方法。仍然需要進一步的研究。

一、公共事務，公共管理的起點

公共管理是對于公共事務的管理，如果沒有公共事務就沒有公共管理，所以說研究公共管理首先需要明確公共事務的含義，性質(zhì)以及范圍。在階級社會當中，公共事務就是指社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在秩序的范圍之內(nèi)，從而推動社會的發(fā)展，所以進行社會成員共同需要的要求的一系列的社會活動。其主要具備四個主要特征：一個是階級性。社會的公共利益必然會反映出統(tǒng)治階級的利益要求。二是公益性。公共事務的表現(xiàn)形式是公共服務以及公共物品，公共物品和服務具有消費的非排他性，所以不能夠只供給單方享有，而是使得社會的成員收益。所以公共事務的收益對象是一定范圍之內(nèi)的社會人物。三是多樣性。公眾對于物品以及服務的質(zhì)量需求都是各不相同的，而且是在不斷的變化的。這種性質(zhì)就決定了公共管理的方式方法是多樣化的。四是層次性。公共事務所涉及的社會成員有大有小，所以公共事務可以區(qū)分為全球性公共事務、全國性公共事務以及地方性公共事務等等不同的層次。階級性和公益性是公共事務的基本屬性，多樣性和層次性是公共事務的表現(xiàn)形式[1]。

二、公共管理的基本方式與方法

馬克思曾經(jīng)認為，管理有著二個重要的性質(zhì)，就是自然屬性以及社會屬性。在一方面，管理普遍存在于社會協(xié)作生產(chǎn)以及社會生活的過程當中，具有自身的規(guī)律，這就使得管理活動的方法有著可借鑒性。另一方面就是在作為一種社會活動，管理是在特定的生產(chǎn)關系當中進行，必然就會出現(xiàn)生產(chǎn)資料的占有者，從而就會使得管理具有一定的社會歷史性質(zhì)，管理活動方法就具有很強的特殊性。

根據(jù)管理和管理方法的二個重要原理，可以把公共管理方法和方式概括成二個層次，就是實質(zhì)方法和技術方法。實質(zhì)方法指的是由于社會本身的屬性以及社會的發(fā)展階段不同應采用的適合各國實際情況的管理方式，必然會和該社會的特點生產(chǎn)關系。其中包括了法律手段，思想政治手段以及政策手段等等。技術方法就是隨著社會的發(fā)展而不斷的更新，但是和社會生產(chǎn)關系屬性的關聯(lián)性不是很大。在實質(zhì)方面，必須充分注意到我國和西方資本主義國家在國家性質(zhì)，政治體制以及發(fā)展階段上的不同，所以中國就必須要發(fā)展屬于中國自己的特色公共管理發(fā)展道理，不能夠按照西方的國家的模式進行管理[2]。

我國最具有特色的公共管理方法就是依法治國。這個方法是我國在1997年的時候提出，后來江澤民同志又指出，對于一個國家的治理來說，必須是法治與德治，二者缺一不可，相輔相成。這就指明了我們黨的治國方針。法治主要指的是黨和國家機關的一切活動必須是要遵照法律進行，管理的目的就是為了保護公民的權利。德治指的是需要加強社會主義道德建設，包括了提高人民群眾的道德素質(zhì)也包括了提高黨和國家機關人員的連接，奉公守法意識，特別是對于黨和國家機關干部隊伍的建設，只有做到把黨和國家機關以及其余工作人員的依法活動和官德結合起來。才能夠貫徹黨領導人民治理國家的方針。

社會主義國家的公共管理事物除了要使用法治以及德治的手段之外。尤其是在制定法律還不成熟的社會條件之下，對新的社會觀以及社會問題，需要由政策來解決。為了避免政策的決策失誤，就必須要使得決策更加的科學化，民主化。

三、構建中國特色的公共管理體系

公共管理一直以來都是以公共管理活動為基本對象，主要是為了研究公共部門管理以及如何進行管理。從這個角度來說公共管理不是對于公共行政學的否定，而是對于公共行政學的積極發(fā)展。主張積極借鑒經(jīng)濟學，社會學以及很多先進的成果，但是對于中國公共管理學的發(fā)展，肯定不能夠脫離政治學以及行政學這二門學科的，由于我國目前對于公共管理的研究起步比較晚，缺乏一些必要的基礎理論以及實際經(jīng)驗，所以就會很容易出現(xiàn)純技術的管理現(xiàn)象出現(xiàn)，在理論上有著很深的見解，即把公共管理看作是一門管理學，切斷了它和政治學以及行政學之間的聯(lián)系。這中意識是非常有害的。公共管理學應當是價值理性和工具理性是統(tǒng)一的，不僅僅需要解決的是如何做的問題還要解決為誰做的問題；不僅僅需要解決在實踐當中出現(xiàn)的各種公共事務和社會問題，同時還要回答為何做和為誰做以及公共的問題。從研究對象來說，公共管理學不再是以前傳統(tǒng)公共行政學的那樣，限制在對于政府行政機關的研究上，而是把研究的范圍擴展到其他政府或者是社會組織上。從研究來說，公共管理學從以往的公共行政學的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變成“外部取向”，從最開始的重視機構、過程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項目、環(huán)境、戰(zhàn)略和績效的研究[3]。

在明白了公共管理學和公共行政學之后，就可以按照公共管理的主體、客體與方法等三個基本范疇，構建起了公共管理學的學科體系。公共管理學的學科主要包括三個部分：

一是主體，主要是包括了公共組織理論；黨政關系理論；政事關系理論；政企關系理論以及社區(qū)發(fā)展理論等等很多。

二是客體，主要內(nèi)容包括公共事務的基礎理論；公共資源的保護以及開發(fā)；公共安全和公共秩序的維護；公共人力資源管理；公共組織外部關系協(xié)調(diào)等等。

三是方式篇，主要內(nèi)容包括依法治國和以德治國；從統(tǒng)治到管理；管理模式正在轉(zhuǎn)換；項目管理；績效管理；新技術管理等等影響。

四、結束語

綜上所述，在改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會為我國的公共管理事業(yè)注入新的活力；為中國特色的公共管理學的發(fā)展提供了更大的動力，這也會使得我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化的建設提供更多的理論支持以及指導。

參考文獻：

[1]陳靜， 王歡樂. 公共管理基本問題初探[J]. 人間， 2016， 196（1）：166-166.

[2]李燁楠. 新常態(tài)下的公共管理模式與路徑初探[J]. 人力資源管理， 2017（12）：73-74.

[3]陳艷. 公共管理類課程小組討論式教學模式初探[J]. 長沙大學學報， 2017， 31（5）：114-117.