發(fā)揮廉潔監(jiān)督員作用助推基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)

柳國(guó)新

2017年3月，駐國(guó)資委紀(jì)檢組召黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作會(huì)議，就進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出部署，指出設(shè)置黨風(fēng)廉政監(jiān)督員是貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的重要舉措，是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行黨章賦予職責(zé)的重要手段，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要途徑。

一、廉潔監(jiān)督員在企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)中的作用

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著。但“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力，工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、選人用人等關(guān)鍵領(lǐng)域存在暗箱操作，以權(quán)謀私搞利益輸送等現(xiàn)象還不能根本解決。究其根源，除了個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上無(wú)法抵御外界各種誘惑外，很重要的一點(diǎn)在于有些企業(yè)的監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督手段單一，監(jiān)督領(lǐng)域過(guò)窄，“探頭”作用發(fā)揮不夠。而選聘廉潔監(jiān)督員是助力企業(yè)拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督渠道、為基層黨組織祛病強(qiáng)身，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的有效途徑。

（一）做好“上情下達(dá)與下情上傳”，發(fā)揮紐帶作用。企業(yè)選聘的廉潔監(jiān)督員通過(guò)做好對(duì)本企業(yè)規(guī)章制度的宣講與解讀、及時(shí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，使基層職工充分了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，引起思想共鳴，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展同頻共振。同時(shí)，監(jiān)督員因身處一線(xiàn)，監(jiān)督渠道更為寬廣，更具滲透力，能將最基層職工的聲音和對(duì)身邊違法亂紀(jì)事實(shí)的檢舉揭發(fā)及時(shí)反饋企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，使下情上曉。

（二）著眼抓小抓早，發(fā)揮監(jiān)督作用。黨的 “十八大”指出：“我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。由于廉潔監(jiān)督員本身來(lái)自于基層，因此能?chē)@企業(yè)中心工作，始終堅(jiān)持以職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，確定監(jiān)督重點(diǎn)行使監(jiān)督權(quán)力，客觀、公正地開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問(wèn)題，及時(shí)提醒、告誡、規(guī)勸身邊的黨員干部可以做什么，不能做什么，做到抓小抓早，防范關(guān)口前移。

（三）當(dāng)好“喉舌”，發(fā)揮參謀作用。廉潔監(jiān)督員隊(duì)伍是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量的重要補(bǔ)充，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻留意基層職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)向紀(jì)檢部門(mén)反映、提供線(xiàn)索，既擴(kuò)大了紀(jì)檢部門(mén)的視野，也為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層全面掌握基層情況，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足作出正確決策提供了可靠依據(jù)。

（四）嚴(yán)格自律，發(fā)揮表率作用。廉潔監(jiān)督員雖然是企業(yè)紀(jì)檢部門(mén)聘請(qǐng)的“外援”，但通過(guò)履行監(jiān)督職責(zé)，帶頭嚴(yán)格自律，遵紀(jì)守法，廉潔從業(yè)，模范執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，辦事公正、公開(kāi)、公平，以自己的言行舉止，影響帶動(dòng)身邊的黨員和職工群眾，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。

二、發(fā)揮廉潔監(jiān)督員在黨風(fēng)廉潔建設(shè)中作用的實(shí)踐與探索

不可否認(rèn)，在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中，由于工作獨(dú)立性不強(qiáng)、崗位職責(zé)與企業(yè)中心工作不同步、考核激勵(lì)制度相對(duì)滯后、個(gè)人綜合素質(zhì)與監(jiān)督職責(zé)不相適應(yīng)等主客觀因素導(dǎo)致的問(wèn)題，一定程度上制約了監(jiān)督員作用的有效發(fā)揮。

筆者所在的中國(guó)石化銷(xiāo)售華東分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）在探索完善監(jiān)督機(jī)制、充分發(fā)揮廉潔監(jiān)督員作用，助推基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的途徑上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。為落實(shí)集團(tuán)公司黨組要求，順應(yīng)中國(guó)石化新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展，公司建立起了一支以專(zhuān)職紀(jì)檢干部為骨干，兼職監(jiān)督員為輔助力量的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。選聘的廉潔監(jiān)督員分布于公司經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)資產(chǎn)務(wù)、安全計(jì)量、搶維修、工程建設(shè)等領(lǐng)域。2009年以來(lái)，這支隊(duì)伍作為公司紀(jì)委在基層的“千里眼”和設(shè)置的反腐第一道防線(xiàn)，嚴(yán)格履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督疊加效力，成為了推動(dòng)公司基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要力量。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持工作開(kāi)展。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨風(fēng)廉潔建設(shè)“最后一公里”的問(wèn)題，竭力為監(jiān)督員履行職責(zé)提供工作保障。支持監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，在優(yōu)化兼職監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員配置上嚴(yán)格要求；落實(shí)工作反饋機(jī)制，聽(tīng)取并注重采納監(jiān)督員的工作建議，幫助解決工作中遇到的難題；邀請(qǐng)監(jiān)督員參加公司關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要會(huì)議，創(chuàng)造條件擴(kuò)大知情權(quán)；通過(guò)宣傳提高職工群眾對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，尤其要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接受監(jiān)督，支持和配合監(jiān)督員工作；為監(jiān)督工作創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，2010年起公司就為每名業(yè)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上巡視監(jiān)督員配備無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡，方便及時(shí)準(zhǔn)確記載和傳遞信息。在2017年6月公司舉辦的廉潔教育黨課上，黨委書(shū)記羅春平專(zhuān)門(mén)對(duì)這支隊(duì)伍提出工作要求，鼓勵(lì)監(jiān)督員要“心中有責(zé)”，要利用身處基層的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地開(kāi)展監(jiān)督工作。

（二）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)。為避免選聘的廉潔監(jiān)督員因“思想有疑惑、行動(dòng)會(huì)失措、處境有尷尬”等原因?qū)е隆捌付挥谩钡默F(xiàn)象，真正做到愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、常監(jiān)督，公司以制度形式明確工作職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際，通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)督員在公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)中的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，安排他們參加紀(jì)委組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查，參與調(diào)研、研討黨建工作，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)分析各基層存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善工作制度，規(guī)范工作流程等舉措，引導(dǎo)合理解讀“兼職監(jiān)督”，提高對(duì)監(jiān)督監(jiān)察工作的重視度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

（三）健全機(jī)制，完善相關(guān)工作制度。為縮短與“推進(jìn)央企治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求”的差距，2009年，公司制訂下發(fā)《黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度》，明確規(guī)定黨風(fēng)廉政監(jiān)督員所具備的條件和應(yīng)履行的職責(zé)；2010年，根據(jù)該制度在上海石化物資交易中心、嘉興輸油處、南京輸油處等3個(gè)基層單位選聘了政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)企業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、在職工中有較高威信的首批廉政督員；2011年，公司以制度標(biāo)準(zhǔn)化改造工作為契機(jī)，對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂完善，下發(fā)《黨風(fēng)廉潔監(jiān)督員制度》，同時(shí)制訂《黨風(fēng)廉潔監(jiān)督員例會(huì)制度》，力求通過(guò)完善制度，選拔配好監(jiān)督員，使公司的監(jiān)督工作程序規(guī)范，有章可循；2016年，制訂下發(fā)《黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》，將部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況納入部門(mén)和個(gè)人績(jī)效考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和問(wèn)責(zé)依據(jù)，使公司機(jī)關(guān)各部門(mén)、基層單位對(duì)抓好落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作引起足夠重視，從另一角度激發(fā)監(jiān)督員的工作激情。黨的“十八大”以來(lái)，華東分公司進(jìn)一步建立健全廉潔監(jiān)督員工作機(jī)制，紀(jì)委正著手醞釀制訂廉潔監(jiān)督員工作報(bào)告、工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息反饋、考核評(píng)比等相關(guān)配套制度，旨在通過(guò)加強(qiáng)履職指導(dǎo)，規(guī)范工作程序，引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性，使這支隊(duì)伍真正成為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有益補(bǔ)充。

（作者單位：中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司華東分公司）endprint