論“軸線增長(zhǎng)”交通建設(shè)在甘肅扶貧攻堅(jiān)中的重要作用

陳亮

摘要：在甘肅“6873”交通突破行動(dòng)中，“軸線增長(zhǎng)”的省域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)和城際交通建設(shè)可以幫助貧困地區(qū)消除自身瓶頸制約，改變貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，為貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供最基本的硬件支撐。

關(guān)鍵詞：“軸線增長(zhǎng)”交通建設(shè) 貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū) 區(qū)位劣勢(shì) 重要作用

一、關(guān)于甘肅“軸線增長(zhǎng)”交通建設(shè)的可行性分析

（一）理論依據(jù)

第一，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)和完善可以促進(jìn)交通優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。交通要素作為重要的區(qū)位因素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到內(nèi)生性的杠桿作用，可以擴(kuò)大市場(chǎng)范圍和規(guī)模，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，依據(jù)波蘭學(xué)者薩倫巴和馬利士的“點(diǎn)-軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論”，注重鐵路、公路、河流航線等交通主干線對(duì)沿途城市的帶動(dòng)作用：帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜肆骱臀锪?，降低生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)某杀?，?yōu)化當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件和投資環(huán)境，使大量生產(chǎn)要素在“點(diǎn)”上集聚，由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起形成“軸”，形成物質(zhì)高度集聚、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、市場(chǎng)高度集中、人力高度密集、資金高度聚攏的經(jīng)濟(jì)帶。

（二）現(xiàn)實(shí)需求

甘肅地處絲綢之路“咽喉”要道，是連接亞歐大陸橋戰(zhàn)略的通道和西南、西北交通樞紐?！耙粠б宦贰苯煌ńㄔO(shè)對(duì)拉動(dòng)貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資、提升商貿(mào)旅游水平及改善民生、扶貧攻堅(jiān)等方面起保障支撐作用；對(duì)促進(jìn)貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大平臺(tái)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著引導(dǎo)作用。只有實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)呢炌?，交通制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素才能解決，貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)才可能打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，和全省、全國(guó)人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)。

二、關(guān)于甘肅“軸線增長(zhǎng)”交通建設(shè)的必要性分析

（一）綜合交通運(yùn)輸運(yùn)輸能力落后

甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施整體落后。2015年底有33個(gè)縣區(qū)未通高速公路；尚有1.5萬公里鄉(xiāng)村公路需要硬化，3373個(gè)行政村未通瀝青（水泥）路；每萬平方公里鐵路密度為86.6公里，僅為全國(guó)平均水平的69.3%；機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有8個(gè)，有6個(gè)市州還沒有支線機(jī)場(chǎng)。交通直接制約了交通運(yùn)輸體系整體效率、系統(tǒng)功能的發(fā)揮，仍然是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和短板。

（二）農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路網(wǎng)通達(dá)度不夠

甘肅貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)度低，國(guó)省干線之間以及干線公路和農(nóng)村公路之間的銜接不暢，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通路網(wǎng)轉(zhuǎn)換不夠便捷高效；貧困地區(qū)群眾們?nèi)狈勐?、護(hù)路意識(shí)，在路面上傾倒泥土垃圾、堵塞排水溝、排放污水、占道經(jīng)營(yíng)、毀壞路面，給公路通暢影響很大。

（三）公路管養(yǎng)工作滯后，“有路難行”問題突出

貧困節(jié)點(diǎn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任不強(qiáng)，因?yàn)樨?cái)政困難每年列入財(cái)政的公路資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)需要；現(xiàn)有農(nóng)村公路缺乏必要的養(yǎng)護(hù)、排水設(shè)施，每逢暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生，公路維修和養(yǎng)護(hù)成本又翻倍增高造成惡性循環(huán)，養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重。

（四）交通干道沿途的小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后

甘肅對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)和專項(xiàng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，水電、交通功能不完善，學(xué)校、醫(yī)院條件簡(jiǎn)陋，小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于全國(guó)平均水平。

三、加大“軸線增長(zhǎng)”交通建設(shè)，改變甘肅貧困地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)

脫貧首先要解決的是用高效的交通運(yùn)輸解決區(qū)位劣勢(shì)，從2016年開始，甘肅以“6873”交通突破行動(dòng)計(jì)劃用6年時(shí)間完成投資8000億元以上、建成公路鐵路7萬公里以上、實(shí)現(xiàn)“公路暢通、鐵路連通、航路廣通”的目標(biāo)，從根本上解決甘肅交通發(fā)展不足的問題。

（一）以完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)帶動(dòng)貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展

第一，促進(jìn)貧困地區(qū)內(nèi)部之間以及與外部大通道的貫通，促進(jìn)產(chǎn)品信息的暢通、農(nóng)副產(chǎn)品的流通、外部市場(chǎng)的融通，縮短地區(qū)間的時(shí)空距離，改變區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域間的生產(chǎn)要素集結(jié)和輻射能力，破解阻礙西北貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以運(yùn)定產(chǎn)”的難題。第二，打通貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)的“最后一公里”，在2017年底實(shí)現(xiàn)全省建制村100%的通暢目標(biāo)，提高現(xiàn)有公路通行能力，全面完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的托底性目標(biāo)。加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)力度，修好農(nóng)村公路這樣的“毛細(xì)血管”，徹底根治“有路難行”的問題。

（二）優(yōu)化銜接，提升貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)的綜合服務(wù)能力

第一，優(yōu)化“交通+特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”銜接。完善“交通+旅游休閑”對(duì)接，開拓直通旅游航線和鐵路旅游專線，加大多需求旅游運(yùn)輸服務(wù)供給的融合創(chuàng)新。推進(jìn)“交通+電商快遞”銜接，促進(jìn)高帶寬接入網(wǎng)支持下的交通運(yùn)輸與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)銜接，鼓勵(lì)農(nóng)民嘗試多途徑、多模式的線上線下、店商電商產(chǎn)運(yùn)聯(lián)銷。

第二，切實(shí)提高綜合服務(wù)水平。提升貧困地區(qū)基本公共客運(yùn)服務(wù)覆蓋水平，深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革；打造市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村物流服務(wù)體系，通過城鄉(xiāng)一體化的大宗物流集約物流配送體系送“暢通名優(yōu)土特產(chǎn)”出省、出國(guó)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色種養(yǎng)、特色加工、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，優(yōu)化現(xiàn)代物流建設(shè)格局。依托“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”物流發(fā)展格局搶抓機(jī)遇，借助蘭州、天水、定西的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)物流資源的合理共享，加快推進(jìn)農(nóng)村大型商品交易市場(chǎng)、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流體系建設(shè)。到2020年初步建立起覆蓋集散地、銷地和產(chǎn)地，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效、調(diào)控有力的農(nóng)產(chǎn)品流通通道。

第四，重點(diǎn)開展“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三位一體的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機(jī)制靈活、示范效應(yīng)明顯的18個(gè)特色小鎮(zhèn)，包括貧困節(jié)點(diǎn)地區(qū)蘭州市榆中縣青城歷史文化小鎮(zhèn)、定西市通渭縣平襄書畫小鎮(zhèn)、定西市臨洮縣洮陽馬家窯洮硯小鎮(zhèn)、定西市隴西縣首陽中藥材小鎮(zhèn)、天水市麥積區(qū)甘泉民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)。

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[6]嚴(yán)存義.致力為全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供交通支持—甘肅省深入實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)綜述[N].每日甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào).2015-12-3.

（作者單位：中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校）endprint