卓越高職院校建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)控管理制度的構(gòu)建

徐海濱

摘 要： 卓越高職院校建設(shè)項(xiàng)目是湖南省發(fā)展職業(yè)教育的主要措施。過程監(jiān)控是卓越高職院校建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，過程監(jiān)控管理制度是實(shí)施過程監(jiān)控的關(guān)鍵。過程監(jiān)控管理制度對推動卓越校項(xiàng)目建設(shè)、提高職業(yè)教育質(zhì)量具有重要意義。過程監(jiān)控管理制度的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)圍繞監(jiān)控對象、監(jiān)控手段、監(jiān)控主體和監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用展開，形成一個科學(xué)、合理、完整的過程監(jiān)控管理制度。

關(guān)鍵詞： 卓越高職院校建設(shè)項(xiàng)目 過程監(jiān)控 制度構(gòu)建

過程監(jiān)控是項(xiàng)目管理的重要組成部分。項(xiàng)目管理就是把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)完成項(xiàng)目各項(xiàng)工作[1]。項(xiàng)目管理是二戰(zhàn)后才興起的管理方式，最早起源于美國，率先應(yīng)用于建筑、國防和航天領(lǐng)域，現(xiàn)推廣到包含教育在內(nèi)的廣大領(lǐng)域。國家示范性高職院校和國家骨干高職院校建設(shè)普遍采用了項(xiàng)目管理方式。卓越校建設(shè)項(xiàng)目是湖南省為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打造湖南職教品牌，建設(shè)一批起示范引領(lǐng)作用的職業(yè)院校而推出的重大舉措。

過程監(jiān)控對于卓越校建設(shè)項(xiàng)目具有非常重要的意義：一是控制項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。卓越校項(xiàng)目的建設(shè)期一般為三年，要完成治理能力建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、特色專業(yè)群建設(shè)等方面的建設(shè)任務(wù)。時(shí)間短、任務(wù)重是卓越校項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)。通過過程監(jiān)控，可以掌握項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，如發(fā)現(xiàn)某些分項(xiàng)目或子項(xiàng)目進(jìn)展速度慢于預(yù)計(jì)，查明原因后督促建設(shè)方提高建設(shè)速度，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按照既定計(jì)劃如期完成；二是掌握專項(xiàng)資金的使用，確保資金合理使用和防止發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)資金必須用于專項(xiàng)用途，不能挪作他用，更不能將公款放進(jìn)私人口袋。通過審計(jì)等過程監(jiān)控手段，可以防止專項(xiàng)資金被挪用，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，確保掃清項(xiàng)目建設(shè)障礙。項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常會遇到各種各樣的困難，有些困難并非某個建設(shè)團(tuán)隊(duì)單獨(dú)可以解決，而需借助其他團(tuán)隊(duì)甚至項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組才能克服。通過過程監(jiān)控，項(xiàng)目管理辦公室可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋或?qū)で髮Σ?，從而掃清?xiàng)目建設(shè)道路上的障礙，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；四是提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到卓越校建設(shè)目的。卓越校的建設(shè)目標(biāo)是“辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色明顯、就業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力強(qiáng)、有一定技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合水平領(lǐng)先”。過程監(jiān)控能做到及時(shí)干預(yù)，確保項(xiàng)目建設(shè)不偏離建設(shè)目標(biāo)，專項(xiàng)資金能較好地運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)上，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的提高。

卓越校建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)控管理制度是為對卓越校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程監(jiān)控管理而制定的制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要解決監(jiān)控什么、怎么監(jiān)控、由誰監(jiān)控和監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用等四個方面的問題。四個方面缺一不可，缺少任何一方，制度將流于形式，無法發(fā)揮作用。下面從四個方面論述卓越校建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)控管理制度如何構(gòu)建。

一、科學(xué)選定過程監(jiān)控的關(guān)鍵對象，確保過程監(jiān)控全覆蓋、無死角。

卓越校建設(shè)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目-分項(xiàng)目-子項(xiàng)目等三個層級，過程監(jiān)控的對象很多，但最關(guān)鍵的監(jiān)控對象是項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目投資和建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目投資管理和項(xiàng)目質(zhì)量管理被稱為項(xiàng)目管理的三大組成部分。只要抓好對項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目投資和項(xiàng)目質(zhì)量的過程監(jiān)控，就能確保卓越校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（一）項(xiàng)目進(jìn)度

項(xiàng)目進(jìn)度就是項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況。對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行過程監(jiān)控主要采用確定進(jìn)度目標(biāo)，編制進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行進(jìn)度控制。從宏觀上講，卓越校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度主要分為總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和子項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。子項(xiàng)目是卓越校建設(shè)項(xiàng)目最基本的組成單位，抓好每個子項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，就能確保各個分項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和整個卓越校建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度；從微觀上講，要重點(diǎn)抓好標(biāo)志性成果建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目資金使用進(jìn)度的監(jiān)控。標(biāo)志性成果是政府部門組織開展、經(jīng)評審產(chǎn)生的項(xiàng)目和頒發(fā)的獎勵或業(yè)內(nèi)公認(rèn)的成果，分為國家級標(biāo)志性成果和省級標(biāo)志性成果，要求國家級不少于10項(xiàng)、省級不少于40項(xiàng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，建設(shè)團(tuán)隊(duì)會根據(jù)建設(shè)任務(wù)和建設(shè)能力，合理設(shè)計(jì)標(biāo)志性成果。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量

質(zhì)量定義分為兩個層面：第一個層面指產(chǎn)品或服務(wù)符合一組固定的規(guī)格，第二個層面指產(chǎn)品或服務(wù)滿足客戶的使用預(yù)期或消費(fèi)預(yù)期[2]。卓越校項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量可分為兩個層次：第一層次是符合已預(yù)設(shè)的規(guī)格。《任務(wù)書》和《建設(shè)方案》對各分項(xiàng)目的質(zhì)量做了明確規(guī)定，有的是數(shù)量上的規(guī)定，有的是功能或特征的描述。例如：校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是每個專業(yè)至少建立5個以上校外實(shí)訓(xùn)基地，每個基地每年至少接受10個以上學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)。制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是形成了以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系；第二層次是滿足廣大師生教學(xué)工作的使用要求，有利于提高教書育人的水平。第一層次質(zhì)量屬于形式上的質(zhì)量，過程監(jiān)控比較容易，監(jiān)控方式比較簡單。第二層次質(zhì)量屬于實(shí)質(zhì)意義上的質(zhì)量，檢驗(yàn)其是否符合要求，最終要在項(xiàng)目竣工交付使用后才能進(jìn)行檢驗(yàn)。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中只能進(jìn)行試驗(yàn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，得出監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及效果并不客觀和真實(shí)。

（三）項(xiàng)目投資

項(xiàng)目投資是以特定項(xiàng)目為對象進(jìn)行建設(shè)投資的行為。在卓越校項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目投資即項(xiàng)目資金管理，主要包括項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目資金預(yù)算和項(xiàng)目資金使用。卓越校建設(shè)項(xiàng)目資金來源有地方財(cái)政投入、舉辦方投入、行業(yè)企業(yè)投入及其他投入，其中以舉辦方投入為主。項(xiàng)目資金預(yù)算必須經(jīng)建設(shè)方提出預(yù)算方案，經(jīng)專家論證后，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)文確定。項(xiàng)目資金預(yù)算分為項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)目預(yù)算和子項(xiàng)目預(yù)算等三個層級。項(xiàng)目資金使用必須符合在預(yù)算范圍內(nèi)、在開支范圍內(nèi)和獲得使用授權(quán)等三個條件。

二、合理選擇過程監(jiān)控的具體手段

過程監(jiān)控的具體手段直接影響卓越校建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)控的質(zhì)量。卓越校建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測小組應(yīng)設(shè)立多種監(jiān)控平臺，創(chuàng)新監(jiān)控方式方法，提高過程監(jiān)控質(zhì)量。卓越校建設(shè)項(xiàng)目采用的過程監(jiān)控手段主要分為以下三類：

（一）動態(tài)監(jiān)控endprint

動態(tài)監(jiān)控，又名動態(tài)監(jiān)測，指借助網(wǎng)站、QQ群、微信群和微信公眾號等監(jiān)控平臺對監(jiān)控對象進(jìn)行多方位的不間斷監(jiān)控，是過程監(jiān)控較常見的手段。動態(tài)監(jiān)控具有四個方面特點(diǎn)：一是實(shí)時(shí)性。各分項(xiàng)目、子項(xiàng)目可以將建設(shè)的最新成果及進(jìn)展發(fā)到平臺上，項(xiàng)目監(jiān)測小組成員可以第一時(shí)間掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，了解建設(shè)中存在的問題，及時(shí)做出處理對策；二是連續(xù)性。項(xiàng)目建設(shè)組不間斷的、連續(xù)的將項(xiàng)目建設(shè)情況發(fā)布在監(jiān)控平臺上，且可以長期保存，可以系統(tǒng)、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的過程，可以實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控的連續(xù)性；三是客觀性。監(jiān)控平臺上的資料具有連續(xù)性，反映項(xiàng)目建設(shè)的全過程，可以更客觀、更全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況，動態(tài)監(jiān)控的結(jié)果就更客觀、更準(zhǔn)確；四是互動性。監(jiān)控平臺能夠?qū)崟r(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)情況，項(xiàng)目監(jiān)測小組通過監(jiān)控平臺可以通過線上和線下兩種方式將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給建設(shè)組，建設(shè)組可以對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行解釋和補(bǔ)充說明，形成良性互動，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)開展的目的。卓越校專題網(wǎng)站是動態(tài)監(jiān)控最重要的監(jiān)控平臺，主要的一級欄目有治理能力建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、智慧校園建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)和實(shí)訓(xùn)條建設(shè)，優(yōu)點(diǎn)是能全面、實(shí)時(shí)、客觀地反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，缺點(diǎn)是線上互動性不強(qiáng)，往往只能通過線下交流的方式互動。微信群和QQ群是較常見的監(jiān)控平臺，優(yōu)點(diǎn)是線上互動性很強(qiáng)，基本上不需要線下互動，能夠快速提出問題和解決問題，缺點(diǎn)是不能全面反映項(xiàng)目建設(shè)的整體情況，刷屏比較快，查詢以往資料比較困難和麻煩。微信公眾號是動態(tài)監(jiān)控的有益補(bǔ)充，優(yōu)點(diǎn)是受眾廣，具有很強(qiáng)的宣傳功能，缺點(diǎn)是呈現(xiàn)的資料相對有限，不能全面反映項(xiàng)目建設(shè)過程，且線上互動能力缺乏，完全依靠線下互動。

（二）靜態(tài)監(jiān)控

靜態(tài)監(jiān)控，指在某個時(shí)間點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行階段性檢查。靜態(tài)監(jiān)控具有五個方面特點(diǎn)：一是階段性。靜態(tài)監(jiān)控往往分為中期檢查和驗(yàn)收檢查，均是對前一段時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)總的情況進(jìn)行檢查，具有明顯的分段性；二是全面性。靜態(tài)監(jiān)控往往對前一段時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)的各個方面進(jìn)行監(jiān)控，檢查涵蓋的內(nèi)容相對比較全面；三是間斷性。靜態(tài)監(jiān)控不是連續(xù)監(jiān)控，而是選擇時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，其監(jiān)控行為具有間斷性；四是滯后性。靜態(tài)監(jiān)控沒有進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，致使問題的處理具有滯后性；五是失真性。靜態(tài)監(jiān)控往往事先公布檢查通知，建設(shè)組有時(shí)間準(zhǔn)備材料，甚至是材料造假，導(dǎo)致檢查的結(jié)果不完全真實(shí)，具有失真性。

在卓越校項(xiàng)目建設(shè)中，靜態(tài)監(jiān)控主要有階段性檢查和階段性成果報(bào)告審查。階段性檢查可以根據(jù)監(jiān)控需要選擇多個時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容較為全面，主要涵括建設(shè)進(jìn)展、資金使用情況、標(biāo)志性成果獲取等內(nèi)容。階段性成果報(bào)告審查，指監(jiān)測小組對建設(shè)組提交的階段性成果報(bào)告進(jìn)行書面審查。卓越校項(xiàng)目建設(shè)要求每半年提交一次階段性成果報(bào)告，每年提交一個典型案例。

動態(tài)監(jiān)控和靜態(tài)監(jiān)控各有利弊，應(yīng)結(jié)合起來使用，揚(yáng)長避短，才能最大限度地發(fā)揮過程監(jiān)控效果。

三、明確過程監(jiān)控的實(shí)施主體

過程監(jiān)控的實(shí)施主體，又稱監(jiān)控組織，是指對卓越校項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)控行為的主體。監(jiān)控組織在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)監(jiān)督職能，起著督促項(xiàng)目建設(shè)組依法依規(guī)開展建設(shè)的作用。監(jiān)控組織主要分為三種類型：一是項(xiàng)目監(jiān)測小組。項(xiàng)目監(jiān)測小組是最重要的監(jiān)控組織，一般由黨委書記任組長，紀(jì)委書記任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目辦的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。項(xiàng)目監(jiān)測小組的主要職責(zé)是根據(jù)卓越校項(xiàng)目有關(guān)政策和要求，對所立各級項(xiàng)目進(jìn)行事前論證、事中監(jiān)測、事后評價(jià)，對各建設(shè)組工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量與進(jìn)度。為了確保過程監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，項(xiàng)目監(jiān)測小組可以聘請校外專家一起進(jìn)行監(jiān)測[3]；二是上級主管部門。省教育廳負(fù)責(zé)對全省卓越越高職院校建設(shè)項(xiàng)目的管理，自然也包括對卓越校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程監(jiān)控。省教育廳主要通過全省重大項(xiàng)目建設(shè)平臺和各高職院校卓越校專題網(wǎng)站進(jìn)行過程監(jiān)控。省教育廳要求各卓越高職院校每半年向全省重大項(xiàng)目建設(shè)平臺上傳階段性成果報(bào)告和典型案例，然后定期組織專家評審，從而監(jiān)控整個卓越校項(xiàng)目建設(shè)情況。對卓越高職院校而言，省教育廳的監(jiān)控是一種完全的外部監(jiān)控；三是項(xiàng)目建設(shè)組。項(xiàng)目建設(shè)組在開展項(xiàng)目建設(shè)過程中，會進(jìn)行自我監(jiān)控，但監(jiān)控不如前二者正規(guī)，效果大打折扣。

四、體現(xiàn)過程監(jiān)控的結(jié)果運(yùn)用

過程監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用，是指將對卓越校項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)管理中，達(dá)到改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的目的。過程監(jiān)測所獲得的結(jié)果必須充分運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)管理中，做到嚴(yán)格按制度辦事，有獎有罰，才能提高工作主動性和積極性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。過程監(jiān)測所獲得的數(shù)據(jù)和情況是多方面的，必須認(rèn)真分析，去偽存真、去粗取精，得出關(guān)鍵、核心的有用數(shù)據(jù)和情況。監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用主要有三種方式：一是情況通報(bào)。將項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況以文件、新聞、簡報(bào)等方式向全校通報(bào)，讓各項(xiàng)目建設(shè)組了解自己項(xiàng)目的進(jìn)展情況及全校項(xiàng)目建設(shè)的整體推進(jìn)情況，促使其加快建設(shè)速度和迅速改進(jìn)。二是獎勵。對建設(shè)措施有力、進(jìn)展順利、成果顯著的建設(shè)組，可以給予獎勵，既可達(dá)到繼續(xù)鼓勵的效果，又可達(dá)到促使后進(jìn)項(xiàng)目向先進(jìn)看齊的目的。三是懲罰。對建設(shè)措施乏力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的建設(shè)組，可以給予懲罰，懲罰的具體措施有通報(bào)批評、扣減建設(shè)資金、撤銷項(xiàng)目，嚴(yán)重的違法違紀(jì)者，可以移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]美國項(xiàng)目管理協(xié)會.項(xiàng)目管理知識體系指南[M].北京：電子工業(yè)出版社，2009：61.

[2]顏福祥.何謂質(zhì)量-世界八位著名質(zhì)量專家給質(zhì)量定義[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2002（1）：52.

[3]彭瑜.關(guān)于國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)推進(jìn)策略的思考[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（7）：6.

基金項(xiàng)目：本文為湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年度卓越高職院校建設(shè)項(xiàng)目教研教改課題“卓越校建設(shè)項(xiàng)目的過程監(jiān)控機(jī)制研究”（編號：150812B3-3）的階段性成果。endprint