破解陜西區(qū)域發(fā)展不均衡難題研究

張偉琴+孫小芳

摘 要： 近年來省委省政府持續(xù)實(shí)施的促進(jìn)我省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，從不同方法進(jìn)行的定量測算都表明我省三大區(qū)域發(fā)展差距縮小，但受地理、歷史因素影響，發(fā)展差距依然存在。文章首先定性描述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，三大區(qū)域差距的具體表現(xiàn)，然后通過因子分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域不均衡的差距主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個方面，最后提出破解區(qū)域不均衡的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域不均衡； 因子分析； 泰爾指數(shù)

中圖分類號： F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.019

陜西關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域渾然天成，自然形成較大差異，近年來省委省政府持續(xù)實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，用不同方法進(jìn)行的定量測算都表明三大區(qū)域發(fā)展差距縮小，但是受地理?xiàng)l件、歷史發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，三大區(qū)域差距仍然存在。破解陜西區(qū)域發(fā)展不均衡這一難題，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力追趕超越具有重要意義。為此，我們深入分析了2000年以來陜西三大區(qū)域差距的表現(xiàn)，定量測算了區(qū)域差距，解析了破解三大區(qū)域發(fā)展不均衡的難點(diǎn)，并提出了破解區(qū)域發(fā)展不均衡的對策。

一、區(qū)域不均衡的表現(xiàn)及定量測算

（一）三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及增速差異

從三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占比看，關(guān)中持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。以2013年為界，之前陜北地區(qū)占比提升，關(guān)中和陜南占比下降；之后，陜北占比下降，關(guān)中和陜南占比回升，2016年關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)為62.8：22.2：14.2。從增速變化看，以2008年金融危機(jī)為分水嶺，金融危機(jī)之前，陜北地區(qū)增速持續(xù)領(lǐng)先、陜南最低，之后陜北地區(qū)增速持續(xù)低迷、陜南反超持續(xù)領(lǐng)跑。

2000年以來，陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量從2000年的1804.00億元提升至2016年的19165.39億元，增加了近十倍。隨著全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，陜西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距有所縮小。關(guān)中地區(qū)盡管還保持著龍頭地位，但占全省經(jīng)濟(jì)的比重從2000年的72.5%逐步下降至2012年的61.1%，下降了11.4個百分點(diǎn)；陜南地區(qū)走勢與關(guān)中相近，同期比重從14.2%下降至11.6%，下降了2.6個百分點(diǎn)。相對關(guān)中和陜南，陜北地區(qū)由于同期能源經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，占全省經(jīng)濟(jì)的比重從2000年的13.3%逐步提高到2012年的27.3%，提升了14個百分點(diǎn)。2013年開始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)占比走勢開始反轉(zhuǎn)，關(guān)中和陜南地區(qū)占比緩慢回升，2016年關(guān)中地區(qū)占比回升至65.6%，陜南地區(qū)占比回升至2000年同等水平14.2%。與此相對，陜北地區(qū)占比開始下降，2016年降至20.2%。與2000年相比，關(guān)中占比下降了7個百分點(diǎn)，陜北占比提高了6.9個百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)增速來看，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速走勢基本相同。2000-2008年，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速均處于較快上升軌道，其中陜北地區(qū)最為突出，GDP增速比關(guān)中地區(qū)平均高出了3.3個百分點(diǎn)，比陜南地區(qū)平均高出了6.1個百分點(diǎn)，這也是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對差距有所縮小的最主要因素。2009和2010年，我省經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入調(diào)整期，從2011年開始，告別高速增長區(qū)間，經(jīng)濟(jì)開始逐步進(jìn)入新常態(tài)。這一階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速在整體保持回落趨勢的同時，呈現(xiàn)出了不一樣的變化，關(guān)中穩(wěn)中趨緩，陜南逆勢反轉(zhuǎn)，陜北大幅下降。2011-2016年，陜南地區(qū)GDP增速比關(guān)中地區(qū)平均高出1.4個百分點(diǎn)，比陜北地區(qū)平均高出4.3個百分點(diǎn)。（見圖1）

（二）三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

從三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，關(guān)中一產(chǎn)占比較低，二、三產(chǎn)占比相對較為接近，三產(chǎn)占比居三大區(qū)域之首；陜南一產(chǎn)占比在三大區(qū)域中最高，二產(chǎn)支撐明顯增強(qiáng)；陜北呈現(xiàn)顯著的二產(chǎn)支撐特征，二產(chǎn)占比在三大區(qū)域中居第一位，一、三產(chǎn)占比相對較低。（見表1） （三）三大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)差異辨析

從三大區(qū)域居首位的產(chǎn)業(yè)看，關(guān)中和陜南均為制造業(yè)，陜北為采礦業(yè)；居第二位的，關(guān)中為建筑業(yè)，陜南為農(nóng)林牧漁業(yè)，陜北為制造業(yè)；前兩大產(chǎn)業(yè)占比合計(jì)關(guān)中為40.6%，陜南為43.9%，陜北為55.1%，由此來看陜北的產(chǎn)業(yè)集中度最高，特別是采礦業(yè)占比達(dá)到41.5%，呈現(xiàn)較大的資源依賴特征。

從區(qū)域分行業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的占比來看，關(guān)中地區(qū)占比較高的五大行業(yè)依次為制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)，五大行業(yè)增加值占到關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值的65.4%；其中制造業(yè)和建筑業(yè)占比較大，分別為28.8%和11.8%，金融業(yè)已躍居第五位，占比達(dá)7.4%，超出第六位的房地產(chǎn)業(yè)2.7個百分點(diǎn)。陜南地區(qū)前五大行業(yè)依次為制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、公共管理社會組織、采礦業(yè)，合計(jì)比重占陜南地區(qū)生產(chǎn)總值的70.2%。陜北地區(qū)以采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力燃?xì)馑纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主，五大行業(yè)增加值占陜北地區(qū)生產(chǎn)總值的76.0%，尤其是采礦業(yè)占比高達(dá)41.5%。（見表2）

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展差異演變

城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，從三大區(qū)域的城鎮(zhèn)人口占比看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的關(guān)中城鎮(zhèn)人口占比也最高；但是從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度看，陜南發(fā)展最快。

從城鎮(zhèn)化水平看，關(guān)中最高。從三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率看，關(guān)中最高，為58.2%，陜北為57.4%，陜南最低，為45.9%。由此來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)其城鎮(zhèn)化水平也較高。加之，我省陜南地區(qū)為秦巴山區(qū)，因此其城鎮(zhèn)化程度最低，與全省平均水平差距較大。

從城鎮(zhèn)化速度看，陜南發(fā)展最快。陜南城鎮(zhèn)化率從2010至2016年提高了12.3個百分點(diǎn)，關(guān)中和陜北分別僅提高了8.4和9.6個百分點(diǎn)。陜南城鎮(zhèn)化率與最高的關(guān)中地區(qū)的差距從2010年的16.2個百分點(diǎn)縮小到2016年的12.3個百分點(diǎn)。（見表3）endprint

（五）城鄉(xiāng)居民收入差距演變

城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，三大區(qū)域中關(guān)中地區(qū)收入最高、陜北次之；三大區(qū)域城鎮(zhèn)居民收入全部高于農(nóng)村居民收入，但關(guān)中城鄉(xiāng)收入絕對差距最大，陜南最??；同時，關(guān)中地區(qū)各市之間收入差異也較大，陜北、陜南各市收入水平相對較為均衡。

從地區(qū)看，關(guān)中收入最高。目前我省三大區(qū)域居民收入水平的格局與經(jīng)濟(jì)水平一樣，關(guān)中最高，陜北次之，陜南最低。2016年，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31602元，陜北為30237元，陜南為25675元；農(nóng)村居民人均可支配收入關(guān)中、陜北、陜南分別為11369元、10575元和8723元。

從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)收入高。三大區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)的共同特點(diǎn)是城鎮(zhèn)收入高于農(nóng)村。從差距來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2016年，關(guān)中地區(qū)各市（區(qū)）城鎮(zhèn)居民收入平均值較農(nóng)村居民平均收入高20233元；陜北地區(qū)高19662元；陜南地區(qū)高16953元。

從地區(qū)內(nèi)部看，陜北、陜南較為均衡。從三大區(qū)域內(nèi)各市的平均收入看，經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的各市（區(qū)）之間收入水平較為接近。2016年，陜南三市城鎮(zhèn)居民收入的標(biāo)準(zhǔn)差為256.53，在三大區(qū)域中最小；陜北為644.88，居中；關(guān)中為3592.52，關(guān)中各市（區(qū)）間城鎮(zhèn)收入水平差距最大。農(nóng)民收入標(biāo)準(zhǔn)差，陜北最小，2016年延安和榆林兩地農(nóng)民收入幾乎相同，僅差14元；其次為陜南，標(biāo)準(zhǔn)差為248.68；關(guān)中為2699.04。總體來看，各市間農(nóng)村居民收入水平差異程度要小于城鎮(zhèn)，陜南、陜北差異要小于關(guān)中。（見表4）

（六）區(qū)域發(fā)展差異的定量測算

采用兩種方法對三大區(qū)域的差異程度進(jìn)行定量測算，結(jié)果都顯示2016年與2000年相比三大區(qū)域差距均呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，表明政府在促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面政策成效顯著。

1. 泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)是1967年由泰爾利用信息理論中的熵概念提出，它是一個可以按照加法分解的不平等系數(shù)，該系數(shù)把整體差異分解成組內(nèi)與組間差異以及它們各自對總差距的貢獻(xiàn)，將區(qū)域間的收入差距量化，目前被廣泛應(yīng)用于區(qū)域整體差異以及區(qū)域間差異的實(shí)證研究。泰爾指數(shù)的計(jì)算公式：

本文利用2000-2016年陜西三大區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)測算出三大區(qū)域的泰爾指數(shù)，結(jié)果顯示： 2000-2008年，陜西三大區(qū)域泰爾指數(shù)逐年下降，由0.180逐年下降至2008年的0.086；2009年受國際金融危機(jī)影響，陜北和關(guān)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度回落，泰爾指數(shù)略有回升，2010年開始泰爾指數(shù)又逐年下降；直至2013年全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)中、陜北板塊經(jīng)濟(jì)增速回落較大，泰爾指數(shù)開始又逐年提高，2016年為0.119，但與2010年相比，泰爾指數(shù)有較大幅度的下降，說明整體來看我省三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異縮小。（見圖2）

2. 變異系數(shù)

變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與其平均數(shù)的比，常被用來比較兩個或兩個以上樣本的差異程度，變異系數(shù)越大，波動程度就越大。本文利用加權(quán)變異系數(shù)測量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，通過計(jì)算人均GDP的加權(quán)變異系數(shù)（此處的加權(quán)系數(shù)是各區(qū)域人口占總?cè)丝诘谋戎兀﹣矸从酬兾魅髤^(qū)域人均GDP偏離平均水平的相對差距，變異系數(shù)的計(jì)算公式為：

以陜北、陜南和關(guān)中2000-2016年的人均GDP為樣本，通過計(jì)算，可以得到2000-2016年陜西三大區(qū)域的變異系數(shù)。（見圖3）

從測算結(jié)果看，陜西三大區(qū)域人均GDP的變異系數(shù)從2000年到2011年，波動上行，從2012年開始，逐年下降，即進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，從人均GDP角度反映的三大區(qū)域的差異縮小。

3. 因子分析

因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，通過對三大區(qū)域相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，構(gòu)造出三大區(qū)域及所轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價模型。

（1）綜合評價指標(biāo)與檢驗(yàn)。本文選取了陜西三大區(qū)域及其所轄市的全社會固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、進(jìn)出口總額、工業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均生產(chǎn)總值、萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和人均社會消費(fèi)品零售額9個指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。并通過KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)，表明這些指標(biāo)適合因子分析。

（2）計(jì)算因子載荷矩陣。本文采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法對因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到三個公共因子，其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到96%，表明公共因子對原有變量的解釋能力很強(qiáng)。第一公共因子F1在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、全社會固定資產(chǎn)投資、萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總額上的系數(shù)較高，明顯大于該因子在其他變量上的載荷，將其命名為基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力因子；第二個公共因子F2在第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均社會消費(fèi)品零售額上的載荷較大，將其命名為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活因子；第三個公共因子F3在人均生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值占GDP比重上的載荷較大，因此將其命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。（見表5）

（3）計(jì)算因子得分。為了考察三大區(qū)域及所轄市的差異狀況，采用回歸法來計(jì)算因子得分函數(shù)，三個因子分別從不同的角度反映了三大區(qū)域及各市的差異狀況。

從綜合得分來看，關(guān)中綜合得分最高，為2.090；陜北次之，為0.104；陜南綜合得分排名最低，為-0.063。從分市來看，西安、咸陽綜合得分排名靠前，且綜合得分均為正值，其他各市得分均為負(fù)值，特別是陜南漢中、安康、商洛三市綜合得分均較為靠后。

從各公共因子得分來看，第一個公共因子F1，即基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力因子，關(guān)中得分最高，為3.234，是陜北得分0.081的39.9倍，是陜南得分0.197的16.4倍，表明關(guān)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于陜北和陜南。關(guān)中在第二個公共因子——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活因子上的得分也最高，為0.273，而陜北和陜南得分均為負(fù)值，表明關(guān)中在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生活方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先與陜北和陜南；三大區(qū)域在第三個公共因子——經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子上的得分陜北最高，關(guān)中與陜南均為負(fù)值，表明陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超過了關(guān)中和陜南。（見表6）endprint

二、破解區(qū)域不均衡的著力點(diǎn)

三大區(qū)域發(fā)展的不均衡，既有自然、歷史、社會等客觀原因，也有國家政策、發(fā)展理念、人才培養(yǎng)、技術(shù)利用等主觀原因。破解不均衡問題，必須要在正視自然、歷史和社會等客觀原因，尊重現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，深入分析思考在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與路徑、自然資源優(yōu)勢發(fā)揮、社會資源配置等方面存在的問題，從而找出破解問題的突破口。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不完善

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、支柱產(chǎn)業(yè)的不同是地區(qū)資源稟賦導(dǎo)致的正常差異性，每一個地區(qū)都應(yīng)該有適合自己的發(fā)展之路。是偏重于二產(chǎn)還是一產(chǎn)、三產(chǎn)，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不是由發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式?jīng)Q定的，而是由本地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢決定的。如果簡單照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)，在促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的同時，也導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個性喪失，使固有的資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。從三大區(qū)域占比較高的五大行業(yè)看，關(guān)中與陜北、陜北與陜南、關(guān)中與陜南均有三個行業(yè)相同，同質(zhì)化傾向明顯。

同時，三大區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，對其他地區(qū)的輻射帶動作用有待增強(qiáng)。2016年，關(guān)中裝備制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28.8%，但是全省的裝備制造業(yè)占GDP比重僅為23.7%，表明關(guān)中裝備制造對全省其他地區(qū)的帶動作用不足。陜北采礦業(yè)占GDP比重高達(dá)41.5%，但是與采礦業(yè)相關(guān)度較高的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)業(yè)占比僅為4.2%，表明能源化工產(chǎn)業(yè)鏈不長。陜南農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占GDP比重達(dá)16.1%，但是其食品制造業(yè)占GDP比重較低，表明農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化力度有待提升。

（二）資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮

陜南綠色資源利用程度不一。安康以富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為支柱；漢中以裝備制造、食品醫(yī)藥為支柱；商洛以現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品為支柱?；旧隙紘@綠色資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不同：安康的新型材料產(chǎn)值超過400億元，富硒食品產(chǎn)值超過300億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)值僅60億元；漢中的食品醫(yī)藥產(chǎn)值超過300億元，裝備制造產(chǎn)值接近250億元；商洛現(xiàn)代材料產(chǎn)值超過600億元，但現(xiàn)代醫(yī)藥和綠色食品產(chǎn)值均不足100億元。

關(guān)中科技資源利用率低。關(guān)中高校、科研院所云集，擁有豐富的科技資源，科技成果豐碩，但是科技資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和孵化能力較差，優(yōu)質(zhì)富裕的科技資源并沒有形成對產(chǎn)業(yè)的巨大拉動。我省90%以上的科技資源都集中在關(guān)中地區(qū)，2015年我省技術(shù)市場成交額超過720億，居全國第3位，規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入居全國第20位，新產(chǎn)品銷售和出口在全國位次都比較靠后，新技術(shù)沒有較好地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。

陜北能源化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度不高。經(jīng)過多年發(fā)展，雖然陜北的能源化工基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，開采技術(shù)有了很大提升，但是經(jīng)濟(jì)拉動仍然依靠傳統(tǒng)的挖煤、采油，陜北地區(qū)采礦業(yè)占比超過40%，與能源相關(guān)的制造業(yè)和電力行業(yè)占比都相對較小，分別為13.6%和4.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西發(fā)電量只有全國的2.8%，外送電量僅占全國各省外送量的0.7%。

（三）科教資源配置不均衡

科技人才儲備和科技經(jīng)費(fèi)支撐是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時也是影響區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要因素。

2015年，關(guān)中R&D經(jīng)費(fèi)支出366.27億元，占當(dāng)年關(guān)中地區(qū)總GDP的3.16%，陜南、陜北R&D經(jīng)費(fèi)支出為13.67和8.10億元，占當(dāng)年區(qū)域GDP的比重分別為0.56%和0.22%。從科技經(jīng)費(fèi)支出的構(gòu)成來看，2015年關(guān)中地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出中有58.6%來自政府，企業(yè)出資占比為38.7%，境外資金占比僅為0.1%。陜南地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)資金占到了63.7%，陜北地區(qū)企業(yè)資金占到了93.7%，均高于關(guān)中地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，關(guān)中地區(qū)科技投入遠(yuǎn)高于陜北、陜南，而形成這一現(xiàn)象的首要原因是政府投入的差異。

與科技投入政策相對應(yīng)的，是關(guān)中地區(qū)在人才儲備、成果轉(zhuǎn)化上，比陜北、陜南有絕對優(yōu)勢。2015年，關(guān)中地區(qū)R&D從業(yè)人員為12.06萬人，占全省R&D從業(yè)人員總數(shù)的92.4%，陜南、陜北地區(qū)R&D從業(yè)人員分別為0.64和0.35萬人，分別占全省R&D從業(yè)人員總數(shù)的4.9%和2.7%。從專利申請和授權(quán)數(shù)來看，2015年關(guān)中地區(qū)專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別為69011和30044件，占當(dāng)年全省專利申請和授權(quán)總數(shù)的92.4%和90.4%。

我省三大區(qū)域在科技經(jīng)費(fèi)支出、科技人才儲備和專利授權(quán)等方面的差異，是長期以來我省優(yōu)勢科教資源（特別是大專院校）集中配置于關(guān)中地區(qū)（主要是西安）的結(jié)果。這種資源配置模式，在城市化進(jìn)程初期固然會起到積極的帶動作用，但與目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路卻不相適應(yīng)，這一差異帶來的是陜北、陜南（甚至包括寶雞、渭南、銅川等地）人才的缺乏，是上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高難、轉(zhuǎn)型升級慢的深層次原因。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)差異導(dǎo)致人才與資金的“馬太效應(yīng)”

從因子分析結(jié)果，我們可以看出，關(guān)中在基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生活方面領(lǐng)先陜北和陜南，陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ^關(guān)中和陜南，陜南發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱。以上差異最明確的體現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民收入差異和城鎮(zhèn)化程度差異。由于居民收入高、城鎮(zhèn)化程度高的地方，對人才、資金的吸引力更大，從而使人才、資金向人才更密集、資金更充裕的區(qū)域集聚，形成人才、資金的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的差距。

（五）區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均加大失衡風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前市場競爭激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要想求得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須要搶占新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。目前，從我省新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，存在規(guī)模小、勢頭猛的特點(diǎn)。2016年，我省以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料為代表的工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長16.8%，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長27%，單晶硅、多晶硅等工業(yè)高技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，分別增長1.4倍和1.2倍。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過10%，除高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)占工業(yè)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)比重超過20%以外，其他四個行業(yè)占比均比較小。同時，新服務(wù)業(yè)、城市商業(yè)綜合體等新興業(yè)態(tài)也發(fā)展迅猛，但整體來看，規(guī)模仍然偏小。而且這些新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)基本上都集中在關(guān)中地區(qū)，將會導(dǎo)致三大區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大。[1]endprint

三、破解陜西區(qū)域發(fā)展不均衡的對策

當(dāng)前，我省正處于追趕超越關(guān)鍵時刻，三大區(qū)域任何一個地區(qū)“掉鏈子”，都會對全省的追趕超越產(chǎn)生重大影響。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑。

（一）要堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

近年來，省委省政府牢固樹立新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出了“強(qiáng)關(guān)中、穩(wěn)陜北、興陜南”的發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域的均衡發(fā)展、特色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們必須要堅(jiān)持好“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展”的特色發(fā)展思路，不斷提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和效益。關(guān)中要以國家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為契機(jī)，推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化；要立足自身優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會高效發(fā)展；要在積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，勇于淘汰一些投入大、負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型難的產(chǎn)業(yè)。陜北要堅(jiān)持科學(xué)、集約、綠色的發(fā)展理念，以推進(jìn)資源高效清潔利用和深度轉(zhuǎn)化為核心，積極構(gòu)建高端化、多元化、集群化的能源化工產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化資源勘探、水源建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。陜南搶抓建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)茶葉、核桃、藥材、花卉等農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)相融互動，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游基地。[2]

（二）提升區(qū)域資源利用率，帶動均衡發(fā)展

加強(qiáng)政府體制改革，促進(jìn)科技、人才、資金等要素在區(qū)域間的流動。促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展較好的企業(yè)、技術(shù)在區(qū)域間流動，提高輻射、放大和帶動作用。比如將安康發(fā)展較好的富硒模式向漢中、商洛推廣，用漢中發(fā)展較好的食品醫(yī)藥帶動安康和商洛，把商洛發(fā)展最好的現(xiàn)代材料與安康、漢中新材料產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。同時，要加強(qiáng)科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，大幅提升資源利用效率。[3]

（三）加大引進(jìn)和培養(yǎng)人才力度，引領(lǐng)均衡發(fā)展

陜北、陜南地區(qū)要高度重視人才工作，積極為高端人才創(chuàng)造政策、工作環(huán)境等方面的優(yōu)惠條件，形成能吸引人才、留住人才、用好人才的良好生態(tài)。要持續(xù)加大對本地院校重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科的扶持力度，促進(jìn)本地科教水平的提高。要大力引進(jìn)、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，為本地人才創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動本地人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)與包括本地大專院校在內(nèi)的科研院所的戰(zhàn)略合作與項(xiàng)目合作，努力成為科技成果的孵化基地、實(shí)驗(yàn)基地、推廣基地，變科教資源劣勢為成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢。

（四）以縣域經(jīng)濟(jì)帶動城鎮(zhèn)化，加速均衡發(fā)展

提高城鄉(xiāng)居民收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要指標(biāo)，而城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段，提高城鎮(zhèn)化的一個最重要的途徑就是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從2015年縣域監(jiān)測結(jié)果看，陜南縣域生產(chǎn)總值分別僅相當(dāng)于關(guān)中和陜北的48.9%和62.4%，與關(guān)中、陜北存在較大差距，因此，陜南特別要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施投資更多向中小城鎮(zhèn)傾斜，改善生活環(huán)境、提升居民收入，從而加大中小城鎮(zhèn)對人才和資金的吸引力，形成良性循環(huán)。

（五）強(qiáng)化區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)均衡發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝點(diǎn)，也是三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一次重要機(jī)遇。由于傳統(tǒng)發(fā)展模式以模仿為主，經(jīng)常是一個產(chǎn)業(yè)全省一窩蜂發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)部競爭異常激烈，產(chǎn)業(yè)模式短視和畸形發(fā)展，不能充分利用各地區(qū)特色資源優(yōu)勢，沒有做到協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)動發(fā)展。因此，要搶抓互聯(lián)網(wǎng)+時代的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，將三大區(qū)域作為一個整體考慮，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，合理分工，做到協(xié)同發(fā)展。將關(guān)中的科技資源優(yōu)勢用于支持全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)與陜南合作研發(fā)有利于健康、安全的農(nóng)作物新產(chǎn)品，化工技術(shù)用于支持陜北能源化工基地研發(fā)，機(jī)械設(shè)計(jì)、自動化技術(shù)用于支持關(guān)中裝備制造技術(shù)升級。以陜南的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料，用關(guān)中食品加工技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行加工，提升產(chǎn)品附加值。陜北能源化工為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、低價能源動力。針對我省三大區(qū)域自然、人文景觀眾多，但是各個景點(diǎn)之間聯(lián)動不足的情況，加強(qiáng)規(guī)劃，將三大區(qū)域旅游景點(diǎn)如同串項(xiàng)鏈一般，用旅游景點(diǎn)穿成一個耀眼的珍珠項(xiàng)鏈，提高新型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。通過互聯(lián)網(wǎng)+整合資源、擴(kuò)大影響，拓展推銷渠道，把我省產(chǎn)品銷售出去，增強(qiáng)陜西制造、陜西創(chuàng)造的品牌號召力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]汪曼莉.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展 城鄉(xiāng)區(qū)域顯活力[N].陜西日報(bào)，2017-03-24.endprint