我國少數(shù)民族女性權(quán)利保障研究

鄧喜蓮+胡芝春

摘 要： 由人權(quán)法中的平等原則視角出發(fā)，當(dāng)前我國少數(shù)民族女性的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等基本權(quán)利都得不到充分保障，其根源在于法律制度、政策上過于強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障上的“形式平等”。因此，有必要通過實(shí)施優(yōu)惠措施、均衡資源分配、構(gòu)建法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族女性權(quán)利保障上的“實(shí)質(zhì)平等”。

關(guān)鍵詞： 少數(shù)民族； 女性權(quán)利； 人權(quán)保障； 平等原則

中圖分類號(hào)： D933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.002

一、引言

我國是個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族不分地域、人口數(shù)量都享有平等的權(quán)利，在法律適用上一律平等。隨著社會(huì)的改革開放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國女性的權(quán)利和地位有了前所未有的改善，但女性權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)仍面臨更多的新情況和新挑戰(zhàn)。在國內(nèi)人權(quán)法和國際人權(quán)法理論中，女性人權(quán)問題一直備受關(guān)注，并在當(dāng)代人權(quán)發(fā)展歷程中得到廣泛發(fā)展。就國際人權(quán)發(fā)展階段而言，如《世界人權(quán)宣言》、世界人權(quán)大會(huì)的綱領(lǐng)性條約以及聯(lián)合國的相關(guān)公約等都明確規(guī)定女性人權(quán)，提出婦女權(quán)利就是人權(quán)，人權(quán)就是婦女權(quán)利；并設(shè)立消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過審查國家報(bào)告來監(jiān)督執(zhí)行國際公約。但因?yàn)闅v史文化差異、社會(huì)環(huán)境影響等因素，實(shí)踐中男女兩性平等的人權(quán)地位仍受到挑戰(zhàn)，仍然大量存在不平等、歧視女性的社會(huì)現(xiàn)象，尤其是少數(shù)民族女性的權(quán)利不斷面臨著侵害。從理論層面上來說，少數(shù)民族女性享有的人權(quán)則是其應(yīng)當(dāng)享有的平等權(quán)利，即少數(shù)民族女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與其他權(quán)利中享有與男性平等權(quán)利。

20世紀(jì)90年代以來，我國對(duì)少數(shù)民族女性研究的視野和方法有了較為寬廣的學(xué)術(shù)眼界，從最初較關(guān)注傳統(tǒng)文化和婚姻家庭等視角逐漸拓展至經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等領(lǐng)域，相關(guān)的研究成果也引人注目。但以少數(shù)民族女性群體作為研究對(duì)象，是多學(xué)科、多層面、多領(lǐng)域的新型研究領(lǐng)域，對(duì)其研究的理論和方法日趨多元化，并更多以實(shí)證研究為導(dǎo)入對(duì)少數(shù)民族女性相關(guān)權(quán)利的保障起到了積極的作用，但這種重心的傾斜使原本薄弱的女性理論研究受到了忽略，更多的是將這一群體視為弱勢群體，僅僅表現(xiàn)為人文關(guān)懷的方面，而缺乏科學(xué)的意識(shí)和理論的思考。因而，筆者從人權(quán)法中平等原則的法理考量來研究少數(shù)民族女性權(quán)利在很大程度上能提升其研究的整體水平，對(duì)拓寬研究的理論深度和廣度有著重要的理論和實(shí)踐意義。以人權(quán)法平等原則為視野，研究和探索少數(shù)民族女性權(quán)利及其保護(hù)的基本問題，對(duì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域具有積極的促進(jìn)作用，同時(shí)，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)女性的人權(quán)保護(hù)。

二、少數(shù)民族女性權(quán)利保障的法律表達(dá)

女性與男性平等享有人權(quán)和基本自由是《聯(lián)合國憲章》載明的一項(xiàng)信念和宗旨，也是國際人權(quán)法和當(dāng)代國內(nèi)法的一項(xiàng)基本原則。少數(shù)民族女性權(quán)利也是人權(quán)的組成部分，其所追求的并不是少數(shù)民族女性的特權(quán)，而是尊重和保護(hù)女性作為人、作為社會(huì)一部分所應(yīng)當(dāng)享有的基本人權(quán)，使其得到與生理特征和社會(huì)能夠提供的保護(hù)水平相符合的適當(dāng)對(duì)待。因此，對(duì)少數(shù)民族女性自身或整個(gè)社會(huì)權(quán)利主體而言，女性享有人權(quán)法中的男女平等則具有十分重要的意義，因此，國際人權(quán)法和國內(nèi)法均對(duì)女性權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)。

（一）國際人權(quán)法有關(guān)少數(shù)民族女性權(quán)利保障的表達(dá)

從18世紀(jì)人權(quán)思想啟蒙后，婦女開始關(guān)注自身權(quán)利，女權(quán)主義思潮應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而影響全球，先是反對(duì)傳統(tǒng)父權(quán)制度所產(chǎn)生的性別不平等，而后則爭取女性特質(zhì)的特別保障。國際人權(quán)法關(guān)于少數(shù)民族女性權(quán)利保障的主旨在于少數(shù)民族和主體民族一樣，同等享有各項(xiàng)基本人權(quán)。1948年《世界人權(quán)宣言》申明不容歧視的原則，并宣布人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等，且人人都有資格享受該宣言所載的一切權(quán)利和自由，不得有任何區(qū)別，包括基于性別的區(qū)別，有關(guān)人權(quán)的各項(xiàng)國際公約的締約國有義務(wù)使男女在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上享有一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和政治權(quán)利；為落實(shí)《世界人權(quán)宣言》不容歧視的原則，聯(lián)合國大會(huì)于1979年12月18日通過了《婦女權(quán)利：消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，以29個(gè)條文的具體規(guī)定，促進(jìn)男女平等。[1] 1952年聯(lián)合國大會(huì)頒布的《婦女政治權(quán)利公約》指出：女性有權(quán)參加一切選舉，女性有權(quán)當(dāng)選并供職于依國家法律設(shè)立且公開選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，女性有資格當(dāng)選依國家法律而設(shè)置的公職并執(zhí)行國家法律所規(guī)定之所有公務(wù)，其資格平等于男性，禁止一切歧視。

國際勞工組織大會(huì)于1989年6月27日通過了《土著和部落人民公約》，該公約第3條規(guī)定，“土著和部落民族應(yīng)不受障礙或歧視地享有充分的人權(quán)和各項(xiàng)基本自由，公約條款應(yīng)無區(qū)別地適用于這些民族的男女成員”；同時(shí)其第20條規(guī)定：“……各國政府應(yīng)采取措施保證這些民族的工人在男女就業(yè)方面和保護(hù)婦女免受性騷擾方面，都應(yīng)與非該民族成員的工人享有同樣的機(jī)會(huì)和同等的待遇?！盵2] 聯(lián)合國大會(huì)于1992年12月18日通過了《土著人民和少數(shù)群體的權(quán)利：在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》，該權(quán)利宣言重申聯(lián)合國的基本宗旨之一是不分種族、性別、語言或宗教，促進(jìn)并鼓勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重，重申對(duì)基本人權(quán)、人的尊嚴(yán)與價(jià)值、男女權(quán)利平等及大小各國權(quán)利平等的信念。[3]這些規(guī)定都體現(xiàn)了聯(lián)合國對(duì)少數(shù)民族女性人權(quán)平等保護(hù)的宗旨。

（二）國內(nèi)法有關(guān)少數(shù)民族女性權(quán)利保障的表達(dá)

我國在建國初期開始重視保護(hù)女性權(quán)益的工作，倡導(dǎo)男女平等、保護(hù)女性人權(quán)和消除男女差別、反對(duì)歧視女性等方面，在立法、司法與執(zhí)法方面做了許多工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國先后簽署了十八個(gè)關(guān)于人權(quán)保護(hù)的國際公約，[4]其中較多公約都有對(duì)少數(shù)民族女性權(quán)利保障的條款。同時(shí)，國內(nèi)還制定了相關(guān)的專門法律規(guī)范予以賦權(quán)，如憲法及其法律文件中有關(guān)特殊保障少數(shù)民族相應(yīng)人權(quán)的規(guī)定①、其他法律規(guī)范中相關(guān)優(yōu)惠制度的規(guī)定②以及民族區(qū)域自治法律制度規(guī)定的差別原則③等等。例如《中華人民共和國選舉法》第3條規(guī)定，年滿十八周歲的中國公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限。即不管是漢族還是少數(shù)民族，不管男女，只要是年滿十八周歲的我國公民均享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。同時(shí)，為確保人民代表代表的廣泛性，保護(hù)女性參政議政的權(quán)利，該法第6條特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。為了各民族能參政議政，《中華人民共和國選舉法》特別規(guī)定，經(jīng)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)及聚居的少數(shù)民族多的省、縣、鄉(xiāng)，代表名額可以另加百分之五。①endprint

縱觀國內(nèi)法律、法規(guī)，對(duì)少數(shù)民族法律權(quán)利保障的法律體系已見雛形，即以憲法和普通法律規(guī)定為基礎(chǔ)、輔以民族區(qū)域自治法律制度等相應(yīng)原則來保護(hù)我國少數(shù)民族女性權(quán)利。這些法律賦予了各少數(shù)民族自治地方享有包含地方立法權(quán)、依照民族特點(diǎn)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)作出變通的權(quán)力、使用本民族語言等權(quán)利。[5]無論是國家立法還是地方立法，其目的都是一致的，都是為爭取少數(shù)民族女性享有平等權(quán)利奠定較完備的法律保障。

三、少數(shù)民族女性權(quán)利保障的不足及成因

（一）少數(shù)民族女性權(quán)利保障的不足

1. 少數(shù)民族女性的政治權(quán)利得不到保障

對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的少數(shù)民族地區(qū)的人民而言，參政議政的權(quán)利對(duì)其十分重要，因而，作為占民族地區(qū)人口的半數(shù)的少數(shù)民族女性，能依法享有并參與國家政治活動(dòng)既是男女平等的重要標(biāo)志，也積極地推進(jìn)民族地區(qū)甚至整個(gè)國家政治民主化水準(zhǔn)。當(dāng)前我國制定少數(shù)民族女性依法享有廣泛參與國家政治生活的權(quán)利；女性的選舉權(quán)和被選舉權(quán)受法律保護(hù)；女性享有言論自由并有權(quán)利參與國家事務(wù)管理和各級(jí)行政職務(wù)等。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)環(huán)境變遷，少數(shù)民族女性選擇進(jìn)城務(wù)工或留守本土的生活方式都在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的家庭或社會(huì)分工模式，承擔(dān)著職業(yè)角色和家庭角色的雙重職責(zé)。同時(shí)農(nóng)村少數(shù)民族男性外出務(wù)工，也為女性參與政治權(quán)利提供了更多的機(jī)會(huì)和空間。但在現(xiàn)實(shí)生活的政治參與中，少數(shù)民族地區(qū)女性，特別是偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)的女性，分配政治資源時(shí)卻處于邊緣狀態(tài)，他們的參與大多是以政府動(dòng)員的方式進(jìn)行，參與動(dòng)力較為消極。少數(shù)民族女性的政治權(quán)利得不到充分保障有多方面的因素，如當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的組織能力單薄、政策制定中的女性政治參與規(guī)定模糊，導(dǎo)致實(shí)施中遺留許多問題、傳統(tǒng)的家庭職能、觀念等，這些原因影響著少數(shù)民族女性在政治參與中的無力感，其政治權(quán)利沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)意義。

2. 少數(shù)民族女性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利缺乏必要保障

社會(huì)大規(guī)模的人口流動(dòng)逐漸瓦解傳統(tǒng)的性別分工模式，傳統(tǒng)社會(huì)文化建構(gòu)的女性觀念向現(xiàn)代社區(qū)文化建構(gòu)的女性觀轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族女性承擔(dān)起鄉(xiāng)土社會(huì)所賦予的職責(zé)和義務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立使女性創(chuàng)造更多顯性價(jià)值，民族地區(qū)女性在經(jīng)濟(jì)參與領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，少數(shù)民族女性在經(jīng)濟(jì)參與方面仍有許多問題，如根深蒂固的傳統(tǒng)性別模式對(duì)女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利的影響、女性自我發(fā)展能力的局限性、決策層領(lǐng)域的女性性別缺失以及缺乏對(duì)女性的配套扶持政策等。因此，讓少數(shù)民族女性有更多機(jī)會(huì)參與到現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，則需要加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)步伐、提升少數(shù)民族女性的自我拓展才能、制定相關(guān)就業(yè)扶助措施并使其得到有效執(zhí)行、宣傳少數(shù)民族女性經(jīng)濟(jì)參與的典范、開創(chuàng)民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)等，這些因素為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利提供了必要保障。

3. 少數(shù)民族女性受教育權(quán)缺失

現(xiàn)代社會(huì)，受教育權(quán)是公民享有的基本人權(quán)。受教育是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，享有平等的受教育權(quán)是女性的權(quán)力，也是保障女性權(quán)利的基石，更是實(shí)現(xiàn)男女平等的前提條件?！兜诙谥袊鴭D女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示：1990年中大專以上文化程度的城鄉(xiāng)女性約是1.4%，十年之后（2000年）比例上升至3.5%；[6]而在《第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明：約為14.3%的女性有過大學(xué)?？埔陨鲜芙逃?jīng)歷。大學(xué)?？萍耙陨衔幕潭鹊某擎?zhèn)女性比例約為25.7%的人，而農(nóng)村女性的比例約為2.1%；該報(bào)告還分析指出，中西部農(nóng)村女性受教育的平均年限為6.8年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低2.2年和0.8年，比該地區(qū)農(nóng)村男性低0.5年。[6]文化程度在高中及以上的中西部農(nóng)村女性的比例僅為10.0%，對(duì)比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村女性而言，此數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低的；相較同地域的農(nóng)村男性而言，也低了4.6個(gè)百分點(diǎn)。[6]同過去相比，現(xiàn)代少數(shù)民族女性的受教育水平有了明顯提高，但與男性相比仍有差距。究其原因，與社會(huì)環(huán)境、家庭觀念、學(xué)校引導(dǎo)以及自身發(fā)展等多層面的因素息息相關(guān)，因而，對(duì)少數(shù)民族女童的基礎(chǔ)教育建設(shè)應(yīng)投入充足資金，發(fā)展學(xué)前教育并完善教學(xué)環(huán)境，女童的義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)得到充分實(shí)現(xiàn)、建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的師資力量，提升教師的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)、提高認(rèn)識(shí)家庭教育的重要性、優(yōu)先保障少數(shù)民族女性享有獲得高等教育權(quán)利等完善路徑，徹底消除其享有教育權(quán)的障礙。

（二）少數(shù)民族女性權(quán)利保障不足的成因

1. 平等原則在理論與實(shí)踐上的“兩難”

平等原則，是相同事物，應(yīng)予以相同的待遇；不同事物，應(yīng)予以合理的差別待遇。平等原則更多指的是實(shí)質(zhì)平等，而非形式平等。男女實(shí)質(zhì)不平等的現(xiàn)狀在少數(shù)民族地區(qū)是無法回避的問題，這種不平等在形式平等的隱藏下使之正當(dāng)化，就產(chǎn)生保障機(jī)會(huì)平等卻忽視實(shí)質(zhì)平等的結(jié)果。多數(shù)文本上的平等原則局限于應(yīng)然平等，在認(rèn)識(shí)到女性的弱勢地位時(shí)常常忽視了女性內(nèi)部存有一定差異，鑒于女性內(nèi)部的優(yōu)勢或劣勢地位的差異，則當(dāng)法律保障部分女性權(quán)利時(shí)也會(huì)致使法律天然的不平等。正如哈貝馬斯認(rèn)為：“只有當(dāng)福利國家的補(bǔ)償確立了機(jī)會(huì)平等，并結(jié)合法律保障的行動(dòng)能力，對(duì)事實(shí)不平等的生活狀況和權(quán)力地位進(jìn)行補(bǔ)償，才有助于實(shí)現(xiàn)法律平等”，[7]516因此，形式平等與實(shí)質(zhì)平等相結(jié)合則是現(xiàn)代人權(quán)觀的核心理念。

2. 現(xiàn)行法律存在的缺陷

從國家到民族自治區(qū)關(guān)于女性權(quán)利保障的立法層面，再到女性在各個(gè)領(lǐng)域所享有的現(xiàn)狀來看，可以表明存在男女不平等的實(shí)質(zhì)性差異。傳統(tǒng)法律理論在其漫長演變歷程中，社會(huì)契約已在表面看似中立的性別角色下冠以“平等”的名號(hào)，國家法律在運(yùn)行時(shí)，缺乏社會(huì)性別意識(shí)等理念，導(dǎo)致女性權(quán)益無法得到真正保障。這種對(duì)性別差異的忽視以及法律理論中隱藏的性別歧視，使得在形成法律制度的過程中，忽視男女性別的差異，無法通過制度化模式對(duì)此進(jìn)行彌補(bǔ)。

3. 宗教信仰與傳統(tǒng)社會(huì)文化的束縛

除了以上法律隱含的性別歧視外，少數(shù)民族女性囿于生活的地方性文化對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了一定的阻礙作用。如家庭生活中最基本的倫理道德是維護(hù)父權(quán)或夫權(quán)，這種氛圍滲透至女性的婚姻家庭而無法發(fā)展自我能力，甚至無法掌控自身命運(yùn)，這種根深蒂固的性別偏見也會(huì)內(nèi)化至少數(shù)民族地區(qū)人民內(nèi)心深處，并轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓钠毡榫?。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的宗教信仰作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，在歷史發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)中也起到了某種程度的積極、正面的作用，然而它也具有某種性別歧視的傾向，如壓迫女性的因素，[8]15這必然影響少數(shù)民族女性在家庭、社會(huì)等領(lǐng)域，使其權(quán)利難以得到真正的實(shí)現(xiàn)和保障。endprint

四、完善少數(shù)民族女性權(quán)利保障的對(duì)策

關(guān)于平等原則的內(nèi)涵理解，應(yīng)拒絕“絕對(duì)、機(jī)械的形式平等”，因不容許任何差別待遇的形式平等并不符合平等原則的內(nèi)涵，在追尋實(shí)質(zhì)平等時(shí)，國家給予人民差別待遇應(yīng)有合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，在不能找到合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)給予差別待遇。反過來，如果兩者之間能夠找到合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而國家仍給予兩者相同的待遇或法律保護(hù)效果，則違反了平等原則。傳統(tǒng)的人權(quán)理論認(rèn)為，憲法保障的平等是一種“形式平等”，“實(shí)質(zhì)平等”主要是法律內(nèi)容上的平等，它是現(xiàn)代人權(quán)理論對(duì)“形式平等”的一種修正，即立法機(jī)關(guān)在法律制定時(shí)應(yīng)排除不當(dāng)差別，追求實(shí)質(zhì)上的公平正義。因此，形式平等與實(shí)質(zhì)平等相結(jié)合則是現(xiàn)代人權(quán)觀的核心理念，也是保障少數(shù)民族女性權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的重要條件。

（一）制定理性規(guī)范，實(shí)施優(yōu)惠措施

盡管《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書提出，各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利進(jìn)一步得到了保障，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，少數(shù)民族地區(qū)尤其是少數(shù)民族的女性是弱勢群體，需要國家從法律政策層面予以傾斜，提供優(yōu)惠措施。因而，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)權(quán)利保障不僅僅體現(xiàn)在法律層面中的形式規(guī)定，更應(yīng)在實(shí)質(zhì)中消除不平等根源，而對(duì)少數(shù)民族實(shí)施優(yōu)惠措施可以說是基于平等與自由公民間產(chǎn)生的理性的法律規(guī)則，也是建立在國家、少數(shù)民族與漢族公民三者之間的交往理性。對(duì)少數(shù)民族女性在制度層面上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利及教育權(quán)利等不力規(guī)定應(yīng)該依理性的約定給予修正，保障少數(shù)民族女性的平等權(quán)利是和諧社會(huì)里每位公民的共同理念。

（二）均衡資源分配，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等

我國少數(shù)民族地區(qū)和漢族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，致使在教育資源、生產(chǎn)環(huán)境等分配上相對(duì)不均衡，因而在關(guān)注少數(shù)民族女性的特殊性之外，也應(yīng)考慮這個(gè)群體中存在的個(gè)體差異。在針對(duì)少數(shù)民族女性權(quán)利保護(hù)方面，適用平等理論則是要基于結(jié)果和條件上的平等，給予有限度的保障條件，并以項(xiàng)目帶動(dòng)其權(quán)利發(fā)展。如少數(shù)民族女性的政治參與則需聯(lián)合當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門為之創(chuàng)造條件或民間組織采取各種措施為其提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)；云南省在關(guān)注貧困兒童，實(shí)施教育救助行動(dòng)中婦聯(lián)組織積極整合社會(huì)資源，實(shí)施教育救助項(xiàng)目，幫助貧困兒童完成學(xué)業(yè)，并結(jié)合實(shí)際，帶動(dòng)少數(shù)民族女性學(xué)習(xí)科學(xué)方法增加收入，以實(shí)施扶貧工程為主導(dǎo)，采用資金到位、服務(wù)到戶、結(jié)對(duì)幫扶等方法，從經(jīng)濟(jì)、文化、科技、健康等多層面幫助少數(shù)民族女性增權(quán)展能。這些國家行為在保障少數(shù)民族女性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度、生活環(huán)境等基本條件上提供較為充足資源，做到少數(shù)民族女性真正享有法律保障的權(quán)利，在積極參與法律行為中享受到平等結(jié)果，也有利于現(xiàn)代和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（三）包容多元文化，將性別意識(shí)納入法律政策制定

多民族國家語境中，我國社會(huì)發(fā)展需要多民族和諧，需要在尊重少數(shù)民族習(xí)慣的基礎(chǔ)上，讓不同文化中的人民共存于多元化、同一化的生活方式中。因此，少數(shù)民族女性在受其根深蒂固的地方性傳統(tǒng)文化影響的同時(shí)，還應(yīng)讓其擁有男女平權(quán)的自我意識(shí)和認(rèn)識(shí)能力，并積極參與到社會(huì)活動(dòng)獲得尊重。男女兩性之間的社會(huì)差別及關(guān)系產(chǎn)生了社會(huì)性別，社會(huì)建構(gòu)了這種差別和關(guān)系，它會(huì)隨社會(huì)發(fā)展而變化，使其在文化體系中有很大差異，社會(huì)性別角色由種族、文化、宗教或意識(shí)形態(tài)等因素決定，也因經(jīng)濟(jì)、政治或地域環(huán)境變遷而存在差異，這種性別角色的變化比社會(huì)準(zhǔn)則、價(jià)值觀和行為規(guī)范等條條框框變化得快，如社會(huì)準(zhǔn)則也許認(rèn)為女性只適宜在家里干活，而事實(shí)上很多女性在外工作?，F(xiàn)代女性基本擺脫受壓迫的現(xiàn)狀，有權(quán)享有法律賦予的各項(xiàng)平等權(quán)利，因此，少數(shù)民族女性只有以主體身份主動(dòng)參與到社會(huì)活動(dòng)中，才能獲得真正的解放和自我的權(quán)利訴求。

為克服少數(shù)民族地區(qū)根深蒂固的父權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)男女兩性的實(shí)質(zhì)平等，必須將性別意識(shí)納入到法律政策制定的考量因素里。同時(shí)，應(yīng)健全法律政策性別平等評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律政策的性別平等評(píng)估。盡管截至2014年底，在四川、湖北、安徽、山西、天津、北京、浙江、江蘇8個(gè)省市已建立省級(jí)法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，[5]但是，此法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并未覆蓋全國，而且實(shí)效性有所欠缺。因此，亟需將法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制推廣至全國各省、市，尤其是自治區(qū)、自治州以及聚居的少數(shù)民族多的省、市；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估的實(shí)效，公正、科學(xué)地從性別角度評(píng)估法律政策可能給女性帶來的不利影響，避免因法律政策的不合理規(guī)定造成制度性的性別歧視。

五、結(jié)語

聯(lián)合國在其發(fā)布的《人權(quán)情況概要第18號(hào)：少數(shù)群體的權(quán)利》中指出，幾乎所有的國家均存在族裔、語言或宗教上有其自身特征的少數(shù)群體，少數(shù)群體之間、少數(shù)群體與多數(shù)群體之間的和睦關(guān)系以及對(duì)每個(gè)群體的特征的尊重是我們?nèi)蛏鐣?huì)多民族和多文化差異的一項(xiàng)偉大財(cái)富，滿足不同的民族、族裔、宗教和語言群體的愿望并確保屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利，是對(duì)所有個(gè)人的尊嚴(yán)和平等權(quán)的尊重。[9]一個(gè)國家內(nèi)少數(shù)民族在數(shù)量上少于其他民族群體、是一個(gè)在本國不占主導(dǎo)支配地位的人民共建的具有其語言、宗教文化、族裔的群體，但從人權(quán)法平等原則的角度而言，它們都是國際、國內(nèi)人權(quán)法所保護(hù)的范圍，都享有作為人最基本的權(quán)利和自由，平等享有法律規(guī)定的權(quán)利并受法律保護(hù)?，F(xiàn)代少數(shù)民族女性逐漸意識(shí)到平等原則在其權(quán)利保障方面的重要性，少數(shù)民族地區(qū)女性權(quán)利保障的相關(guān)法律法規(guī)還有許多亟待完善的地方，從根源和本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)人權(quán)法中的平等原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族女性權(quán)利的真正保障仍是個(gè)漫長的過程，少數(shù)民族女性法律權(quán)利層面的建構(gòu)是必不可少的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，它也是社會(huì)各領(lǐng)域的共同努力的重大工程，如公民從文化、心理認(rèn)知到社會(huì)行動(dòng)等領(lǐng)域，只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)各民族男女兩性平等與和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國.婦女權(quán)利：消除對(duì)婦女一切形式歧視公約[EB/OL].北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)與人道研究中心，（2012-12-29）[2016-07-01].http：//www.hrol.org/Documents/UN-Docs/2012-12/2947.html.

[2]國際勞工組織大會(huì).土著和部落人民公約[EB/OL].北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)與人道研究中心，（2012-12- 29）[2016-07-01].http：//www.hrol.org/Documents/UNDocs/2012-12/2938.html.

[3]聯(lián)合國.土著人民和少數(shù)群體的權(quán)利：在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言[EB/OL].北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)與人道研究中心，（2012-12-29） [2016-07-01].http：//www.hrol.org/Documents/UNDocs/2012-12/ 2939.html.

[4]國務(wù)院新聞辦公室.2000年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-04-10（01）.

[5]國務(wù)院新聞辦公室.2014年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng)， （2015-06-08）[2016-07-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/08/c_1115542132.htm.

[6]全國婦聯(lián).第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[J].婦女研究論叢，2011，（6）.

[7]〔德〕哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間[M].董世駿，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003.

[8]〔美〕D·L·卡莫迪.婦女與世界宗教[M].徐均蕘，譯.成都：四川人民出版社，1995.

[9]李紅杰，嚴(yán)慶.歐洲安全與合作組織少數(shù)民族問題高級(jí)專員制度評(píng)析[J].民族研究，2007，（3）.endprint