淺析殘疾人人權(quán)保障

任璽璋

摘 要：殘疾人的人權(quán)保障對于整個國家的人權(quán)保障事業(yè)有著不可忽視推動作用，我國對殘疾人的人權(quán)保障相比以往已給予了更多的關(guān)注與重視，然而其力度仍然有待加強，殘疾人人權(quán)保障仍面臨著諸如平等權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利享有的不公的困境。因此，我們應(yīng)從制度層面的建設(shè)與完善以及觀念上的改變，從而對殘疾人的人權(quán)予以保障。

關(guān)鍵詞：殘疾人；人權(quán)保障；困境；制度；觀念

殘疾人是指在心理、生理或者人體結(jié)構(gòu)上，因某種組織、功能喪失或者不正常而全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動之能力的人。而人權(quán)是作為一個人所應(yīng)當享有的最基本的權(quán)利，殘疾人雖然有著某方面功能的缺失，但并未喪失其人格屬性，因此殘疾人也有享有人權(quán)的正當性。

一、殘疾人人權(quán)法律上的保護

（一）國際保護

聯(lián)合國的三大人權(quán)公約將人權(quán)保障正式納入了國際人權(quán)法的范圍，表明人權(quán)是人人都享有的，這自然也包括殘疾人。但普遍性的規(guī)定對于殘疾人這樣的弱勢群體的人權(quán)保障來說遠遠不夠。聯(lián)合國大會分別通過了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》、《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》以及《殘疾人機會均等標準規(guī)則》，這一系列的文件都表明了國際社會對殘疾人人權(quán)保障的關(guān)注。2006年，第61屆聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利公約》對于殘疾人人權(quán)保障有著里程碑式的意義。

（二）國內(nèi)保護

我國2004年《憲法》修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”納入憲法的保護范圍之中，這對于我國殘疾人的人權(quán)保障也有著積極影響。對于專門保障殘疾人權(quán)利的立法活動，我國則啟動得更早。1990年頒布的《殘疾人保障法》是中國保障殘疾人權(quán)利的基本法律。國務(wù)院于1994年通過了《殘疾人教育條例》，2007年通過了第一部保護殘疾人就業(yè)權(quán)利的專門行政法規(guī)——《殘疾人就業(yè)條例》。2008年3月，中國修訂了《殘疾人保障法》，第一次規(guī)定了“禁止基于殘疾的歧視”。

二、殘疾人人權(quán)保障的困境

雖然我國有專門的法律對殘疾人的人權(quán)進行保障，但是法律的規(guī)定仍然停留在應(yīng)然的層面，暫且不論其規(guī)定是否完善，至少在應(yīng)然與實然之間還存在著很大的差距，殘疾人的人權(quán)保障形勢不容樂觀。

（一）受教育權(quán)

公民的受教育權(quán)在我國《憲法》中有明確的規(guī)定國家因此要履行一定的義務(wù)保障公民這一權(quán)利的實現(xiàn)。實踐中，殘疾人的入學率遠低于全國的平均水平，且從質(zhì)量上來說，殘疾人往往只能進入“特殊”的學校，很多學校會以各種各樣的理由將殘疾人拒之門外。

對于殘疾人來說，獲得受教育權(quán)以及接受較高質(zhì)量的教育可能比單純給予他們物質(zhì)保障、法律保障更為重要，因為賦予殘疾人以知識的力量，是對其內(nèi)在的充實，使其自身能力提高，從而真正具有社會競爭力，為從社會外在的救濟轉(zhuǎn)向內(nèi)在“自救”提供了有利的條件。因此受教育權(quán)保障上的缺陷是對殘疾人人權(quán)保障的一大困境。

（二）勞動就業(yè)權(quán)利

勞動就業(yè)權(quán)利是我國憲法明文規(guī)定的權(quán)利?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬矊趧泳蜆I(yè)權(quán)做出了相關(guān)具體規(guī)定。除非是完全沒有行為能力的精神病人或者一些缺陷程度十分嚴重的殘疾人，大部分殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)不應(yīng)該被剝奪。而我國的殘疾人總體上就業(yè)水平較低，就業(yè)質(zhì)量也不高。盡管我國有許多適齡的殘疾人參加工作，但他們所從事的多為一些技術(shù)簡單、報酬低下的工作，其勞動權(quán)益也經(jīng)常得不到保障。很多企業(yè)對殘疾人職業(yè)培訓的不重視導致殘疾人在就業(yè)崗位上的競爭力較他人來說更低，因而更容易失業(yè)。殘疾人有就業(yè)的權(quán)利，也有通過自己的勞動獲得勞動報酬來保障自己生活的能力，但實踐中他們卻面臨著很大的困境。

（三）平等權(quán)

平等權(quán)是實現(xiàn)其它權(quán)利的基礎(chǔ)，也可看作是其它權(quán)利的綜合。前文所提到的受教育權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)利，本身也是平等權(quán)的一種體現(xiàn)。殘疾人人權(quán)保障的諸多困境，歸根結(jié)底是對殘疾人的歧視，是對殘疾人的不平等對待。平等不僅僅是形式上的平等，而更應(yīng)注重實質(zhì)上的平等。根據(jù)羅爾斯“公平的正義”觀點，正義的其中一個原則即是平等原則。對殘疾人平等權(quán)的保護若僅僅停留在形式層面，便不會取得真正的進步，這一群體也只能永遠掙扎在社會的邊緣?，F(xiàn)實生活中，殘疾人在公務(wù)員招錄面試中常常不能受到平等對待，在工作領(lǐng)域不能得到與其勞動成果相匹配的報酬，在政治參與活動中與其他社會群體相比也處于不利地位。由此可見殘疾人的平等權(quán)利在實踐中受到了極大的侵害。

三、對于困境之思考

殘疾人的存在，不是人們主觀上所能控制的，不管是先天還是后天的原因，殘疾人的存在對社會來說是不可避免的。因此，我們對于殘疾人的態(tài)度不是想方設(shè)法“消除”，而是接納，并用平等的眼光對待。

其他社會群體大多都秉持殘疾人一無是處的觀念，不僅不能創(chuàng)造社會價值，反而不斷消耗社會物質(zhì)財富，并從根本上對他們的能力乃至社會地位予以否定。所以，殘疾人只能游走在社會的邊緣，只能成為被施舍、被救濟的對象而不能真正成為社會的主人。相對于社會對殘疾人提供物質(zhì)上的幫助，改變對殘疾人帶有偏見觀念的重要性日益突顯出來。人要受其意識支配而進行活動，如果從意識上沒有改變對殘疾人的歧視態(tài)度，那么行動的效果也會大打折扣。易言之，如果不承認殘疾人與其他社會群體是平等的社會地位，那么即便制度上規(guī)定了對殘疾人人權(quán)的保障，這一制度的實現(xiàn)效果也并不會理想。并且人們對殘疾人觀念上的偏見也是社會對殘疾人的一種冷暴力行為。殘疾人處于弱勢地位，應(yīng)該得到社會的幫助。

也許有人會提出反駁：既然說要對殘疾人平等對待，卻又說殘疾人是弱勢群體需要照顧，這豈不是對他們的歧視與差別對待。并非如此，合理的差別對待并不等于歧視，承認殘疾人是弱勢群體也并非對他們的歧視。從事實上說，殘疾人確與其他社會群體有所區(qū)別，他們在某一方面的缺失使其在生活、工作中比健全的人面臨著更大的困難，因而需要社會的幫助，這恰是為了實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。如果我們忽視殘疾人的特殊性，追求絕對的形式平等，反而不利于保障其人權(quán)。（比如不能認為修筑殘疾人專用通道是對殘疾人的歧視）正如哈耶克所說：“最大的非正義莫過于對事實上不平等的現(xiàn)象做平等的對待！”

總而言之，對殘疾人的人權(quán)保障，不是片面追求形式上的平等，而是要認識到其弱勢地位以提供合理的差別待遇，從法律上、制度體系上健全對殘疾人的人權(quán)保障，更為重要的是要讓人們從觀念上、從內(nèi)心摒棄對殘疾人的偏見，平等對待這一弱勢社會群體。

（作者單位：西北政法大學）

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