芻論我國互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的路徑優(yōu)化

摘要：在網(wǎng)絡(luò)信息時代，對公權(quán)力的有效約束是可能的：迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為其提供基礎(chǔ)支撐；網(wǎng)民心理需求的滿足為其營造有利環(huán)境與氛圍；快速便捷的網(wǎng)絡(luò)動員為其創(chuàng)設(shè)動力來源。互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的可能性建立在其比較優(yōu)勢之上——網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)力的民意更及時與多元、參與主體更廣泛、程序透明度更高、規(guī)范效力更大。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)力的路徑需要進(jìn)一步優(yōu)化，而降低“數(shù)字鴻溝”和加強(qiáng)網(wǎng)民自律建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步厘定公權(quán)力邊界則是長遠(yuǎn)性方略。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；公權(quán)力運(yùn)行；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2017）12-0037-03

作者簡介：董杰（1987-），男，山東濱州人，中共中央黨校博士研究生，主要從事中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究。一、互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的可能性

當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)憑借其在技術(shù)、網(wǎng)民心理和組織層面的強(qiáng)大優(yōu)勢，使規(guī)范公權(quán)變?yōu)橐环N可能。具體來看，迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為其提供技術(shù)支撐，網(wǎng)民心理價值與心理預(yù)期等的心理需求滿足為其營造良好環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)動員為其提供動力來源。

1.基礎(chǔ)支撐：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其成熟與完善，使網(wǎng)民參政議政（尤其是對權(quán)力的監(jiān)督）有了新途徑和新形式。有數(shù)據(jù)顯示，截止去年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已過總?cè)丝诘陌霐?shù)，且依舊在呈上升趨勢。如此龐大的網(wǎng)民群體，在借助計算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利下，越來越多地參與到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中去。這就為網(wǎng)絡(luò)參政議政尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下的公權(quán)力約束提供了條件與可能。這實(shí)質(zhì)上反映了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展背后的技術(shù)賦權(quán)增強(qiáng)了網(wǎng)民權(quán)利對公權(quán)力的制約程度，比如網(wǎng)絡(luò)社會造就的強(qiáng)大輿論壓力，是網(wǎng)民權(quán)利意識與權(quán)利實(shí)質(zhì)的“增長”。而且可以設(shè)想的是，借助不斷涌現(xiàn)與成熟的新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如移動互聯(lián)網(wǎng)、自媒體技術(shù)等，網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)社會對公權(quán)的規(guī)范與約束將會越來越強(qiáng)。

2.環(huán)境營造：網(wǎng)民心理需求滿足。從“政治需求即民眾的需求”[1]這一觀點(diǎn)出發(fā)，作為新媒體的互聯(lián)網(wǎng)理當(dāng)為民眾服務(wù)并不斷滿足其日益豐富與多元的心理需求。事實(shí)也是如此。在社會轉(zhuǎn)型期，互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展對于民眾在有效信息獲取、利益表達(dá)與訴求、參政議政、追求社會公平正義等方面的心理需求是極大的滿足。久而久之，一種基于網(wǎng)絡(luò)世界的大眾正向心理價值與心理預(yù)期就會慢慢培養(yǎng)起來，隨之而來的社會期望與公共輿論就水到渠成了。在這種期望之下的利益訴求及輿論表達(dá)，會慢慢形成一種對公權(quán)認(rèn)知、與公權(quán)互動、約束規(guī)范公權(quán)正向發(fā)揮的氛圍與環(huán)境，進(jìn)而為互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力提供環(huán)境保障。

3.動力來源：網(wǎng)絡(luò)動員快速便捷。網(wǎng)絡(luò)動員是網(wǎng)絡(luò)社會一種普遍常見的組織活動，目的在于將更多的網(wǎng)民納入到規(guī)范公權(quán)、維護(hù)正義的活動中來。依據(jù)“媒體具有動員功能”[2]的理論，互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體在網(wǎng)絡(luò)動員方面具有快速便捷、低廉高效等獨(dú)特優(yōu)勢，對輿論壓力的形成、意見領(lǐng)袖的培育、社會集體認(rèn)同的達(dá)成都是作用巨大的。在這其中，意見領(lǐng)袖的培育及其正向功能發(fā)揮，又進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)動員的快速實(shí)現(xiàn)、集體認(rèn)同的高度集中、議題設(shè)置與解決的有效完成，是網(wǎng)絡(luò)社會非正式組織形成與作用體現(xiàn)的重要因素。而這些也都為互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大且持續(xù)的動力來源。

二、互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的比較優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)約束公權(quán)力的路徑與模式對比上。相較于傳統(tǒng)的公權(quán)約束方式與手段，互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力體現(xiàn)了民意來源與表達(dá)、主體參與性、程序透明度、規(guī)范效力等方面的發(fā)展與進(jìn)步。

1.網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的民意更及時與多元。相比較約束公權(quán)的傳統(tǒng)模式而言，網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束在民意形成、輿論造勢方面更加快速及時且豐富多元?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，造就了大批網(wǎng)民及相對成熟的網(wǎng)絡(luò)社會。在網(wǎng)絡(luò)世界，大體量的網(wǎng)民可以迅速及時、跨越時空局限地進(jìn)行組織與整合，大體量的信息也可以在短時間內(nèi)快速匯聚。這較之于傳統(tǒng)模式下通過調(diào)研、會議、座談來了解和整合民意，既有時空上的優(yōu)勢，又有信息量及議題涉獵上的擴(kuò)展，還有民意搜集與民意傳播同步進(jìn)行上的便捷。除此之外，網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的民意表達(dá)與傳統(tǒng)模式相比，還體現(xiàn)出更多的主動性內(nèi)涵，是網(wǎng)民主動關(guān)注、參與政治生活的時代進(jìn)步。

2.網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的參與主體更廣泛。與公權(quán)約束傳統(tǒng)模式下參與主體以利益相關(guān)者、專家學(xué)者為主不同，網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束將參與主體擴(kuò)展至全體網(wǎng)民，尤其是廣泛的利益無關(guān)群體和潛在利益群體，這也就在最大限度上踐行著“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。參與主體的擴(kuò)展，勢必帶來觀點(diǎn)表達(dá)及利益訴求的多元，不僅為政府調(diào)研與決策提供更廣泛更全面的參考，而且對公權(quán)規(guī)范運(yùn)行及有效監(jiān)督構(gòu)建了更廣闊平臺。除此之外，與傳統(tǒng)模式下各種組織完備、規(guī)章嚴(yán)明的傳統(tǒng)媒介主導(dǎo)公權(quán)約束參與活動不同的是，網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束真正將民眾納入到參與活動中來，并賦予其主體地位，體現(xiàn)了一種更廣泛、更現(xiàn)代、更真實(shí)的政治民主。

3.網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的程序透明度更高。在公權(quán)約束的傳統(tǒng)模式下，相關(guān)的程序啟動、運(yùn)行及結(jié)果呈現(xiàn)往往需要一個嚴(yán)格且漫長的過程。這不僅對公眾的參與和知情是一種影響，而且對程序過程規(guī)范尤其透明性是一種挑戰(zhàn)。但在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束活動及其模式主導(dǎo)下，眾多網(wǎng)民不僅可以方便及時地參與其中，而且能夠隨時知曉相關(guān)活動的進(jìn)展動態(tài)，并且也能夠準(zhǔn)確把握相應(yīng)民意的變化。這一方面凸顯了網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束的快速高效、及時便捷，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)生即傳播”，另一方面也充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束程序透明度極高的特點(diǎn)，有力地實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)模式的超越。

4.網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的規(guī)范效力更大。公權(quán)失范的現(xiàn)象與行為是不可避免的，因而對其進(jìn)行必要限制乃至規(guī)避就顯得尤為重要。在傳統(tǒng)社會環(huán)境中，這種現(xiàn)象與行為主要靠現(xiàn)實(shí)場域產(chǎn)生的壓力（也即“在場壓力”）及后續(xù)的少量輿論壓力來限制和約束，而民眾不滿的當(dāng)場表達(dá)或第三方的有效阻止都是很難實(shí)現(xiàn)的。但是，在由互聯(lián)網(wǎng)編織的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，公權(quán)失范的現(xiàn)象與行為一旦“上網(wǎng)”，無限放大的“在網(wǎng)壓力”會形成強(qiáng)大的民意傾向和輿論壓力，輕則紛紛議論評價，重則形成浩浩蕩蕩的網(wǎng)絡(luò)“聲討大潮”。由此可見，網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的規(guī)范效力借由互聯(lián)網(wǎng)無限放大，且由“在場壓力”向“在網(wǎng)壓力”的巨大轉(zhuǎn)變也凸顯現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)模式的時代進(jìn)步。endprint

三、互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的路徑優(yōu)化

憑借互聯(lián)網(wǎng)在公權(quán)約束方面體現(xiàn)的時代可能和比較優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束在規(guī)范公權(quán)運(yùn)行、有效監(jiān)督公權(quán)方面展現(xiàn)出巨大上升空間和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谛碌纳鐣h(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的路徑選擇也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

1.降低“數(shù)字鴻溝”。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束的平臺是互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)世界，而其參與主體主要是廣大網(wǎng)民。因而，保證網(wǎng)路暢通下廣泛的民眾參與是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束最大效力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)所在。然而，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象在我們的互聯(lián)網(wǎng)世界依舊比較普遍，并嚴(yán)重制約著網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，尤其是制約網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束規(guī)范效應(yīng)的發(fā)揮。所以，進(jìn)一步降低“數(shù)字鴻溝”成為暢通網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束的基礎(chǔ)性工作。

降低“數(shù)字鴻溝”，一靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展與規(guī)范。政府應(yīng)通過相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入、政策引導(dǎo)及技術(shù)研發(fā)，在完善和規(guī)范數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展制度環(huán)境基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署不斷提升全社會的數(shù)字信息化水平，從而為降低“數(shù)字鴻溝”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。[3]二靠民眾數(shù)字信息技術(shù)使用能力的提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)再好，使用者使用水平和能力達(dá)不到相應(yīng)要求依舊不能發(fā)揮其功效。所以，進(jìn)一步提升民眾數(shù)字信息技術(shù)使用能力也是降低“數(shù)字鴻溝”的題中之義?！翱平膛d國”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的教育先行是提升民眾數(shù)字信息技術(shù)使用能力的基礎(chǔ)性、長久性舉措；數(shù)字信息技術(shù)“下鄉(xiāng)”“大篷車”巡講、公益講座等也是提高民眾認(rèn)知及技能水平的可行舉措；廉價上網(wǎng)設(shè)備（比如低端智能手機(jī)）乃至免費(fèi)上網(wǎng)（比如公共WiFi）的進(jìn)一步推廣與普及，再降入網(wǎng)門檻及成本，再推民眾上網(wǎng)入網(wǎng)參政議政，等等，都是在基礎(chǔ)上不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束的硬條件和軟條件建設(shè)，有助于為公權(quán)的規(guī)范運(yùn)行提供環(huán)境保障。

2.加強(qiáng)網(wǎng)民自律建設(shè)?！懊總€上網(wǎng)的人必須自覺約束自己，必須遵守道德的底線。”[4]否則，浩瀚的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界很容易變?yōu)橹櫫R泄憤、攻擊泛濫的“戰(zhàn)場”與“汪洋”，最終淹沒現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)公權(quán)約束的初衷與理想。因而，不斷強(qiáng)化網(wǎng)民的自律建設(shè)尤為重要和必要。

加強(qiáng)網(wǎng)民自律建設(shè)，一靠公民自由與約束意識及行為的提高，也謂強(qiáng)化遵守規(guī)則意識。這一方面需要外部引導(dǎo)，另一方面主要依賴網(wǎng)民自身的領(lǐng)悟與把握。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)意識到網(wǎng)絡(luò)自由的邊界和尺度問題，即相對自由下的網(wǎng)絡(luò)世界也有其規(guī)章可循，比如“計算機(jī)十誡”（由計算機(jī)倫理學(xué)會制定）、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)等，要逐步養(yǎng)成遵規(guī)守約的意識慣性與行為規(guī)范。二靠客觀分析與理性表達(dá)。新興的網(wǎng)絡(luò)世界魚龍混雜，大量的真假信息讓人眼花繚亂，疏忽大意者很容易掉入“陷阱”與“泥潭”而不能自拔。因而，廣大網(wǎng)民在對待和處理紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息時切不可盲目沖動、一擁而上，要客觀分析，更要理性表達(dá)，注重加強(qiáng)自身在網(wǎng)絡(luò)社會的自律建設(shè)。在這個過程中，諸如“慎獨(dú)”原則、“實(shí)事求是”原則、“真實(shí)客觀”原則、“理性深刻”原則等都是值得借鑒與參考的。自律建設(shè)重在個人，廣大網(wǎng)民要在以上原則理念的約束下逐漸提升自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，通過客觀分析與理性表達(dá)助力現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)的相關(guān)活動。三靠完善的網(wǎng)絡(luò)信用制度建設(shè)。自律建設(shè)重在個人，但也不能忽視外部約束的重要作用。針對目前網(wǎng)絡(luò)社會普遍存在的網(wǎng)民失信、失范行為，逐步探索并建立健全網(wǎng)絡(luò)信用制度，用制度的強(qiáng)制約束逐步引導(dǎo)與規(guī)范廣大網(wǎng)民的言行舉止，也是強(qiáng)化網(wǎng)民自律建設(shè)的重要舉措。

3.厘定公權(quán)力邊界。權(quán)力不能為所欲為，必須將其關(guān)進(jìn)制度的“牢籠”。此“牢籠”即邊界問題。因而，進(jìn)一步厘定公權(quán)的邊界并規(guī)范和壓縮其運(yùn)行范圍與空間，是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)路徑的長遠(yuǎn)規(guī)劃。具體來看，可以從以下幾方面進(jìn)行有益嘗試：

首先，制定和落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單?；ヂ?lián)網(wǎng)權(quán)力清單目錄來源要真實(shí)有效、切實(shí)可行，而這是需要建立在科學(xué)調(diào)研與合理規(guī)劃基礎(chǔ)上的。厘定的互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單要及時公布并動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民眾及時了解、監(jiān)督互動基礎(chǔ)上的科學(xué)發(fā)展與合理調(diào)整。互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單要嚴(yán)格落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單奉公執(zhí)法，不僅讓公權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范與透明，而且便于廣大網(wǎng)民的了解與監(jiān)督，是科學(xué)用權(quán)的時代體現(xiàn)。問責(zé)機(jī)制等配套制度的協(xié)同建設(shè)是規(guī)范落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單的保障舉措。有錯必究、有過就責(zé)，互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單才能科學(xué)持久地堅持下去，否則政府公信力將會不斷面臨挑戰(zhàn)與質(zhì)疑?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力清單的科學(xué)制定和嚴(yán)格落實(shí)有助于進(jìn)一步厘清公權(quán)力的運(yùn)行邊界，對優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)路徑大有裨益。

其次，建立并完善網(wǎng)絡(luò)公權(quán)監(jiān)督體系。對公權(quán)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，一刻也不能放松。要用一套成熟完備的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系來嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)運(yùn)行的前后始末，從而保障公權(quán)運(yùn)行的“正軌”前行。對公權(quán)的網(wǎng)絡(luò)事前監(jiān)督要重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力清單來源的科學(xué)性及合法性；對公權(quán)的網(wǎng)絡(luò)事中監(jiān)督要以權(quán)力運(yùn)行的合程序性、清單落實(shí)的全面性、網(wǎng)民監(jiān)督參與的合理合規(guī)性等為重點(diǎn)；對公權(quán)的網(wǎng)絡(luò)事后監(jiān)督則主要體現(xiàn)在對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的公正性、責(zé)任落實(shí)到位度的關(guān)注等方面。要將互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用貫穿于公權(quán)監(jiān)督的事前、事中、事后全過程，并逐步完善網(wǎng)絡(luò)公權(quán)監(jiān)督體系建設(shè)。此外，對網(wǎng)絡(luò)公權(quán)監(jiān)督體系的完善還可以嘗試將“第三方監(jiān)督機(jī)制”引入到互聯(lián)網(wǎng)中來。類似專門的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)站的建立等舉措既可以充分發(fā)揮新媒介的監(jiān)督作用，又可以承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信用體系職能，通過客觀公正、合法合規(guī)地認(rèn)知與評價政府行為及其權(quán)力運(yùn)行，從而更加便于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督。

結(jié)語

對公權(quán)的規(guī)范與約束，古往今來從未中斷?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及其普及，為新時代的公權(quán)約束提供了新的視角與手段。在這其中，充分調(diào)動廣大網(wǎng)民群體的積極性與主動性，進(jìn)一步擴(kuò)展公權(quán)運(yùn)行監(jiān)督的主體力量，是現(xiàn)代民主社會下建設(shè)民主政治的題中之義。依托互聯(lián)網(wǎng)這一廣闊平臺，提升廣大網(wǎng)民對公權(quán)約束的認(rèn)知能力和技能水平，配之以公權(quán)邊界進(jìn)一步厘定下的網(wǎng)絡(luò)公權(quán)監(jiān)督體系完善與創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)對我國互聯(lián)網(wǎng)約束公權(quán)力的路徑優(yōu)化。當(dāng)然，在這個過程中一定要注意對網(wǎng)民自律建設(shè)的關(guān)注與重視，否則極易發(fā)生的“暴民政治”很容易沖擊政府的公信力建設(shè)，從而使得網(wǎng)絡(luò)約束公權(quán)適得其反。

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【責(zé)任編輯：黎峰】endprint